相關法令之探討

目 前 我 國 土 地 資 源 利 用 計 畫 體 制 而 言，最 上 位 為 國 土 綜 合 開 發 計 畫 ， 各 階 依 次 為 區 域 計 畫 、 縣 市 綜 合 發 展 計 畫 、 都 市 計 畫 與 非 都 市 土 地 使 用 分 區 計 畫，以 及 國 家 公 園 計 畫 及 建 築 管 理 等 不 同 尺 度 與 功 能 之 計 畫 體 系，都 市 計 畫 則 依 都 市 計 畫 法 分 為 主 要 計 畫 與 細 部 計 畫 ， 都 市 設 計 則 是 都 市 計 畫 、 建 築 設 計 和 景 觀 設 計 之 間 的 橋 樑 ， 考 量 都 市 整 體 架 構 ， 具 體 地 對 某 一 都 市 地 段 及 場 所 進 行 綜 合 規 劃 設 計 。 土 地 利 用 則 由 土 地 使 用 分 區 管 理 並 配 合 都 市 設 計 一 併 考 量 ， 各 相 對 關 係 彙 整 如 圖 5-1 所 示 。

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圖 5-1 我 國 現 行 國 土 計 畫 體 系

1.國 土 綜 合 開 發 計 畫

國 土 綜 合 開 發 計 畫 為 國 土 計 畫 體 系 中 最 高 位 指 導 計 畫，配 合 國 家 未 來 經 濟 發 展 之 需 要 性 ， 對 土 地 、 水 、 天 然 資 源 之 分 配 及 管 理 預 作 規 劃 ， 以 解 決 土 地 資 源 分 配 不 均 之 現 象 ， 並 提 升 民 眾 生 活 品 質 。 行 政 院 經 濟 建 設 委 員 會 於 99 年 2 月 提 出 以 從 全 球 及 東 亞 視 野 之 國 土 空 間 架 構 與 發 展 定 位 之 「 國 土 空 間 發 展 策 略 計 畫 」， 以 因 應 全 球 化 及 東 亞 政 經 時 空 環 境 的 變 遷 與 國 家 整 體 發 展 需 要，以 及 自 然 環 境 變 化 趨 勢 、 行 政 區 劃 整 併 、 西 部 高 速 鐵 路 通 車 等 影 響 。 本 次 所 提 之 計 畫 以「 塑 造 創 新 環 境 ， 建 構 永 續 社 會 」為 國 土 空 間 發 展 之 核 心 目 標 ， 並 以 「 安 全 自 然 生 態 、 優 質 生 活 健 康 、 知 識 經 濟 國 際 運 籌 、 節 能 減 碳 省 水 」 為 四 大 國 土 發 展 願 景 ， 提 出 全 國 性 、 區 域 性 的 「 國 土 保 育 與 永 續 發 展 」、「 創 新 與 經 濟 發 長 」、「 城 鄉 永 續 發 展 」、「 交 通 通 訊 基 礎 建 設 」等 四 大 面 向 的 政 策 綱 領 與 策 略 方 向 及 強 化 跨 域 、 跨 部 門 及 多 功 能 整 合 發 展 的 空 間 治 理 策 略 ， 以 提 升 整 體 競 爭 力 ， 邁 向 國 土 永 續 發 展 。 其 中 「 國 土 保 育 與 永 續 發 展 」 包 含 「 推 動 流 域 之 綜 合

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治 理 」， 其 內 容 即 需 考 量「 系 統 性 推 動 防 洪 措 施 及 設 施 」， 具 體 治 理 策 略 則 包 含 「 檢 討 合 理 回 饋 及 開 發 負 擔 制 度 」。

2.區 域 計 畫

區 域 計 畫 旨 在 促 進 土 地 及 天 然 資 源 保 育 利 用，根 據 各 項 自 然 環 境 、 自 然 資 源 、 城 鄉 發 展 模 式 、 產 業 結 構 與 分 布 等 擬 定 計 畫 ， 並 承 續「 國 土 綜 合 開 發 計 畫 」對 土 地 利 用 分 類 之 概 念 ， 引 導 未 來 都 市 發 展 結 構 及 區 位 。 依 據 區 域 計 畫 法 第 11、 12 條 規 定 ， 區 域 計 畫 經 公 告 後 ， 市 鎮 計 畫 、 鄉 街 計 畫 等 皆 需 依 區 域 計 畫 進 行 變 更 ， 區 域 內 之 相 關 開 發 及 建 設 計 畫 亦 需 與 之 配 合 。 目 前 臺 灣 地 區 分 為 北 部 、 中 部 、 南 部 、 東 部 等 4 個 區 域 計 畫 區 。

3.都 市 計 畫

都 市 計 畫 是 為 改 善 民 眾 生 活 環 境 ， 促 進 市 、 鄉 、 鎮 、 街 有 計 畫 發 展 而 制 定 ， 其 分 為 市 (鎮 )計 畫 、 鄉 街 計 畫 及 特 定 區 計 畫 ， 由 各 級 政 府 依 權 責 擬 定 。 其 主 管 機 關 在 中 央 為 內 政 部 ， 在 縣 (市 ) 為 縣 (市 ) 政 府 。 依 都 市 計 畫 法 規 定 ， 都 市 計 畫 分 為 主 要 計 畫 與 細 部 計 畫 ， 都 市 計 畫 包 含 主 要 計 畫 及 細 部 計 畫 。 主 要 計 畫 是 擬 定 細 部 計 畫 之 準 則 ； 細 部 計 畫 係 依 主 要 計 畫 之 精 神 與 限 制 而 擬 定 ； 細 部 計 畫 書 中 之

「 土 地 使 用 管 制 要 點 」 則 與 民 眾 權 益 最 直 接 相 關 。

本 計 畫 之 綜 合 治 水 理 念 應 包 含 預 防 淹 水 (防 災 )與 減 少 淹 水 所 造 成 的 影 響 (減 災 )，就 現 行 法 令 而 言，都 市 計 畫 相 關 法 令 之 母 法 為「 都 市 計 畫 法 」， 相 關 法 規 繁 多 ， 且 許 多 法 規 屬 地 方 自 治 權 責 ， 各 縣 市 依 母 法 制 定 之 子 法 均 不 相 同 ， 本 節 主 要 針 對 都 市 計 畫 相 關 法 規 中 ， 與 綜 合 治 水 面 向 有 關 的 統 一 規 範 進 行 探 討 ， 並 彙 整 法 規 、 條 文 內 容 、 操 作 對 象 及 影 響 如 表 5-1 所 示 ， 與 本 計 畫 相 關 之 主 要 法 規 內 容 概 述 如 下 ：

1.都 市 計 畫 法 第 15 條 、 第 22 條

都 市 計 畫 法 第 15 條 旨 在 規 範 主 要 計 畫 應 擬 定 項 目 ， 包 含 計 畫

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地 區 範 圍 及 主 要 上 下 水 道 系 統 ， 及 其 他 應 加 表 明 之 事 項 ， 以 保 留 執 行 彈 性 。

都 市 計 畫 法 第 22 條 旨 在 規 範 細 部 計 畫 應 擬 定 項 目 ， 包 含 範 圍 內 之 土 地 使 用 分 區 管 制 內 容 ， 以 載 明 各 用 地 使 用 分 區 、 建 蔽 率 、 容 積 率 、 使 用 性 質 及 管 制 內 容 等 。

2.都 市 計 畫 定 期 通 盤 檢 討 實 施 辦 法 第 4~10 條

都 市 計 畫 定 期 通 盤 檢 討 實 施 辦 法 第 4 條 為 主 要 計 畫 及 細 部 計 畫 辦 理 定 期 與 不 定 期 檢 討 之 法 源 依 據 。

第 5 條 為 規 範 辦 理 檢 討 時 應 考 慮 的 面 向，包 含：自 然 生 態 環 境、

自 然 及 人 文 景 觀 資 源 、 可 供 再 生 利 用 資 源 、 災 害 發 生 歷 史 及 特 性 、 災 害 潛 勢 情 形 、 人 口 規 模 、 成 長 及 組 成 、 人 口 密 度 分 布 、 建 築 密 度 分 布 、 產 業 結 構 及 發 展 、 土 地 利 用 、 住 宅 供 需 、 公 共 設 施 容 受 力 、 交 通 運 輸 等 ， 並 研 擬 發 展 課 題 、 對 策 及 願 景 。

第 6 條 為 依 據 災 害 發 生 歷 史 、 特 性 、 潛 勢 進 行 都 市 防 災 避 難 場 所 及 設 施 進 行 規 劃 ， 以 及 流 域 型 蓄 洪 及 滯 洪 設 施 、 救 災 路 線 、 火 災 延 燒 防 止 地 帶 等 事 項 進 行 規 劃 與 檢 討，並 調 整 土 地 使 用 分 區 或 使 用 管 制 ， 以 落 實 前 述 目 標 。

第 7 條 為 辦 理 主 要 計 畫 通 盤 檢 討 時 ， 針 對 生 態 都 市 發 展 策 略 時 ， 要 求 必 須 考 慮 實 際 需 要 的 面 向 ， 包 括 ： 自 然 及 景 觀 資 源 之 管 理 維 護 策 略 或 計 畫、公 共 施 設 用 地 及 其 他 開 放 空 間 之 水 與 綠 網 絡 發 展 策 略 或 計 畫 、 都 市 發 展 歷 史 之 空 間 紋 理 、 名 勝 、 古 蹟 及 具 有 紀 念 性 或 藝 術 價 值 應 予 保 存 建 築 之 風 貌 發 展 策 略 或 計 畫 、 大 眾 運 輸 導 向 、 人 本 交 通 環 境 及 綠 色 運 輸 之 都 市 發 展 模 式 土 地 使 用 配 置 策 略 或 計 畫、都 市 水 資 源 及 其 他 各 種 資 源 之 再 利 用 土 地 使 用 發 展 策 略 或 計 畫 等 。

第 8 條 為 辦 理 細 部 計 畫 通 盤 檢 討 時 ， 針 對 生 態 都 市 規 劃 時 ， 要 求 必 須 考 慮 實 際 需 要 的 原 則 ， 包 括 ： 水 與 綠 網 絡 系 統 串 聯 規 劃 設 計

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原 則 、 雨 水 下 滲 、 貯 留 之 規 劃 設 計 原 則 、 計 畫 區 內 既 有 重 要 水 資 源 及 綠 色 資 源 管 理 維 護 原 則 、 地 區 風 貌 發 展 及 管 制 原 則 、 地 區 人 行 步 道 及 自 行 車 道 之 建 置 原 則 等 。

第 9 條 為 規 範 都 市 計 畫 通 盤 檢 討 時，應 辦 理 都 市 設 計 並 納 入 細 部 計 畫 之 地 區 ， 除 新 市 鎮 、 新 市 區 建 設 地 區 ( 都 市 中 心 、 副 都 市 中 心 、 實 施 大 規 模 整 體 開 發 之 新 市 區 ) 、 舊 市 區 更 新 地 區 、 名 勝 、 古 蹟 及 具 有 紀 念 性 或 藝 術 價 值 應 予 保 存 建 築 物 之 周 圍 地 區、位 於 高 速 鐵 路、高 速 公 路 及 區 域 計 畫 指 定 景 觀 道 路 二 側 一 公 里 範 圍 內 之 地 區 外 ， 保 留「 其 他 經 主 要 計 畫 指 定 應 辦 理 都 市 設 計 之 地 區 」以 配 合 實 際 需 求 進 行 操 作 ； 都 市 設 計 依 實 際 需 要 ， 須 表 明 事 項 計 有 ： 公 共 開 放 空 間 系 統 配 置 及 其 綠 化 、 保 水 事 項 、 人 行 空 間 、 步 道 或 自 行 車 道 系 統 動 線 配 置 事 項 、 交 通 運 輸 系 統 、 汽 車 、 機 車 與 自 行 車 之 停 車 空 間 及 出 入 動 線 配 置 事 項、建 築 基 地 細 分 規 模 及 地 下 室 開 挖 之 限 制 事 項 、 建 築 量 體 配 置 、 高 度 、 造 型 、 色 彩 、 風 格 、 綠 建 材 及 水 資 源 回 收 再 利 用 之 事 項 、 環 境 保 護 設 施 及 資 源 再 利 用 設 施 配 置 事 項 、 景 觀 計 畫 、 防 災 、 救 災 空 間 及 設 施 配 置 事 項 、 管 理 維 護 計 畫 等 。

第 10 條 為 規 範 非 都 市 發 展 用 地 檢 討 變 更 為 都 市 發 展 用 地 時 ， 變 更 範 圍 內 劃 設 公 共 設 施 用 地 面 積 比 例，不 得 低 於 原 都 市 計 畫 公 共 設 施 用 地 面 積 占 都 市 發 展 用 地 面 積 之 比 例，變 更 範 圍 內 應 劃 設 之 公 共 設 施 ， 除 變 更 範 圍 內 必 要 者 外 ， 須 視 整 體 都 市 發 展 需 要 ， 適 當 劃 設 供 作 全 部 或 局 部 計 畫 地 區 範 圍 內 使 用 之 公 共 設 施，並 以 原 都 市 計 畫 劃 設 不 足 者 或 汽 車 、 機 車 及 自 行 車 停 車 場 、 社 區 公 園 、 綠 地 等 項 目 為 優 先 。

3.都 市 計 畫 公 共 設 施 用 地 多 目 標 使 用 辦 法 第 2~3 條

都 市 計 畫 公 共 設 施 用 地 多 目 標 使 用 辦 法 第 2-1 條 為 規 範 公 共 設 施 用 地 申 請 作 為 多 目 標 使 用 時 ， 針 對 新 建 案 件 者 ， 其 興 建 後 之 排 水 逕 流 量 不 得 超 出 興 建 前 之 排 水 逕 流 量，以 降 低 開 發 行 為 對 既 有 雨 排 系 統 之 負 荷 。

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第 3 條 主 要 為 規 範 公 共 設 施 用 地 多 目 標 使 用 之 用 地 類 別、使 用 項 目 及 准 許 條 件 ， 並 列 出 限 制 除 外 條 件 ， 計 有 ： 依 促 進 民 間 參 與 公 共 建 設 法 相 關 規 定 供 民 間 參 與 公 共 建 設 之 附 屬 事 業 用 地，其 容 許 使 用 項 目 依 都 市 計 畫 擬 定 、 變 更 程 序 調 整 、 捷 運 系 統 及 其 轉 乘 設 施 、 公 共 自 行 車 租 賃 系 統 、 節 水 系 統 、 環 境 品 質 監 測 站 及 都 市 防 災 救 災 設 施 使 用 、 地 下 作 自 來 水 、 下 水 道 系 統 相 關 設 施 或 滯 洪 設 施 使 用 、 面 積 在 零 點 零 五 公 頃 以 上 ， 兼 作 機 車 停 車 場 使 用 、 閒 置 或 低 度 利 用 之 公 共 設 施 ， 經 直 轄 市 、 縣 (市 )政 府 都 市 計 畫 委 員 會 審 議 通 過 者 ， 得 作 臨 時 使 用 、 依 公 有 財 產 法 令 規 定 辦 理 合 作 開 發 之 公 共 設 施 用 地 ， 其 容 許 使 用 項 目 依 都 市 計 畫 擬 定 、 變 更 程 序 調 整 。

表 5-1 與 綜 合 治 水 面 向 相 關 的 都 市 計 畫 法 規

法 規 條 文 操 作 對 象 影 響

都 市 計 畫 法 【 都 市 計 畫 法 第 15 條 】

【 條 文 內 容 】

… 主 要 計 畫 書 ， 並 視 其 實 際 情 形 ， 就 左 列 事 項 分 別 表 明 之 ： 一 、 當 地 自 然 、 社 會 及 經 濟 狀 況 之 調 查 與 分 析 。

二 、 行 政 區 域 及 計 畫 地 區 範 圍 。

三 、人 口 之 成 長 、分 布 、 組 成 、計 畫 年 期 內 人 口 與 經 濟 發 展 之 推 計 。

四 、 住 宅 、 商 業 、 工 業 及 其 他 土 地 使 用 之 配 置 。

五 、 名 勝 、 古 蹟 及 具 有 紀 念 性 或 藝 術 價 值 應 予 保 存 之 建 築 。 六 、 主 要 道 路 及 其 他 公 眾 運 輸 系 統 。

七 、 主 要 上 下 水 道 系 統 。

八、學 校 用 地、大 型 公 園、批 發 市 場 及 供 作 全 部 計 畫 地 區 範 圍 使 用 之 公 共 設 施 用 地 。

九 、 實 施 進 度 及 經 費 。 十 、 其 他 應 加 表 明 之 事 項 。

主 要 計 畫 提 供 主 要 計 畫 應 擬 定 項 目 之 法 源 依 據

都 市 計 畫 法 【 都 市 計 畫 法 第 22 條 】

【 條 文 內 容 】

細 部 計 畫 應 以 細 部 計 畫 書 及 細 部 計 畫 圖 就 左 列 事 項 表 明 之 ： 一 、 計 畫 地 區 範 圍 。

二 、 居 住 密 度 及 容 納 人 口 。 三 、 土 地 使 用 分 區 管 制 。

細 部 計 畫 提 供 細 部 計 畫 應 擬 定 項 目 之 法 源 依 據

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法 規 條 文 操 作 對 象 影 響