結論

一. 在臺灣傳統的農業社會中，農田水利事業的開發牽引了農業 社會政治、經濟及文化的發展方向，因此，在以農業生產為 主要經濟活動之時期，農田水利組織負有推動農業生產、繁 榮農村社會及安定農村秩序之功能，在臺灣的開發過程中具 有重要地位，因此農田水利會可發展更多的社會功能，不但 使農田水利可以和社會脈動結合，有利於農田水利會的永續 經營與持續發展；同時更可以有效的將農田水利會特有優點 用於社會所需的各項工作，使國內生活品質得以提昇。

二. 多年來農田水利會組織編制及員額標準係建立在傳統農田水 利任務之基礎上，但在農田水利會業務轉型為「地域性之公 共事業團體」，擴大農田水利會經營範疇與服務對象下，其組 織編制及員額標準亦應配合農田水利會之轉型型態，才能高 效率推行業務之發展。

三. 農田水利會之員額編制殊難以其實體的面積作唯一參數逕行 核算，因為以都市型之瑠公、七星農田水利會若因其灌溉面 積的縮減而減少其員額數目，將不成為機關團體，因此原有 的員額設置之計算標準亦不符合此類農田水利會業務之需 要。因此在在顯示，目前農田水利會所使用之人事員額編制 制度僵化及不符時宜，亦不切實際，確有急迫改進之必要性。

四. 欲求水利會事業之發展，達到預期之效果，而編制應依各該 水利會之事業為指標，雖不應擴大，亦不應過份緊縮。因此 欲改變現有員額體制，並顧及未來發展多角化經營之目標，

調整員額編制，應在不影響目前員額編制數下找出最適宜方 式，以避免過大之衝擊與爭議。

五. 多角化經營之項目，農田水利會從民國 88 年總體收入 8 億多 元成長到民國 94 年 20 億元左右，成長速度十分驚人，可見

「水利會的多角化經營」將成為整個農田水利事業的新契 機，實無庸置疑。

六. 水利會既為事業機構，係應依其事業建立組織制度，員額編 制應按實際業務需要明白規定，而非籠統的以面積概算，因 此農田水利會基本員額編制計算方式，不應再僅以灌溉面積 參數作為唯一之計算因子，而應加入基本人員數、工作站站 數，並在調整員額上改採多角化經營之事業收入數據等參數 為依據，以做為新的人力規劃之計算模式。

七. 農田水利會新的員額計算方式分為『基本員額』及『調整員 額』二部份，『基本員額』為員額計算之最主要部份，亦為農 田水利會應有法定之基本配置人員。其計算參數因子有三項 分別為「本會基本人數」、「工作站基本人數」、「灌溉面積」，

而『調整員額』則依各農田水利會近 3 年之收入且有能力負 擔其用人費用者調整配置，其計算方式係根據基本員額轉換 而得，彈性調整，並無確切之定數，其計算參數因子僅有一 項即「多角化收入」，以各會之收入數定出調整員額數量，最 後核定員額編制則為『基本員額』及『調整員額』二者之加 總。此種計算方式可適度彈性調整，亦可改善舊有編制的僵 化情形。

八. 經整理 94 年各農田水利會之最新灌溉面積為 378,234 公頃，

以現行編制 155 公頃計之總員額編制應為 2,442 人，此為原 來之基本員額，而本研究新的計算方式按「本會基本人數」、

「工作站基本人數」、「灌溉面積」等三項計算參數因子計算 結果為總基本員額 2441 人，比農委會 96 年按上述原則依各 會灌溉面積計算僅少 1 名，各會分佈除北基、苗栗兩水利會 其編制增加 15%以上外，其餘水利會增減均在 10%以下，但 北基水利會因其灌溉面積較小，為維持其機關人數，以成一 完整之機關團體，其所增百分比 23.53%並不為過(亦或可因其 灌溉面積過小，本會基本人數可按以四組室編列重新核算，

其本會基本人數降為 6 人，百分比可降至 11.7%左右)，而苗 栗水利會因有二個水庫工作站，尚需兼顧辦理水庫業務，其 百分比雖達 17.19%亦視為合理值，依此新的基本員額計算方 式，與原計算方式比較，除了桃園及彰化二個水利會還需減 少了約-6%-7%左右外，各會員額編制增加減少人數的農田水 利會最高百分比未超過百分之五，對各會而言影響應該不大。

事實上基本員額編制有增加人數的農田水利會，其業務實況 上確有增加之必要性，因此各會重新配置之新員額人數大致 符合各會原來以灌溉面積計算之人數，爭議應較小，故此新 的基本員額之計算方式，應符合現況與實際情形，亦能應付 未來各會發展需求之人力合理規劃計算模式。

九. 全省農田水利會現行編制總人數為 3060 人(各會以 80 年面積 計算)，但按 96 面積+80 年水利局所核定之調整員額計算核計 全省農田水利會總員額編制人數應為 2987 人，依照本研究的 計算方式(調整額採 15%計算)目前之總人數為 2687 人，目前 減少人數為 300 人，其百分比為-10.04%左右，依此比例觀之，

對各水利會現有人數衝擊不謂不大，但從各會人數最後結果 表 5-12【AD】之結果研究得知，可發現有七個水利會係需要 裁減人員，較可能爭議，雲林、嘉南、高雄、屏東四個農田 水利會其員額減少率在-16%-29%之間，而南投會減少約 -6.45%，以上各會其減少百分比可能過高，實屬不正常，但 這個結果並非本研究所研究的方法有所謬誤所造成的，而是 在前表 5-6 時所作論述一般，當時主管機關於民國 80 年所核 定該五個水利會之員額編制，應有不合理之現象，而桃園會 經最後核算結果要減少-7.10%及彰化會-3.38%。至於其他水 利會係增加人員，較無計較之處，北基會增加 29.41%及苗栗 會增加 13.16%，其原因已在第八項結論時說明，而新竹會增 加 13.21%係近幾年因新竹科學園區高速發展，致使其多角化 經營成果，績效斐然之故，宜蘭會增加 6.96%，花蓮會增加 10.53%，該二會因為當初於民國 80 年所核定編制係不增反 減，依新的計算方式還其公道；綜合觀之，按 96 面積+80 年 水利局所核定之調整員額計算核計全省農田水利會總員額編 制人數應為 2987 人，依照本研究的計算方式(調整額採 15%

計算)目前之總人數為 2687 人，但實際上全省農田水利會每 個水利會其多角化經營收入能夠一一大幅提昇，讓自有財源 收入可以支付其用人費，每個水利會都達到調整額 15%之上 限人數，全省將可調整至 2807 人，減少約 180 人與現有編制 減少約 6%左右，符合原先定義在員額數不緊縮也不擴編的原 則。

一〇. 因此若依新的計算方式，將可回歸合理體制內，並可改進 民國 80 年當時核定時不合理之情形，因此新制之計算方式既

符於時宜，又見機制，不失公允，而新的計算模式更可隨著 時代變遷，經濟脈動適時適度地彈性合理調整。

一一. 以往以灌溉面積作唯一之計算因子參數，其所佔比例原則 為百分之百，各會為維持其原有人數編制，均隱匿減少面積 或謊報面積，故面積均有不實，若依新的計算方式，灌溉面 積已從原有編制加權比例從 100%降至到 61%（1719 人/2807 人），而且各會又可從調整員額，創造自己本身自有財源的收 入，增加自己的員額編制，因此新的員額編制計算原則，應 可徹底解決以往編制不合理之處，又可依各水利會之自有財 源收入彈性調整。