現階段農田水利會業務經營

農田水利會最主要的功能為農田灌溉排水業務，服務對象以農民 為主。在民國 40 年代間由於水利的興修與開發，灌溉事業的規模逐 漸擴大，台灣的灌溉面積逐年增加，農業生產結構的改變，使稻米耕 作年可 2-3 作，所生產的糧食除自給自足外，並有剩餘輸出，成為賺 取外匯的來源之一。台灣灌溉事業在此時期達到最高峰。

自 1956 年農田水利時期以後，農田水利會之事業範圍除傳統之 農業水利灌溉外，目前之經營環境及業務範疇亦包含了配合政府推行 土地、農業、工業政策及農村建設等事項，將農村或都市地區的排水、

引水、土地重劃管理及水質維護等相關工作，均自歷次農田水利相關 法規之修正而增加，多委由水利會辦理，使得水利會近年來業務範圍 隨著時代的變遷也逐漸地改變，不斷擴大。

依「農田水利會組織通則」之規範，農田水利會是以秉承政府推 行農田水利事業為宗旨。農田水利會事業之目的，係運用水資源以增 加作物單位面積產量、改良土壤以擴大耕地面積及維護永恆之地力。

目前農田水利會業務最主要可分為二部分，一部分為依「農田水利會 組織通則」所規定之法定業務，另一部分為政府委辦業務，茲分述如 下，其餘隨著時代變遷所改變的重要業務，亦一併併述如下。

一、農田水利會之法定業務

依農田水利會組織通則之規範，農田水利會為秉承政府推行農田 灌溉事業之公法人團體，其主要任務包括下列六項：

(一)、農田水利事業之興辦、改善、保養及管理事項。

(二)、農田水利事業災害之預防及搶救事項。

(三)、農田水利之事業經費籌措及基金設立事項。

(四)、農田水利事業效益之研究發展事項。

(五)、農田水利事業配合政府推行土地、農業、工業政策及農村 建設事項。

(六)、主管機關依法交辦事項。

由農田水利會組織通則規定可知，農田水利會除秉承台灣先民所 奠基之水利業業外，有關農田灌溉、水路管理之興辦、改善、保養與 災害預防及搶救，與農田水利事業經費籌措及基金設立事項、事業效 益研究發展事項等均屬水利會之事業範圍，可見其任務亦隨著社會結 構轉變而不斷增加。

二、政府委辦事項增加

水利會除了自辦工程外，亦承辦政府的委辦事項。水利會為一具 有水利專業知識與技術的農業水利事業團體，隨著工商業發展，農村 或都市地區的排水、引水、土地重劃管理及水質維護等相關工作，政 府多委由水利會辦理，使水利會的業務範圍不斷擴大，委辦經營事項 不斷增加。實質上辦理之任務，已遠超過農田水利會組織通則所規範 的六項主要任務，增加水利會業務負擔及管理經費。

依前台灣省水利局之調查，農田水利會除組織通則所規範的六項

任務外，亦承接政府委辦的事項如表 3-2。

表 3- 2：農田水利會接受政府委辦事項

委 辦 事 項 工 作 內 容

農地重劃 負責農地的規劃、設計及施工工作。

區域性排水 幫助維護、改善及管理區域性排水工作。

公害防治 灌溉水質污染防治、排水污染監視及農田污 染監視。

集水區治理

進行各項集水區水土保持相關工作，如：造 林與林地管理，防砂工程興建、維護與管 理。

轉作及休耕之配合 配合糧政單位，施行稻田休耕轉作計劃。

公 共 及 工 業 用 水 源 及 引 水 道 之 維 護 與 管理等工作

此兩標的的用水多取自農業用水水源，並借 道農田水利會的灌溉設施及引水渠道，而其 水源及引水道之維護與管理經費，俱由水利 會負擔。

資料來源：整理自林大侯（1997），「農田水利會多角化經營可行性評估」。

三、灌溉水質污染

農田灌排水路遭市（社）區排水、事業排水匯入，致水質遭嚴重 污染之問題。如民國 91 年彰化曾發生電鍍工廠廢水排至二八圳水田 灌溉溝渠造成污染。台灣省灌溉水質管理工作，自 67 年試辦，68 年 則推廣至全省各農田水利會，要求其在灌區設置監視站、點，成立全 面監視網，以便積極防治灌溉水質污染，該項實務性工作已步入正 規，並納入水利會灌溉管理經常性業務之一。然因工商業發展快速，

但整體土地規劃利用卻未盡周延，致工業區、農業區、蓄殖場及住宅 區等雜亂相陳，污染排放設施也未妥善規劃，廣大農業區之灌排水路 成為工業、民生、畜牧廢污水排放之所在，水質污染問題益形嚴重。

另外河川水源含砂量過高，也造成水利會圳路維護工作劇增。

四、資訊業務的興起

農田水利會屬人民團體，其業務主要是供給農業用水及農田排 水，雖不以營利為目的，但隨著科技進步，電腦的普及，水利會也需 藉助現代化資訊科技，簡化作業流程，以提昇經營工作效率及服務品 質，降低經營成本，維持競爭優勢。政府為提高灌溉效率，配合硬體 設施的投資，經常辦理各項研究與推廣。例如輪流灌溉試驗及示範、

旱作灌溉推廣、會務改進研究、電腦化作業等，對農田水利會的灌溉 管理技術之提昇大有助益。

在會務電腦化方面，自民國 63 年起，全省各水利會陸續購置電 腦硬體設備，也各自開發所需的各項應用軟體系統，開始了業務資訊 化的時代。目前農田水利會各單位所使用的應用系統，業已涵蓋大部 份的業務。水利會業務的電腦化的推動，減少了人力及時間上的耗 費，使效率大為提昇。但某些業務電腦化的推展因業務部門及相關單 位的無法整合，往往造成時間、金錢的浪費而無具體成果，如農田水 利會灌溉圖籍管理系統（GIS）的研發及推展，歷時 10 年而具體成效 並不彰。另外，全省水利會業務電腦化的開發整合，並無法全數配合 以資源共享方式，分擔預算上之不足。財源充裕的水利會，有充沛的 經費，採買或自行開發更理想方便的軟體，而不願投入人力去配合維 護開發。 目前水利會各項業務高度依賴電腦資訊系統運作，但因資 訊室之法定員額並無設置標準比例，會務亦可能因專業資訊人力不足 而無法順利進行，影響業務，這也是目前各水利會共同面臨的問題。