現行法令納入綜合治水考量之課題與對策

由 彙 整 表 可 看 出 ， 現 行 法 規 對 於 綜 合 治 水 的 考 量 ， 在 都 市 計 畫 的 主 要 計 畫 中 要 求 在 上 下 水 道 系 統 中 予 以 考 量，細 部 計 畫 則 是 在 主 要 計 畫 的 構 架 下 ， 列 出 土 地 使 用 分 區 管 制 ， 在 都 市 計 畫 定 期 通 盤 檢 討 實 施 辦 法 中，主 要 以 都 市 防 災 與 生 態 資 源 保 護 的 角 度 呈 現 在 法 規 之 中 ， 並 要 求 考 量 與 水 資 源 相 關 之 土 地 使 用 發 展 策 略 ， 以 及 蓄 洪 、 滯 洪 、 雨 水 下 滲 、 貯 留 等 原 則 等 ， 各 種 與 綜 合 治 水 相 關 的 考 量 面 向 散 見 於 各 法 規 中 ， 淹 水 預 防 與 削 減 的 面 向 雖 併 入 防 災 面 向 ， 惟 著 墨 不 多 。

由 於 目 前 法 規 並 未 要 求 都 市 計 畫 的 主 要 計 畫 與 細 部 計 畫 中，須 特 別 針 對 易 淹 水 地 區 提 出 規 劃，故 實 務 上 各 類 計 畫 多 僅 提 出 排 水 計 畫 送 審 ， 各 級 都 市 計 畫 審 議 委 員 會 在 審 查 時 ， 僅 能 針 對 排 水 計 畫 內 容 進 行 審 查，無 法 有 效 預 防 與 減 少 因 氣 候 變 遷 造 成 之 極 端 降 雨 所 衍 生 的 淹 水 問 題，因 此 在 現 行 都 計 法 規 中 已 有 部 分 條 文 納 入 綜 合 治 水 理 念 的 條 件 下 ， 在 法 規 進 行 更 進 一 步 修 訂 前 ， 實 務 上 仍 可 透 過 既 有 法 規 操 作 以 為 因 應 。 此 方 式 除 可 避 免 在 法 規 修 訂 過 程 中 ， 都 計 、 水 利 、 法 務 等 不 同 專 業 領 域 間 因 互 相 溝 通 所 衍 生 之 時 效 性 問 題 ， 亦 能 在 既 有 法 規 架 構 下 ， 在 都 市 計 畫 階 段 及 早 對 綜 合 治 水 問 題 進 行 因 應 ， 透 過 實 務 經 驗 之 累 積 ， 再 作 為 後 續 法 規 修 訂 方 向 之 參 考 。 茲 就 為 解 決 淹 水 問 題 所 面 臨 之 關 鍵 議 題 與 因 應 對 策 提 出 實 務 操 作 建 議 如 下 ： 1.於 都 市 計 畫 通 盤 檢 討 時 ， 增 加 淹 水 分 析 資 料 分 析 資 料 議 題 說 明：現 階 段 都 市 計 畫 法 規 範 主 要 計 畫 擬 定 時 須 載 明 主 要 上 下

水 道 系 統 ， 細 部 計 畫 擬 定 時 須 載 明 土 地 使 用 分 區 管 制 ， 並 無 針 對 上 下 水 道 系 統 可 容 納 量 進 行 分 析，故 對 應 之 土 地 使 用 分 區 亦 無 法 確 認 是 否 符 合 未 來 預 防 與 削 減 淹 水 問 題 之 需 求 。

因 應 對 策 ： 引 用 「 都 市 計 畫 法 」 第 15 條 規 定 『 … 主 要 計 畫 書 … 就 左 列 事 項 分 別 表 明 之 … 十、其 他 應 加 表 明 之 事 項 』與「 都

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市 計 畫 法 」 第 22 條 規 定 『 … 細 部 計 畫 應 以 細 部 計 畫 書 及 細 部 計 畫 圖 就 左 列 事 項 表 明 之 ： … 七 、 其 他 』， 在 擬 定 計 畫 書 時，要 求 須 增 加 計 畫 區 域 範 圍 內 之 淹 水 分 析 資 料 分 析 資 料 ， 該 資 料 可 參 考 本 計 畫 範 例 製 作 ， 亦 可 由 經 濟 部 水 利 署 防 災 資 訊 服 務 網 或 國 家 災 害 防 救 科 技 中 心 查 詢 獲 得 淹 水 分 析 資 料 圖 資 並 據 以 分 析，以 作 為 排 水 計 畫 內 容 擬 定 時 之 依 據 資 料，並 調 整 計 畫 區 域 內 之 土 地 使 用 分 區 ， 以 達 成 預 防 與 削 減 淹 水 問 題 之 需 求 。

2.淹 水 分 析 資 料 分 析 資 料 應 涵 蓋 內 容

議 題 說 明 ： 透 過 都 市 審 議 委 員 會 對 都 市 計 畫 辦 理 審 議 時 ， 要 求 都 市 計 畫 研 擬 時 亦 應 一 併 提 出 淹 水 分 析 資 料 分 析，其 涵 蓋 內 容 目 前 無 明 確 規 定 ， 有 必 要 建 立 共 識 予 以 定 義 。 因 應 對 策 ： 依 據 本 計 畫 模 擬 成 果 ， 建 議 淹 水 分 析 資 料 分 析 資 料 至 少

應 包 含 淹 水 範 圍 、 淹 水 面 積 等 項 目 ， 其 網 格 解 析 度 至 少 為 40 公 尺 ×40 公 尺 。

3.依 據 淹 水 分 析 資 料 分 析 資 料 調 整 土 地 使 用 分 區

議 題 說 明 ： 過 去 都 市 計 畫 擬 定 多 著 重 在 經 濟 發 展 所 伴 隨 之 交 通 、 景 觀 、 建 築 層 面 議 題 ， 此 由「 各 級 都 市 計 畫 委 員 會 組 織 規 程 」中 明 確 定 義 之 委 員 組 成 可 看 出 端 倪 ， 未 來 如 在 都 市 計 畫 擬 定 階 段 即 加 入 淹 水 分 析 資 料 分 析 資 料，對 於 因 應 預 防 與 削 減 淹 水 問 題 所 調 整 之 土 地 使 用 分 區，將 較 具 說 服 力 。

因 應 對 策：1.引 用「 都 市 計 畫 定 期 通 盤 檢 討 實 施 辦 法 」第 5 條 規 定 ， 都 市 計 畫 進 行 通 盤 檢 討 時，應 依 據 各 項 基 本 調 查 及 分 析 推 計 ， 研 擬 發 展 課 題 、 對 策 及 願 景 ， 檢 討 內 容 至 少 應 包 含『 … 自 然 生 態 環 境 、 災 害 發 生 歷 史 及 特 性 、 災 害 潛 勢 情 形 … 土 地 利 用 … 』等 面 向 ， 都 市 計 畫 擬 定 時 即 應 考 量 淹 水 災 害 問 題 ； 同 法 第 6 條 亦 規 定 ， 都 市 計 畫 進 行 通 盤

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檢 討 時 ， 應 規 劃 及 檢 討 流 域 型 蓄 洪 及 滯 洪 設 施 ， 據 以 調 整 相 關 土 地 使 用 分 區 。

2.調 整 土 地 使 用 分 區 的 目 的 在 於 限 制 發 展 程 度 ， 以 減 少 該 區 域 發 展 超 過 該 地 區 所 能 承 受 之 災 害 容 忍 度 ， 或 是 限 制 特 定 區 域，須 採 低 衝 擊 開 發 (Low Impact Development, LID)方 式 執 行 開 發 行 為 。

3.調 整 土 地 使 用 分 區 亦 可 參 考 美 國 作 法 ， 以 政 府 經 費 徵 收 或 購 買 位 於 災 害 區 內 的 土 地 或 財 產 ， 並 將 之 重 新 規 劃 作 為 其 他 較 不 易 受 災 之 土 地 使 用 ( 例 如 將 易 受 災 的 住 宅 區 土 地 購 買 後 ， 重 新 規 劃 作 為 開 放 空 間 使 用 )。

4.調 整 土 地 使 用 分 區 亦 可 引 用 「 都 市 計 畫 容 積 移 轉 實 施 辦 法 」 第 6 條 『 為 改 善 都 市 環 境 或 景 觀 ， 提 供 作 為 公 共 開 放 空 間 使 用 之 可 建 築 土 地 』，將 原 建 築 用 地 之 容 積 轉 移 至 其 他 可 建 築 土 地 建 築 使 用 之 土 地 ， 以 取 得 有 效 之 公 共 開 放 空 間 。

5.引 用「 都 市 計 畫 定 期 通 盤 檢 討 實 施 辦 法 」第 7 條 規 定 ， 針 對 主 要 計 畫 擬 定 有 關 都 市 水 資 源 土 地 使 用 發 展 策 略 或 計 畫 ， 引 用 同 法 第 8 條 規 定 ， 針 對 細 部 計 畫 擬 定 雨 水 下 滲 、 貯 留 之 規 劃 設 計 原 則 。

4.將 非 都 市 發 展 用 地 納 入 都 市 發 展 用 地 並 規 劃 綜 合 水 功 能

議 題 說 明 ： 都 市 用 地 中 易 淹 水 地 區 如 緊 鄰 非 都 市 發 展 用 地 ， 可 考 慮 將 其 檢 討 納 入 變 更 為 都 市 發 展 用 地，並 設 置 公 共 設 施 以 提 升 治 水 功 能 。

因 應 對 策：引 用「 都 市 計 畫 定 期 通 盤 檢 討 實 施 辦 法 」第 10 條 規 定 ， 在 將 非 都 市 發 展 用 地 變 更 納 入 都 市 發 展 用 地 時，以 不 低 於 原 都 市 計 畫 公 共 設 施 用 地 面 積 比 例 外，亦 優 先 設 置 公 園 、 綠 地 以 提 升 治 水 功 能 。

5.公 共 設 施 多 目 標 使 用

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議 題 說 明 ： 都 市 地 區 用 地 寸 土 寸 金 ， 除 考 量 交 通 、 景 觀 議 題 之 外 ， 對 於 易 淹 水 區 域 亦 應 將 治 水 功 能 優 先 列 入 設 施 功 能 考 量 。

因 應 對 策 ： 引 用「 都 市 計 畫 公 共 設 施 用 地 多 目 標 使 用 辦 法 」第 2、 3 條，對 於 新 建 之 多 目 標 使 用 公 共 設 施 用 地，除 應 符 合『 興 建 後 之 排 水 逕 流 量 不 得 超 出 興 建 前 之 排 水 逕 流 量 』 外 ， 亦 優 先 將 地 下 空 間 規 劃 作 為 下 水 道 系 統 相 關 設 施 或 滯 洪 設 施 使 用 。

6.提 升 都 市 計 畫 通 盤 檢 討 審 議 組 織 之 建 全 性

議 題 說 明 ： 依 據 「 各 級 都 市 計 畫 委 員 會 組 織 規 程 」 第 4 條 規 定 『 … 內 政 部 及 直 轄 市 政 府 依 第 三 項 第 三 款 派 聘 之 委 員，應 具 備 都 市 計 畫 、 都 市 設 計 、 景 觀 、 建 築 或 交 通 之 專 門 學 術 經 驗 。 』， 故 都 市 計 畫 審 議 委 員 並 無 水 利 相 關 專 長 。 因 應 對 策：引 用「 各 級 都 市 計 畫 委 員 會 組 織 規 程 」第 12 條 規 定『 …

必 要 時 ， 得 由 主 任 委 員 於 會 議 前 ， 分 請 有 關 委 員 或 調 派 業 務 有 關 人 員 為 之 ， 並 得 聘 請 其 他 專 家 參 與 。 』， 未 來 進 行 都 市 計 畫 審 議 時，由 主 任 委 員 於 會 議 前 聘 請 水 利 專 長 之 專 家 擔 任 審 議 委 員 提 供 專 業 意 見 。

7. 依 據 淹 水 分 析 資 料 要 求 易 淹 水 區 域 辦 理 都 市 設 計 以 增 加 治 水 功 能

議 題 說 明 ： 針 對 易 淹 水 區 域 ， 多 於 公 共 設 施 用 地 規 劃 保 水 、 入 滲 設 施 ， 惟 此 類 設 施 多 屬 特 定 點 位 設 施 ， 對 都 市 綜 合 治 水 功 能 提 升 有 限，應 採 都 市 設 計 方 式 擴 大 為 線 及 面 之 設 施 以 提 升 治 水 功 能

因 應 對 策 ： 引 用 「 都 市 計 畫 定 期 通 盤 檢 討 實 施 辦 法 」 第 9 條 規 定 ， 於 主 要 計 畫 中 將 易 淹 水 區 域 指 定 為 應 辦 理 都 市 設 計 之 地 區，以 表 明 公 共 開 放 空 間 系 統 配 置 及 保 水 事 項 與 防 災 (淹 水 )配 置 。

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第六章    研究成果分析與討論 

本 計 畫 採 用 淹 水 模 式 進 行 氣 候 變 遷 降 雨 條 件 之 情 境 模 擬 ， 並 由 區 域 淹 水 模 擬 成 果 評 估 氣 候 變 遷 對 區 域 淹 水 潛 勢 所 增 加 的 威 脅 程 度 ， 所 採 用 的 降 雨 延 時 為 24 小 時，設 計 降 雨 頻 率 為 10 年、25 年、100 年 及 200 年 重 現 期 ， 此 外 為 考 慮 都 市 致 災 降 雨 事 件 件 往 往 集 中 在 某 短 延 時 ， 並 以 短 降 雨 延 時 1、3 小 時 之 降 雨 事 件 進 行 模 擬 分 析 。模 式 並 以 納 莉 颱 風 事 件 進 行 參 數 檢 定 驗 證 。