研究緣起與背景

第一章    緒論 

第一節    研究緣起與背景 

全 球 暖 化 與 氣 候 異 常 所 產 生 之 集 中 暴 雨 現 象，近 年 來 在 世 界 各 地 造 成 嚴 重 洪 患 ， 如 美 國 2005 年 的 卡 崔 娜 颶 風 幾 乎 摧 毀 紐 奧 良 市 區 ， 並 造 成 路 易 安 那 等 州 共 1833 人 死 亡 ， 經 濟 損 失 達 810 億 美 元 (Knabb, 2005)。 至 於 歐 洲 ， 2002 年 中 歐 易 北 河 一 百 年 重 現 期 之 大 規 模 洪 水 氾 濫 造 成 376 人 不 幸 喪 生 並 影 響 超 過 百 萬 人 口，經 濟 損 失 高 達 上 百 億 歐 元 (CRED, 2009)。2005 年 多 瑙 河 等 流 域 之 洪 災 事 件 規 模 雖 略 小 ， 仍 舊 造 成 181 人 死 亡 與 數 十 億 歐 元 之 損 失 (CRED, 2009)。 而 2007 年 英 國 中 部 地 區 的 洪 水 事 件 ， 嚴 重 衝 擊 英 國 ， 估 計 損 失 達 35 億 英 鎊 (FRMRC, 2009)。

臺 灣 位 處 太 平 洋 與 歐 亞 大 陸 交 界 地 帶，深 受 海 洋 與 大 氣 交 互 影 響，加 上 島 內 地 形 垂 直 變 遷 度 大，氣 候 變 遷 影 響 甚 為 顯 著。過 去 100 年 (1906~2005 年 ) ， 全 球 平 均 表 面 溫 度 上 升 速 率 為 0.074 ℃ /10 年 ， 過 去 50 年 的 暖 化 速 度 0.13 ℃ /10 年 (圖 1-1)； 臺 灣 過 去 30 年 暖 化 速 度 0.25 ℃ /10 年，是 百 年 上 升 幅 度 (0.15 ℃ /10 年 )的 1.7 倍 。 Tseng et al. (2009) 根 據 潮 位 資 料 統 計 ， 1961-2003 年 間 東 亞 地 區 臺 灣 附 近 之 海 平 面 上 升 速 度 約 2.4 公 釐 /年 ， 較 同 時 期 的 全 球 平 均 海 平 面 上 升 速 率 1.8 公 釐 /年 為 高 ； 而 1993-2003 年 期 間 的 潮 位 資 料 分 析 顯 示 上 升 速 率 提 高 到 5.7 公 釐 /年 ， 遠 高 於 「 聯 合 國 政 府 間 氣 候 變 遷 委 員 會 」 (IPCC)所 公 佈 之 同 時 期 全 球 平 均 海 平 面 上 升 速 率 3.1 公 釐 /年 。

根 據 2011「 臺 灣 氣 候 變 遷 科 學 報 告 」 顯 示 ， 在 2000 年 以 前 臺 灣 發 生 極 端 強 降 雨 颱 風 的 頻 率 約 2 年 一 次 左 右；2000 年 以 後 發 生 頻 率 增 加 為 1 年 至 少 發 生 一 次 以 上 的 極 端 強 降 雨 颱 風，2009 莫 拉 克 颱 風 為 將 近 40 年 來 排 名 第 一 之 極 端 強 降 雨 颱 風，因 此 2000 年 後 受「 極

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端 降 雨 颱 豪 雨 所 造 成 的 水 患 。 氣 象 局 觀 測 資 料 同 時 顯 示 ， 臺 灣 地 區 每 年 總 降 雨 量 沒 有 明 顯 變 化 ， 但 是 降 雨 總 時 數 明 顯 減 少 ， 顯 現 降 雨 強 度 逐 漸 增 強 ， 對 環 境 的 衝 擊 強 度 提 高 ， 成 災 的 機 率 大 為 增 加 。 以 凡 那 比 颱 風 為 例，單 單 高 雄 市 區 一 天 就 降 下 535 毫 米 的 雨 量，是 81 年 來 最 高 紀 錄 ， 造 成 高 雄 市 義 華 路 、 澄 清 路 一 帶 道 路 嚴 重 淹 水 ， 相 較 2001 年 潭 美 颱 風 ， 在 高 雄 市 區 單 日 最 大 雨 量 470 毫 米 ， 2009 年 莫 拉 克 風 災 ， 單 日 雨 量 476 毫 米 ， 有 些 微 增 加 之 現 象 。 時 雨 量 紀 錄 部 分 ， 岡 山 在 19 日 下 午 3~4 時 達 到 122.5 毫 米 ， 鳳 山 在 下 午 1～ 2 時 出 現 125 毫 米，以 及 左 營 在 下 午 3～ 4 時 之 間 出 現 87 毫 米 的 雨 量，

也 都 創 下 新 的 降 雨 紀 錄 。 至 於 山 區 降 雨 部 分 ， 屏 東 瑪 家 單 日 累 積 雨 量 1,080 毫 米，19 日 下 午 1~2 點 之 間，也 創 下 時 雨 量 121.5 毫 米 的 紀 錄 。

圖 1-1 全球平均表面溫度相較於 1961～1990 年之間平均溫度變化

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圖 1-2 臺 灣 年 平 均 溫 度 之 時 間 序 列 與 變 化 趨 勢

全 球 暖 化 與 氣 候 變 遷 所 產 生 之 極 端 降 雨 現 象，近 年 來 在 世 界 各 地 造 成 嚴 重 洪 患 ， 臺 灣 為 因 應 此 威 脅 ， 以 都 市 計 畫 的 方 式 進 行 內 水 防 治 ， 透 過 調 整 土 地 使 用 分 區 或 使 用 管 制 及 訂 定 雨 水 下 滲 、 貯 留 之 規 劃 設 計 等 原 則 ， 以 強 化 區 域 治 水 防 洪 功 能 已 形 成 共 識 。 本 計 畫 將 探 討 與 研 究 綜 合 治 水 理 念 如 何 落 實 於 都 市 地 區，並 模 擬 分 析 極 端 降 雨 及 都 市 開 發 對 都 市 淹 水 之 衝 擊 影 響，以 模 擬 分 析 結 果 提 出 現 有 土 地 使 用 分 區 管 制 、 公 共 設 施 、 滯 洪 空 間 規 劃 與 滲 透 滯 洪 設 施 之 調 適 策 略 。 從 都 市 規 劃 的 角 度 而 言 ， 都 市 土 地 使 用 規 劃 的 思 維 必 須 將 滯 洪 觀 念 引 入 土 地 使 用 規 劃 上 ， 利 用 劃 設 特 殊 土 地 使 用 ， 提 出 因 應 之 都 市 設 計 準 則，使 之 保 有 滯 洪、防 洪 的 功 能，發 揮 土 地 之 最 大 效 益 ， 於 洪 水 來 襲 時 吸 收 洪 水 的 能 量 ， 滿 足 都 市 安 全 的 需 求 。

在 法 令 修 正 方 面，內 政 部 於 100 年 1 月 6 日 修 正 發 布 都 市 計 劃 定 期 通 盤 檢 討 實 施 辦 法 ， 就 生 態 、 防 災 原 則 ， 調 整 土 地 使 用 分 區 或 使 用 管 制 及 訂 定 雨 水 下 滲 、 貯 留 之 規 劃 設 計 等 原 則 。 另 一 方 面 ， 為 落 實 土 地 開 發 與 建 築 管 理 全 面 納 入 防 洪 治 水 管 理 機 制，內 政 部 營 建 署 亦 積 極 辦 理 「 都 市 計 畫 治 水 防 洪 專 案 通 盤 檢 討 之 優 先 示 範 案 例 」 工 作 ， 彙 整 土 地 使 用 分 區 與 管 制 案 例 經 驗 ， 供 其 他 縣 (市 )政 府 辦 理

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通 盤 檢 討 參 考。又 本 所 召 集 之「 2012 都 市 內 水 防 治 策 略 落 實 於 都 市 計 畫 與 都 市 設 計 審 議 工 作 坊 」， 亦 對 增 訂 都 市 計 畫 通 盤 檢 討 及 實 施 都 市 設 計 地 區 之 內 水 防 治 審 議 項 目 與 標 準，並 自 開 發 至 審 議 過 程 增 加 水 利 防 災 專 責 單 位 與 專 家 參 與，以 強 化 治 水 防 洪 功 能，多 有 共 識。

基 此 ， 本 計 畫 強 調 以 評 估 模 擬 技 術 及 實 做 經 驗 為 基 礎 ， 研 議 都 市 計 畫 通 盤 檢 討 之 審 議 制 度，並 就 主 要 各 案 通 用 部 份 提 出 相 關 審 議 規 範 。