第五章 相關法令探討與實務操作建議
第一節 模式檢定與驗證
2001 年 納 莉 颱 風 9 月 6 日 上 午 11 時 的 宮 古 島 附 近 海 面，中 心 氣 壓 998 百 帕，受 其 北 邊 低 壓 槽 的 牽 引 而 向 東 北 移 動，10 日 解 除 警 報 後 於 琉 球 那 霸 附 近 海 面 打 轉，13 日 再 次 調 頭 緩 慢 地 直 撲 臺 灣，16 日 21 時 40 分 左 右 在 東 北 角 登 陸，經 49 小 時 後 由 臺 南 安 平 附 近 進 入 臺 灣 海 峽 南 部，加 速 向 西 移 動 進 入 廣 東 省 並 減 弱 為 熱 帶 性 低 氣 壓 。 由 於 颱 風 停 留 時 間 過 久 及 其 貫 穿 的 特 殊 路 徑 所 致 ， 臺 灣 地 區 降 下 豐 沛 雨 量 ， 造 成 北 臺 灣 嚴 重 水 患 ， 多 處 地 方 單 日 降 雨 量 皆 刷 新 歷 史 紀 錄 。 臺 北 市 捷 運 及 臺 鐵 臺 北 車 站 淹 水 ， 部 分 山 線 、 海 線 及 花 東 線 中 斷 ； 多 處 地 區 引 發 土 石 流 災 害 ； 近 165 萬 戶 停 電 ； 逾 175 萬 戶 停 水 。 共 有 94 人 死 亡 ， 10 人 失 蹤 。 全 臺 有 408 所 學 校 遭 到 重 創 ， 損 失 近 8 億 元 ； 工 商 部 分 損 失 超 過 40 億 元 ； 農 林 漁 牧 損 失 約 42 億 元 。
一 、 模 式 輸 入 資 料
本 計 畫 選 用 納 莉 颱 風 最 大 降 雨 期 間 (16 日 12 時 至 17 日 12 時 )共 計 24 小 時 ， 在 臺 北 市 中 央 區 所 造 成 之 淹 水 情 況 加 以 模 擬 ， 降 雨 採 用 中 央 氣 象 局 及 水 利 處 於 此 期 間 有 完 整 記 錄 之 雨 量 站 資 料 ， 共 計 十 座 雨 量 站 ， 分 別 為 士 林 、 三 重 、 臺 北 、 中 正 橋 、 永 和 、 木 柵 、 信 義 、 南 港 、 大 直 及 內 湖 。 各 雨 量 站 之 降 雨 統 計 資 料 如 表 6-1 所 示，其 中，南 港 站 於 9 月 17 日 上 午 7 時 之 降 雨 強 度 105 mm/h 為 各 雨 量 站 記 錄 之 冠 ， 9 月 16 日 12 時 至 9 月 17 日 23 時 之 總 雨 量 787 mm，亦 為 十 座 雨 量 站 之 最 高 記 錄。由 各 雨 量 站 之 降 雨 組 體 圖 ， 可 看 出 降 雨 集 中 於 16 日 21 時 至 17 日 2 時 與 17 日 7 時 至 17
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日 10 時 這 兩 個 時 段。模 式 演 算 之 資 料 輸 入，本 計 畫 根 據 雨 量 站 位 置 以 徐 昇 氏 法 進 行 降 雨 分 區，如 圖 6-1 所 示。基 隆 河 自 17 日 3 時 起 開 始 有 大 量 洪 水 溢 淹 至 市 區 ， 溢 堤 之 尖 峰 流 量 達 350 m3/s， 溢 堤 處 之 河 川 水 位 與 流 量 歷 線 如 圖 6-2 與 圖 6-3 所 示，與 南 港、成 功、玉 成 抽 水 站 故 障，造 成 市 區 淹 水 ， 捷 運 系 統 嚴 重 癱 瘓 。
表 6-1 臺 北 市 中 央 區 雨 量 站 納 莉 颱 風 降 雨 統 計
雨 量 站 士 林 三 重 臺 北 中 正 橋 永 和 總 雨 量 (mm) 546.5 523.0 586.0 600.5 552.0雨 量 站 木 柵 信 義 南 港 大 直 內 湖 總 雨 量 (mm) 542.0 507.5 752.0 608.0 692.5
(資料來源：本計畫整理)
圖 6-1 臺 北 市 中 央 區 雨 量 站 徐 昇 氏 降 雨 分 區
(資 料 來 源 ： 本 計 畫 整 理 )77
圖 6-2 基 隆 河 與 大 坑 溪 匯 流 處 溢 堤 河 川 水 位 歷 線
(資 料 來 源 :本 計 畫 整 理 )圖 6-3 基 隆 河 與 大 坑 溪 匯 流 處 溢 堤 流 量 歷 線
(資 料 來 源 ： 本 計 畫 整 理 )78
二 、 納 莉 颱 風 淹 水 調 查
本 計 畫 以 臺 北 市 中 央 區 模 擬 納 莉 颱 風 之 實 際 案 例，淹 水 深 度 與 淹 水 範 圍 與 水 利 署 繪 製 的 暴 雨 調 查 淹 水 範 圍 圖 比 較 ， 如 圖 6-4 所 示 ， 以 作 為 模 式 之 驗 證 。
圖 中 顯 示 受 到 基 隆 河 與 大 坑 溪 匯 流 處 溢 堤 之 影 響 ， 南 港 、 松 山 等 區 均 發 生 嚴 重 積 水 ， 且 區 內 南 港 、 成 功 及 玉 成 等 三 座 抽 水 站 遭 洪 水 淹 沒 而 故 障 ， 另 外 ， 濱 江 與 萬 芳 抽 水 站 亦 因 超 大 降 雨 量 造 成 內 水 淹 水 而 於 颱 風 期 間 故 障 ， 抽 水 站 故 障 時 間 記 錄 如 表 6-2。 抽 水 站 無 法 發 揮 應 有 之 排 洪 功 能 ， 淹 水 情 況 因 而 加 劇 ， 洪 水 更 從 臺 鐵 松 山 隧 道 出 土 段 、 捷 運 南 港 機 廠 、 昆 陽 站 與 市 政 府 站 灌 入 地 下 鐵 及 捷 運 系 統，北 市 兩 大 交 通 動 脈 嚴 重 受 創。經 由 事 後 抽 水 量 推 估 (臺 北 市 政 府 捷 運 工 程 局 , 2001)， 由 臺 鐵 松 山 隧 道 出 土 段 進 水 體 積 約 101.15 萬 立 方 公 尺 ， 其 中 22.15 萬 立 方 公 尺 從 臺 北 車 站 流 入 捷 運 新 店 線 系 統 ， 餘 79.0 萬 立 方 公 尺 則 分 佈 於 臺 鐵 松 山 站 至 萬 華 間 ； 由 捷 運 南 港 機 廠 與 昆 陽 站 等 入 口 流 入 捷 運 板 南 線 系 統 的 水 量 約 39 萬 立 方 公 尺 ， 進 水 體 積 及 進 水 地 點 如 表 6-3 所 示 。
表 6-2 臺 北 市 中 央 區 納 莉 颱 風 期 間 抽 水 站 故 障 停 機 情 形
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圖 6-4 臺 北 市 中 央 區 納 莉 颱 風 調 查 淹 水 範 圍
(資料來源：本計畫整理)80
運 輸
系 統 進 水 車 站 、 建 物 與 路 段
進 水 地 點 進 水 時 間
進 水 量
（104m3）
表 6-3 臺 北 市 中 央 區 地 下 鐵 路 及 捷 運 系 統 納 莉 颱 風 淹 水 體 積
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三 、 納 莉 颱 風 模 擬 結 果 與 討 論
本 計 畫 模 擬 淹 水 深 度 及 範 圍 ， 則 如 圖 6-5 所 示 ， 與 圖 6-4 之 淹 水 調 查 範 圍 相 較 ， 模 式 之 模 擬 與 納 莉 颱 風 主 要 淹 水 範 圍 大 致 吻 合 。 模 擬 結 果 顯 示 ， 最 高 水 位 約 為 12.0 m， 此 一 結 果 略 低 於 現 場 調 查 之 洪 痕 線 高 程 12.5 m (臺 北 市 政 府 , 2001) ， 若 計 算 模 擬 網 格 以 統 計 淹 水 面 積 範 圍 則 為 1271.36 公 頃 ， 模 擬 範 圍 內 各 行 政 區 淹 水 模 擬 結 果 面 積 統 計 如 表 6-4 所 示 。
假 設 抽 水 站 於 颱 風 期 間 已 做 好 萬 全 之 防 洪 措 施，而 可 以 避 免 被 洪 水 淹 沒 發 生 故 障 的 情 形，則 淹 水 模 擬 結 果 如 圖 6-6 所 示，圖 中 顯 示 ， 雖 然 玉 成 、 成 功 及 南 港 抽 水 站 的 排 水 能 力 ， 仍 不 足 以 完 全 排 除 由 大 坑 溪 及 基 隆 河 匯 流 處 因 溢 堤 而 漫 淹 之 流 量，但 是 仍 然 可 以 發 揮 相 當 的 排 水 效 果 ， 而 大 幅 降 低 淹 水 範 圍 。 因 此 ， 日 後 洪 災 發 生 時 ， 若 能 積 極 保 護 抽 水 站 等 重 要 排 水 設 施 ， 應 可 減 輕 淹 水 災 害 損 失 。
假 設 基 隆 河 及 大 坑 溪 匯 流 處 堤 防 封 堤 完 成，並 且 設 置 有 防 洪 閘 門 以 避 免 河 川 外 水 位 高 漲 時 基 隆 河 水 沿 大 坑 溪 入 侵，則 淹 水 模 擬 結 果 如 圖 6-7 所 示 ， 如 此 市 區 內 之 淹 水 將 大 幅 改 善 ， 不 致 發 生 抽 水 站 之 排 水 能 力 遠 低 於 地 表 逕 流 量 而 被 洪 水 淹 沒 之 狀 況，地 鐵 及 捷 運 系 統 也 可 因 此 避 免 遭 大 量 洪 水 灌 入 之 情 形，由 此 可 見 河 川 外 水 入 侵 對 於 市 區 淹 水 之 影 響 。
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圖 6-5 臺 北 市 中 央 區 納 莉 颱 風 模 擬 最 大 淹 水 深 度
(資 料 來 源 ： 本 計 畫 整 理 )84
圖 6-6 臺 北 市 中 央 區 納 莉 颱 風 假 設 抽 水 站 均 正 常 運 作 之 模 擬 淹 水
範 圍
(資 料 來 源 ： 本 計 畫 整 理 )
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圖 6-7 臺 北 市 中 央 區 納 莉 颱 風 假 設 無 基 隆 河 外 水 入 侵 之 模 擬 淹 水
範 圍
(資 料 來 源 ： 本 計 畫 整 理 )
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