第四章、 農田水利會多角化經營
第二節、 經營策略
根據曹公農業水利研究發展基金會於民國８６年１２委託台灣
綜合研究院研究「農田水利會多角化經營可行性評估」報告中指出農 田水利會現況分析：
一、都市型水利會：
都市型水利會包括七星、瑠公、桃園、台中、高雄等會，因會有 資產極多，擁有大批資金儲存生息，故事業外收入遠高於事業收入。
就支出面而言，由於轄區位於都會區，屬高度發展，灌溉面積大量減 少，但早期之圳路已演變為今日之都市排水、引水系統，為維護該等 系統，水利會之事業支出仍金額龐大，略高於事業外支出。都市型水 利會會有資產、資金龐大，並且有許多都市土地或都會區週邊之廢水 利地與畸零地。就國家整體經濟觀點，國土資源未有效利用，同時大 筆資金儲存生息非資源有效利用之舉。
(一)、多角化經營之現況
1、礙於法令限制不易拓展多角化發展。
2、會有地或會有房舍規劃出租、出售。
3、水利發電廠設置。
4、規劃設置大型貯水調整池，提供其他用水標的使用。
(二)、未來之發展策略
1、利用現有水利設施及水邊環境，創造休閒資源。
2、各水利會進行策略聯盟，籌設水利金庫。
此類型水利會轄區，人口相對密集、工商業相對發達，各類型土 地利用型態也相對複雜，可朝下列幾種投資方向思考：
1、修訂法令，允許水利會能在自有土地上興建房舍、停車 空間，從事租售業務，收取租金。都會區內土地寸土寸
金，徹底清查被佔用的水利設施用地，並將被佔用的土 地辦理租售，以增加收入。
2、人口密集都會區中，原有灌排渠道已漸漸甚至失去農田 灌排功能，而轉為都會區各種廢水之排水管道，在使用 者付費的原則下，當地政府、社區等相關單位應與所屬 轄區之水利會協商，支付應有之搭排設施維護費用。
3、利用原有貯水調節灌溉之埤池，營造親水休閒設施與空 間，亦可設置早期農田灌溉營運模型，訓練解說員從事 解說服務，宣導水利會對整體國家經濟發展的貢獻，並 酌收門票與解說服務費，如新疆吐魯番的坎兒井、四川 省的都江堰都是舉世聞名的水利設施並兼具觀光旅遊 景點。
4、建立農業用水移用調整補償機制，在其他標的用水缺水 之際，將農業用水轉移作非農業使用，提升用水的附加 價值。
二、都鄉型水利會：
都鄉型水利會包括北基、石門、新竹、苗栗、彰化、嘉南等會。
處於都會區發展之邊緣或副都會區發展之地區，經營與服務型態已逐 漸步入都市型水利會之型式，灌排系統服務於非農業部門之比例逐漸 上升。
(一)、多角化經營之現況
1、礙於法令限制不易拓展多角化發展。
2、灌溉用水節餘提供工業區廠商或以包裝水出售，提升水 的附加價值。
3、規劃及發揮池塘多角化功能。
4、改建老舊工作站為辦公大樓，出租收取費用。
(二)、未來之發展策略
1、池塘蓄水、涵養水源。
2、水利設施綠美化，提供社會更多親水美景。
3、特殊水利設施的規劃與塑造，形成特色景點。
4、與臨近水利會合作開發水資源（共生）及業務交流（共 榮）。
顧名思義，此類型水利會轄區之人口與土地利用型態分布，介於 都會型與鄉村型水利會間，農業用地與非農業用地常相互交錯，就管 理業務而言更加複雜，非農業用水之排放常藉借道原有水利會之灌排 系統，在灌排渠道為能徹底分離的情況下，嚴重影響回歸水的再利 用。因此，該類型水利會可朝下列業務方向進行：
1、水質監測業務應為此類型水利會的重點業務之一，中央 或地方環保單位理應撥款補助水利會從事水質監測業 務，並賦予應有的取締權。
2、勘查適當地點營造小而美的休閒度假設施或市民農園，
提供鄰近都會區人口從事各種休閒度假或農事體驗活 動。
3、一些交通區位優良的水利工作站，似可改建為便利商店 或加油站據點，以增加收入，並將水利工作站轄區重新 調整分配。
三、鄉村型水利會：
鄉村型水利會包括宜蘭、南投、雲林、屏東、台東、花蓮等會。
地處典型農村地帶，主要會務仍為灌溉用水之管理，但由於水質污染
日趨嚴重，事業支出遠高於事業外支出；然事業收入以會費為主，遠 低於事業外收入。
(一)、多角化經營之現況
1、礙於法令限制不易拓展多角化發展。
2、會有地開發興建商業大樓，增加會庫租金收入。
3、在水質優良且豐沛之水源區，配合開發礦泉水之生產。
4、設置小型水力發電站。
(二)、未來之發展策略
1、進行圳路綠美化、水門公園化及水路生態化，融入社區 總體營造理念，營造親水空間，建造親子多樣化活動設 施，提供民眾遊憩景點，提升居民生活品質，造福農民。
2、配合環境施設水圳，維護水生動物棲息地，保留原有自 然生態之原則從事水利事業之改善。
3、配合政府推動「三生」政策，繼續辦理圳路綠美化工作，
完成水利公園興建，發展休閒農業，以辦理多角化經營。
此類型水利會受到環境變遷的衝擊最大，也最不容易調整因應，
因此財務自給自足的困難度也最高；由於轄區內的工商服務業相對不 發達，所擁有的土地價值也相對低。表面上觀之，劣勢多於優勢，但 所受到的水源污染也相對不嚴重，相關的投資策略可朝下列幾種方向 進行：
1、在水質優良且豐沛之水源區，配合開發礦泉水之生產，
並配合當地環境營造休閒空間或從事休閒度假村之營 運。
2、由於此類型水利會之轄區內不難找到可營造淳樸優美的
農村景緻，若能加以刻意營造，以未受污染的灌溉用水 配合有機農產品生產，應可為都會區的居民帶來另一種 休閒體驗的情境，紓解工作壓力。
3、可找尋適當且未受嚴重污染的水域，營造各種動、植物 的棲息環境，進而建構生態教育園區，供國人或觀光客 體驗台灣繁複生態之美的場所。
表 4- 1：不同屬性水利會之多角化經營項目 水利會型態 代表性水利會 業外主要營運項目
都會型 瑠公、七星、桃園、
台中、高雄、
停車場營運事業。
建物出租事業。
觀光遊憩事業。
農漁牧研究與交流工作。
地區公共與工業用水供配事務。
都市鄉村型 石門、新竹、苗栗、
嘉南
觀光遊憩事業。
建物出租事業。
停車場營運事業。
農漁牧研究與交流工作。
地區公共與工業用水供配事務。
鄉 村 型 水 利 會
宜蘭、北基、南投、
彰化、雲林、屏東、
台東、花蓮
觀光遊憩事業。
池塘養殖。
農漁牧研究與交流工作。
聚落排水。
地區公共與工業用水供配事務。
就以上分析，各類型農田水利會地理區位與經營型態稍有不同
（表 4-1），但財務體系皆非永續經營事業之常態。因此為減輕政府補 助之財政負擔、促進水利會水土資源之有效利用，及因應加入 WTO 後農業政策之調整，農田水利會多角化經營實有其必要性。
農田水利會聯合會辦理 88 年農委會「輔導農田水利會業務改進 計畫」，針對多角化經營趨勢、農田水利會經營優勢條件、經營策略 加以探討，並彙整當時農田水利會多角化經營之案例以及面臨問題，
提出有關建議，期待在主管機關及農田水利同仁集思廣益下，共謀農
田水利會發展新目標，以開創農田水利新紀元。
農田水利會之營運，雖不以營利為目的，唯面臨工商業發達，競 爭劇烈之現代社會環境，則必須講求營運效率與績效，才能永續經營。
水利會會有事業用土地係指土地權屬水利會之渠圳道、幹支線、
大小排給水路等，形成井然有序的地理網路，經過公路、鐵路、都市、
鄉村、工廠、高山、河川，沿途擁有相當多可資利用的環境資源，亦 是水利會多角化經營一個非常好的資源，因此，農田水利會發展多角 化事業之有如下數點：
1、擁有大量土地及用水資源。
2、擁有完整之灌排水利設施。
3、員工具豐富的水利經營技術與經驗。
4、長期以來配合政府發展經濟、執行灌排業務，贏得政府 對水利會能力之肯定。
5、社會轉型情況下，各級政府對農田水利會多角化經營的 支持。
6、部分都會型水利會由於財務體質良好，在經費上具多角 化經營之潛力。
7、長期從事水利事業已與地方結合在一起，有利於從事地 方性行業。
由於農田水利會多角化事業根據前述之優勢經營條件是如此豐 沛，接著再進一步將農田水利會其可經營之項目逐一分析如下：
一、提供水利建造物
提供各級灌溉、排水渠道、堤防及附屬構造物等，供外界使用，
並收取使用費。根據「台灣省農田水利會受理申請使用水利建造物處
理要點」，水利會提供水利建造物，供外界使用及收取使用費，依法 辦理已相當明確，此乃水利會多角化經營第一步可考慮的方向。外界 可供使用的範圍可為:電力、電信架空、地下纜線系統及其支柱架等。
尤其現在正逢政府開放一類電信事業(固網市場)，水利會提供水利建 造物，給固網業者使用，實大有可為。搭配(送)水、塔排水對日益增 多的工廠有這方面的需要，亦是水利會多角化經營的機會。自來水輸 配水管線、輸配油、氣管線，都有可能利用到水利建造物，可以用架 設橋涵的方式、建築通路跨越或埋設的方式。
二、興建水力發電廠
興建水力發電廠除小部份自用外，可將極大部份電力售予台電公 司或其他電業業者(電業法 97 條及 100 條規定)。水利會可選擇水流 量大而穩定，且落差高之跌水工，規劃興建水力發電廠，對水利會的 收益絕對有幫助。(嘉南水利會與台化公司成立嘉南公司，經濟部同 意籌建)
三、架設廣告看板
在水利建造物之會有地上架設廣告看板，是會有事業用土地另一 項新的貢獻。目前國內在高速公路、快速道路、主要交通幹道及鐵路 二旁，架設高大之水泥柱廣告看板已蔚為風潮，此乃工商社會繁榮之 表徵。前述水利會會有事業用土地構成廣大的地理網路，實有不少的 好地點可供設置類似之廣告招牌。
四、興闢停車場
水利會水利建造物經過人口稠密地段，亦可考慮將灌溉或排水渠 道加蓋，闢做停車場，收取費用。這在都市裡已有案例可循(台中市