現行經營案例與分析

為了解各農田水利會多角化經營情況，聯合會透過 87 年度水利 會業務檢查簡報資料，並於 87 年 11 月 10 日以水聯企字第 01947 號 函調查，當時農田水利會多角化經營案例，計有五大項：1.房地(含埤 池)出租。2.小型水力發電。3.觀光遊憩事業。4.旅館業經營。5.圳路 及環境綠美化。

上述農田水利會之多角化經營以房地出租一項佔最大項(表 4-2)，而以小型水力發電較具發展潛力。分別介紹如下：

房地(含埤池)出租

水利會在計劃區或重劃區所換得之土地，若不進行多角化經營開 發，長期而言勢必阻礙該地區之發展，所以水利會多角化經營之積極 目的，乃是有效地帶動地方之發展。農田水利會因業務之需要，要順 暢灌排輸水，必需有大量之圳路，而此項圳路早期均為土渠或土圳，

因此各地農田水利會均擁有大批之「圳路用地」，是各地農田水利會 執行業務的「工具財」。

表 4- 2：農田水利會房地出租年效益統計表

會 別 建 物 出 租 土 地 出 租 合 計 效 益

宜蘭 14,808,000 元 3,093,473 元 17,901,473 元 北基 440,400 元 336,000 元 776,400 元 桃園 74,714,554 元 2,183,156 元 76,897,710 元 石門 4,984,800 元 468,614 元 5,453,414 元 新竹 31,968,354 元 2,585,100 元 34,553,454 元 苗栗 12,787,092 元 1,763,662 元 14,550,754 元 台中 50,830,982 元 8,243,623 元 59,074,605 元 南投 565,920 元 40,655 元 606,575 元 彰化 6,442,028 元 197,655 元 6,639,683 元 雲林 7,501,992 元 2,442,463 元 9,944,455 元 嘉南 14,606,100 元 5,751,483 元 20,357,583 元 高雄 6,897,600 元 98,758,059 105,655,659 元

屏東 無 143,369 元 143,369 元

註 1.資料來源：各水利會 87 年度業務檢查簡報資料。聯合會 87 年 11 月 10 日，

水聯企字第 01947 號調查函回文資料。

2.有關房地出租效益僅指租金收入而言，尚未扣除地價稅、房屋稅、營業稅、所 得稅及維護管理、行政等費用。

房地出租解析

1、如純為出租而新建大樓恐少有效益；但如地段特佳且先 洽有長期租戶，在合乎分區使用原則下，針對其硬體、

消防等需求，有計劃的興建，則較不愁出租無著並可省 掉建物修繕、改裝之費用，並避免影響整體美觀。

2、舊有辦公廳舍因無龐大新建經費之壓力，如目前不使 用，仍建議稍加整修出租以增加收入。

3、房屋之坪數太大反而不好出租，中小型坪數較能合乎一 般業者的需求與負擔能力。

二、小型水力發電 (一)台中農田水利會

台中農田水利會於后里圳設有低落差發電廠一座。位於台中縣后 里鄉原里村九甲路，利用后里圳原有第六號隧道出口第一至第三號跌 水工間之落差興建發電廠發電。發電後其尾水直接放回該圳供下游灌 溉之用，對於農田灌溉機能並無影響。該電廠裝置容量為 110KW，

利用有效落差為 3.6 公尺，設計流量 4.3 C.M.S，可靠尖峰 47.8KW，

於民國 75 年 10 月 23 日開始啟動發電。

該工程係政府為加速開發水力能源而推動，因此，經費上採配合 方式，由行政院農業委員會負擔四百萬元，經濟部能源委員會四百萬 元，台灣電力公司八百萬元，合計新台幣壹仟陸佰萬元，另工程用地 均屬於台中農田水利會之會有地，由該會無償提供配合辦理。

電廠完成後，委由台中農田水利會營運管理，電廠係自動化操 作，毋須配置專人管理，對外輸電線路之維護保養則委託台電公司。

據資料統計民國七十六年至八十七年，運轉十二年間，年平均發電量 509,062 度，售予台電公司之單價為 1.0516 元／度，每年平均電費收 入為 535,330 元。惟該電廠收購單價較正常對外購電單價為低，恐因 當初設廠台電有出資所致，如能比照正常購電單價，則電費收入將相 對增加。

(二)嘉南農田水利會

烏山頭發電廠係嘉南農田水利會與有電廠開發經營經驗之民間 企業台化公司商訂合作契約條件處理。以資本額 7:3 互惠方式成立嘉 南實業股份有限公司(暫定)，進行開發案。民國 86 年 5 月完工，完 成後平均發電量為四千二百萬度，發電量雖少，但對國家之電力資源 及嘉南水利會經費，仍不無小補，又電廠完成後，將開放提供遊客或 學校單位參觀，以達到兼具教育意義。樹立農田水利會事業多角化經 營，擴大水利會參與社會服務及經濟建設先端。

據有關資料評估，水力發電之水輪機故障率極低，經濟壽齡約 50 年；如保養得宜使用年限將可增長許多，而以目前技術，電廠已 可自動化操作，管理成本並不高，一般水力電廠的投資回收年限約 15～25 年不等，與設備使用年限 50 年(或更久)相比較，極具開發價 值。在水利會擁有水利用地、水權的利基下，小型水力發電廠的開發 不失為未來農田水利會多角化經營最佳的方向。

三、觀光遊憩事業

嘉南農田水利會於民國 58 年 2 月將烏山頭水庫正式開放為風景 區，面積達六千公頃，有豐富的觀光資源及發展潛力。烏山頭水庫內 並 設 有 國 民 旅 舍 ， 提 供 外 賓 參 觀 休 憩 之 用 。 88 年 度 收 入 總 額 24,164,485 元，支出總額 19,334,071 元。親水公園營運後對於促進水 庫觀光人潮有極大幫助，也為水利會增加不少收入。

四、旅館業經營

嘉南農田水利會於台南市設有員工渡假中心，提供員工或外賓住 宿之用。具一人房 10 間，雙人房 14 間，及大中小會議室各 1 間。以

查定課稅方式，繳交 5％營業稅。88 年度支出總額 3,410,793 元，收 入總額 4,270,232 元，淨收益 859,439 元／年。

五、圳路及環境綠美化 (一)宜蘭農田水利會

該會轄區灌溉渠道計 150 條，引用河川地面水為農田灌溉之主要 水源，原設土渠及早期農地重劃時所舖設之梯形內面工水路，迄今已 二十餘年，大都破損不堪使用，且其圳堤水利地被侵佔濫墾、種植蔬 菜與竹木等高莖農作物，影響渠道維護管理。尤其每遇颳風豪雨侵 襲，竹木樹頭連根拔起，倒入圳中，護岸土石崩塌，嚴重妨礙渠道灌 排功能，因此，乃擬訂更新改善計畫，分年辦理更新改善，同時予以 圳堤綠美化以改善其風貌及農業生產環境，進而提升農村生活品質。

為消除取締侵耕濫墾之抗爭，利用水利小組長聯席會議、村里民 大會、社區理事會等公共場合宣導整建計畫內容，解說溝通以建立共 識，使更新改善及綠美化工程得以順利進行。

該會綠美化苗木來源有二方面：

1.由該會十個工作站闢設花木繁殖苗圃，自行培育，不足部 份再向園藝苗圃商價購補充，以利全面推廣。

2.由宜蘭縣政府及羅東林區管理處提供部份苗木以供植栽。

圳堤植栽綠美化完成後，形成花木扶疏河濱地帶，尤其每年三、

四月間百花盛開，潺潺流水，田園美景令人心曠神怡，並由所屬工作 站及水利小組或地方社區認養負責除草等維護管理。

(二)桃園農田水利會

桃園大圳原為梯形內面工構造，部份渠段因年限已久，有龜裂現 象，為維持輸水效率遂改建為 U 形複式斷面渠道，沿岸並加以綠化，

除避免水利用地遭侵佔外，也提升了環境品質；大圳隧道出口之風 車，不僅在都市叢林中顯現農田水利之美感與愜意更成為一種地標。

(三)台中農田水利會

由於財務體質較佳，又有台中環境綠化基金會之配合，對於圳路 及環境綠美化工作不遺餘力。如后里圳小型水力電廠附近之圳路綠美 化、后里等工作站之環境綠美化、及多處被侵佔地收回配合都市發展 規劃成小型公園，不僅美化了環境，提供社區民眾休閒空間，也提升 了對會員的服務品質，深獲好評。

(四)雲林農田水利會

於林內鄉集集共同引水計畫南岸八角形分水工邊，設有公園一 處，花木扶疏，並可居高眺望分水工全景。另鹿場課圳之圳路綠美化 也提供社區民眾一處絕佳的休閒場所。

(五)台東農田水利會

該會雖屬財務艱困水利會，但對於環境圳路綠美化工作不遺餘 力，馬背調整池、知本圳親水公園、卑南圳親水公園、關山圳親水公 園等都是代表作，與台東的好山好水融為一體，對於促進當地的觀光 產業有極大幫助。

表 4- 3：各會多角化經營年收入與 88 年度營運總支出之比較表 多角化經營收入(仟元)

建造物 土地 會別 88 年支出決

算(仟元)

出租 出租

水 力 發電

旅 館 業

餘 水 釋 出 及 建 造 物 搭配

小計

多 角 化 經 營 佔 88 年決算 百分比(%)

宜蘭 264,910 27,662 3,093 30,755 11.61%

北基 62,413 440 336 776 1.24%

桃園 671,891 74,715 2,183 42,887 119,785 17.83%

石門 249,599 4,985 469 56,000 61,454 24.62%

新竹 208,351 31,968 2,585 280 11,758 46,591 22.36%

苗栗 272,161 12,787 1,764 14,551 5.35%

台中 1,371,248 50,831 8,244 535 59,610 4.35%

南投 181,121 566 41 607 0.34%

彰化 870,352 6,442 198 88,000 94,640 10.87%

雲林 1,059,824 7,502 2,442 1,000 110,000 120,944 11.41%

嘉南 1,410,846 14,606 5,751 859 191,166 212,382 15.05%

高雄 881,954 6,898 98,758 15,000 120,656 13.68%

屏東 459,143 143 143 0.03%

台東 201,508 － － － － － － －

花蓮 282,334 － － － － － － －

七星 164,331 － － － － － － －

瑠公 363,006 － － － － － － －

計 8,974,992 239,402 126,007 1,815 859 514,811 882,894 9.84%

多 角 化 經 營 各 項

目之百分比(%) 27.12% 14.27% 0.21% 0.10% 58.32% 100.00%

在還沒有具體輔導政策遵循下，各水利會之多角化經營概況可由 表 4-3 為例，明說如下：

一、除台東、花蓮兩水利會沒有蒐集到有多角化經營之資料外，

其餘十五水利會都可確定在辦理多角化經營。

二、表 4-3 顯示：88 年度水利會多角化經營之總收入約為新台幣 8 億 8 仟萬元，約占當年十七水利會總開支之 9.84%。不過所蒐集之 資料明顯偏低。據推測，目前十七水利會年總收入，應可達到 15 億 元，約為水利會年總運轉費用之 17%。

三、表 4-3 所示之收入資料，並未扣除營造成本，故非淨收益。

四、在所有多角化經營之項目中，以「建造物出租」、「土地出租」

兩項為最普遍之項目，兩項收入之合計占多角化經營總收入之 41%；

而「節餘水釋出及建造物搭配」一項，一般水利會雖尚未視為多角化 經營之正式項目，但其收入卻占多角化經營總收入之 58%(新台幣 5 億 1 仟萬元)。由於政府機關認為：「水權是政府所有，水利會如有餘 水出售，應歸由政府辦理」；所以目前水利會，只能遮遮掩掩的巧立 非是在售水的名目下來進行實際售水。這項目被認為是農田水利事業 多角化經營之各項目中，最具發展潛力的一項；並有待政府予以合法 化和公開化。