建議編制

農田水利會的業務早已隨著工商業的發展，配合都市型之社會經 濟型態，已從單純的灌排管理任務，演進成多元化的組織功能，而農 田水利會之組織編制及員額標準多年來卻仍然使用建立在傳統農田 水利灌排管理任務之基礎上，以灌溉面積計算員額編制，未免不合時 宜，因此農田水利會在現今業務轉型下，其組織編制及員額標準亦應 配合農田水利會之新任務內容及未來業務發展。

而編制為動員人力之標準，可決定事業之隆替，編制員額之補用 和刪減，應以事業為依歸，而編制應依各該水利會之事業為指標，雖 不應擴大，亦不應過份緊縮。因此為解決目前農田水利會人事編制之 僵化及不合理之處，以及因應農田水利會業務轉型，因此本研究依據 新的組織機能、經營環境、人事制度及財務規劃等議題，作為農田水 利會新的組織編制及員額之制定的計算原則。

一、現行編制

現行農田水利會各會之人員編制之員額計算係依照民國 80 年當 時之主管機關-台灣省水利局所核定之員額人數，但若按民國 75 年農

田水利會之員額編制依組織規程之規定每 155 公頃設置 1 人計算，民 國 79 年全省農田水利會事業面積 389,867 公頃計，全省農田水利會 之總員額應為 2,515 人，但當時之主管機關-台灣省水利局審度各地農 田水利會實際經營現況及業務重點，適度彈性調整，以解決當時員額 編制法制制度之僵化，以符時宜，經核定正式員編制全省總員額為 3,060 人(調整比率達 21.67%)。如表 5-6

現行編制與法制編制百分比比較計算式： 【80 年主管機關核 定額- (各會面積/155) 】/法制面積計算額*100%

表 5- 6：各會現行編制(民 80 年法制員額與實際核訂員額比較表) 80 年 面

積

80 年面積換算 應有員額數

80 年水利局核 定員額數

與 80 面積換算應 有員額數比較

調整百分比

宜蘭 19869 128 123 -5 -3.91%

北基 5416 35 35 0 0.00%

桃園 26083 168 192 24 14.29%

石門 12824 83 94 11 13.25%

新竹 6752 44 49 5 11.36%

苗栗 10059 65 77 12 18.46%

台中 33022 213 225 12 5.63%

南投 12577 81 94 13 16.05%

彰化 46198 298 323 25 8.39%

雲林 66384 428 562 134 31.31%

嘉南 78929 509 698 189 37.13%

高雄 20186 130 214 84 64.62%

屏東 25606 165 211 46 27.88%

台東 13505 87 88 1 1.15%

花蓮 12457 80 75 -5 -6.25%

計 389867 2515 3060 545 21.67%

此制度沿用迄今己逾 20 幾年，多年來未見有農田水利會對此調 整制度，有所意見！可見當時員額調整政策的確較能符合農田水利會 之經營現狀，雖說如此，但從表中，我們可發現有幾項數據值得探討

研議：

(一)苗栗水利會當時員額編制之調整為 18.46%，但該會為明德、

大埔二個水庫之管理機關(全省農田水利會僅嘉南及苗栗有水庫管理 單位)，該二個水庫依經濟部水利署安全評估之標準應為 20 人為最適 當之人力配置，此為合理現象。

(二)惟南部雲林、嘉南、高雄、屏東等四個水利會，人員編制較 以灌溉面積計算調幅均超過 27%以上，尤以高雄水利會為最！竟達 64.6%，應非合理正常之因。

(三)而東台灣之宜蘭、花蓮兩個水利會，不增反減，也非合理之 因。而南投水利會其員額編制之調整增加 13 人，比例為 16.05%，頗 令人值得去探討，因該會既無多角化經營事業，有足夠的財源收入，

又非都市型之水利會，而其灌溉面積又有 1 萬 2577 公頃左右，與花 蓮水利會 1 萬 2457 公頃差不多，而花蓮會核定員額為 75 員，反而是 減少 5 人，確有不合理之處。

(四)扣除此等不合理現象，並參照其他水利會之核定標準，重新 檢視民國 80 年主管機關所核定各農田水利會之員額調整所增加之幅 度，應以灌溉面積計算之基本員額 10%-15%稍作限制，才不失公允，

也較為適妥。

(五)事實上，民國 75 年農田水利會之員額編制於組織規程中每 155 公頃設置 1 人之規定，主管機關並未對全省農田水利會徹底嚴格 實施，因此全省各地農田水利會從民國 80 年使用台灣省水利局依各 地農田水利會實務狀況所核定的員額編制，雖仍有些許缺失及部份不 合理之處，但沿用迄今，習慣多年，雖有小許爭議，但未礙機關組織

之正常運作，可見該員額編制之計算核定遠比以法制規定用灌溉面積 之計算較為合理，故本研究將依現行各農田水利會所使用之員額編制 (即民國 80 年省水利局所核定)，作為計算之基本範疇。

二、新基數之擬定

本研究參照 80 年度當時之主管機關--台灣省水利局所核定之正 式員額標準來做為基準，即不全以灌溉面積計算，而是再加上目標調 整員額以作為核定編制，並參照內政部於民國 88 年 8 月所通過的地 方行政機關組織準則之規定各縣市政府因精省所增加之員額計算公 式：

各 該 縣 市 人口數

各 該 縣 市 面積

各該縣市自主 財源比率 5000 人* 23 縣市

人口總數

*60%+ 23 縣市面 積總和

*10%+ 縣市自主財源 比率之和

*30%

農田水利會之機關組織由第二章說明可詳知係由會本部及各水 利工作站共同組織而成的一個事業團體，因此農田水利會組織之員額 計算，必先保障機關組織重心之基本數，故基本員額應以本會基本人 數加上工作站基本人數，有其基本之人員為之行政，才得以稱之為機 關，如此計算方式，則可以改善僅以灌溉面積為參數因子計算之不合 理現象，如瑠公、七星等都市型水利會，全會事業區域灌溉面積均不 足 800 公頃，若以灌溉面積換算，全會人員應不到 6 人。

因此，農田水利會員額之計算標準雖沿用民國 80 年主管機關所 核定之計算方式，以基本員額加上調整員額之員額合計計算，作為各 地農田水利會人員編制人數，但為改善上述不合理之處，以及參照上 述計算公式原則其立意精神，農田水利會基本員額編制計算方式，則

應加入基本人員數、工作站站數，並在調整員額上改採多角化經營之 事業收入數據等參數為依據，以做為新的人力規劃之計算模式，並將 所參照之縣市政府增額人口數之計算參數，改以本會人員基本數+工 作站人員基本數計之，做此改變，主要原因係保障都市型水利會雖因 經營型態改變，但仍能保有機關之基本人數，並可兼顧其他尚有非灌 溉管理業務之人員計算(可參後二頁工作站基本配置)，而面積則仍以 灌溉面積計之，而各該縣市自主財源比率則以農田水利會多角化經營 收入參數計算。

三、新的員額編制計算方式

因此農田水利會新的員額計算方式分為『基本員額』及『調整員 額』二部份，『基本員額』為員額計算之最主要部份，其計算參數因 子有三項分別為「本會基本人數」、「工作站基本人數」、「灌溉面積」， 而『調整員額』其計算方式係根據基本員額轉換而得，彈性調整，並 無確切之定數，其計算參數因子僅有一項為「多角化收入」，以各會 之收入計算出『調整員額』數量，最後之核定員額編制則為『基本員 額』及『調整員額』二者之加總。

基本員額：農田水利會應訂有法定之基本配置人員。

調整員額：有收入且能有負擔其用人費用者依收入比例配置

基本員額 調整員額

本會基本人數 工作站基本人數 灌溉面積)

+ 近三年多角化經 營平均收入計

= 核定員額編制

基本員額仍按各地農田水利會之灌溉事業面積計算，調整員額則 按基本員額之 10%-15%作為增加員額標準，兩者合計為總員額之管 制目標，經整理 94 年各農田水利會之最新灌溉面積為 378,234 公頃，

經以 155 公頃計之總員額編制應為 2,442 人此為基本員額，而加上調 整員額以基本員額 10%計之，總員額編制人數為 2,686 人，如調整員 額以基本員額 15%計之，總員額編制人數為 2,808 人。

以後各節有許多計算式，茲將各參數代碼及計算式說明如下：

【D】： 80 年水利局核定員額數（現行編制）

【G】： 94 年灌溉排水面積（公頃）

【H】： 96 年依面積換算應有員額數（法定編制） 【G】/155

【I】： 本研究之各會工作站站數

【J】： 本研究之基本員額數 10 人

【K】： 本研究之工作站站數*2 人 2*【I】

【L】： 面積換算/220 【G】/220

【M】： 本研究基本員額數合計比 【J】+【K】+【L】

【P】： 多角化經營 3 年平均收入（千元）

【Q】： 各會可調整員額數 10% 【M】*10%

【R】： 以金額計算各會可增加人數 【P】/750 萬元

【S】： 以金額計算後各會可增加人數以 10%為上限

【Q】-超過【R】-未超過

【T】： 本研究合計總員額數(10%) 【M】+【S】

【U】： 10%總計與 80 年核定額(現行編制)比較【T】-【D】

【V】： 10%總計與 80 年核定額(現行編制)比較百分比百分比 (【U】/【D】)*100%

【W】： 各會可調整員額數 15% 【M】*15%

【X】： 以金額計算各會可增加人數 【P】/500 萬元

【Y】： 以金額計算後各會可增加人數以 15%為上限

【W】-超過【X】-未超過

【Z】： 本研究合計總員額數(15%) 【M】+【Y】

【AA】： 96 年依面積換算應有員額數（法定編制）+80 調整=合計

【H】+【E】

【AB】： 本研究基本員額數合計+80 調整 【M】+【E】

【AC】： 本研究總計-(96 依面積換算應有員額數（法定編制）+80 調整額)

【Z】-【AA】

【AD】： 本研究總計-(96 依面積換算應有員額數（法定編制）+80 調整額)

百分比 【AC】/【AA】*100%

【AE】： 本研究總計-(本研究核定基本額+80 調整額)

【Z】-【AB】

【AF】： (本研究總計-(本研究基本額+80 調整額))百分比

【AE】/【AB】*100

【AG】： 本研究總計（15%）與 80 年核定額(現行編制)比較

【Z】-【D】

四、基本額計算參數因子說明 基本員額：

(一)本會基本配置：

各會設有會長、總幹事，並設置總務組、工務組、管理組、財務 組、主計室、人事室、資訊室、輔導室等 8 組室，各會均有 10 人可 計，共 150 人。

改善了都市型水利會雖因經營型態改變灌溉面積驟減之下，仍能保有 機關之基本人數，例如北基會、七星會、瑠公會

(二)工作站基本配置：

工作站之設置依組織規程第十八條之規定：「農田水利會應在灌 溉排水面積二千公頃以上四千公頃以下之範圍設一工作站。但有下列 情事之一者，得報請主管機關核准設置，不受面積之限制：一、業務 性質特殊。二、灌溉面積分散。三、區域隔離交通不便。」故當初各 農田水利會均係依水系、灌溉系統、交通位置、人文地理、農民習慣

及地方風情等等因素劃分設置工作站區域，沿用迄今，因工作站組織 間如需有所調整，就必須透過冗長的法制作業程序，首先需提至會務 委員會修正機關組織法律，並報請主管機關核准後，始能增廢調整工 作站，因此各農田水利會轄內各工作站設置均有相當悠久的歷史背 景，其組織難以輕易改變，故員額編制考量各農田水利會工作站之數 量，每站以 2 人計，保障其人數，應為合理！再者嘉南、苗栗二個農 田水利會因有水庫業務，單以灌溉面積計算，將疏漏其人員計算，亦 不甚合理，故加上工作站為計算參數因子，適可解決上述困境，全省 農田水利會共有 286 個水利工作站(含水庫工作站)，每站基本人數以 2 人計，共 576 人。

改善了兼辦有水庫營運管理業務者，如嘉南會、苗栗會等，因以 往水庫業務者設有工作站，但其轄區內並無灌溉面積可供計算

(三)灌溉面積：

全省農田水利會總員額編制數依農委會 96 年按灌溉面積計算後 最新核定為 2442 人，按此基本人數計算，扣除本會基本人數 10 人*15 個水利會=150 人，及工作站基本人數 2 人*286 個水利工作站=572 人，餘 1720 人，以現有灌溉面積 378234 公頃，經計算約為 219.9 公 頃設置 1 人，調整為 220 公頃設置 1 人，最後經計算結果，基本員額 調整為 2,441 員。

改善了灌溉面積已從原有編制加權比例從 100%降至到 61%，以 往各會為維持其原有人數編制，面積不實之現象可大幅降低。

在文檔中 中 華 大 學 (頁 88-107)