第三章 回顧中韓關係變化的過程
第二節 影響中韓關係的外部因素
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合作不宜發展成軍事同盟的聲明。這呼應了南韓外交部部長康京和先前所陳述 過的南韓「三不原則」立場，亦即：南韓不加入美國的飛彈防衛系統、不考慮 追加佈署薩德、美韓日安保合作不會發展成軍事同盟。62上述南韓官方的態度 意謂著除了強化與美國在國防安全上的關係之外，南韓亦希望能透過與中國的 戰略溝通和合作，以外交手段來解決北韓核武問題。
南韓國務總理李洛淵在 2018 年 9 月 5 日出席韓媒主辦的「2018 未來研討 會」時表示「感謝中方為實現半島無核化發揮的建設性作用，並期待今後扮演 更有意義的角色。兩國關係因薩德問題經歷坎坷後再次回暖，但仍面臨諸多課 題，韓方將繼續為改善中韓關係作努力。」632018 年 5 月，中國國務院總理李 克強訪問日本，出席第七次中韓日領導人會議時指出，中韓日作為世界三大經 濟體，互為重要經貿合作夥伴，對促進地區經濟發展、引領區域一體化進程、
維護地區的和平與穩定負有重要責任。64面對當前複雜多變的國際政治經濟形 勢，中韓日加強合作不僅是三國自身發展的需要，也是地區國家和國際社會的 共同期待。可以說，2018 年底以來，中韓雙邊關係緩和改善，在經濟貿易、旅 遊等領域的合作逐漸升溫，是兩國在新的時代背景下抓住機遇，擴大利益融 合，努力推動地區持久和平與共同繁榮的體現。
第二節 影響中韓關係的外部因素
中韓兩國的關係在政治外交領域上較為複雜，在維護朝鮮半島至東北亞的 穩定與發展問題上，有相似的觀點，不過在對美國的態度和北韓問題上有著許 多的分歧，可以說美國和北韓是影響中國和南韓關係最為重要的一環。
就 美 國 因 素 而 言 ， 其 對 北 韓 的 政 策 大 幅 影 響 了 與 南 韓 的 關 係 。 John Mearsheimer 認 為 一 旦 一 個 國 家 成 為 區 域 霸 權 後 ， 他 就 會 開 啟 離 岸 平 衡 手
（offshore balancer）的政策，使用時而結合盟友制衡，時而親自參與制衡的方
62 張國威，〈韓提薩德三不，APEC 習文會〉，《中時電子報》，2017 年 11 月 1 日，
<https://www.chinatimes.com/newspapers/20171101000686-260309>。
63 〈中韓關係漸回暖（專家解讀）〉，《人民網》，2018 年 9 月 15，
<http://paper.people.com.cn/rmrbhwb/html/2018-09/15/content_1881443.htm>。
64 〈李克強抵達東京出席第七次中日韓領導人會議並對日本進行正式訪問〉，《中國政府網》，
2018 年 5 月 8 日，<http://www.gov.cn/guowuyuan/2018-05/08/content_5289246.htm>。
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式，避免世界上的其他區域也有區域霸權的誕生。因此，在中國權力急速上升 的今日，美國在東亞區域不能僅讓盟友承擔制衡中國的責任，還必須更直接的 介入制衡中國成為區域霸權的野心，增加對盟友的經濟與安全承諾。65近年來 世界經濟發展中心已逐漸轉移到亞洲地區，美國若要重返亞洲，同盟國日本和 南韓無疑是最好的選擇。加上朝鮮半島南北關係的緊張，美韓加強和提升了同 盟關係，南韓也因此不自覺地參與到了美國遏制中國的戰略中。美韓關係越緊 密，中韓關係就越疏離，中國與南韓的緊密度主要建立在經濟上的互賴，美國 與南韓則除了經貿往來外，軍事與安全方面也有很大程度的合作。
同樣的，北韓的影響也不容忽視。中國一直以來都是北韓的盟友，因此當 南韓遭受北韓核武威脅時，為了確保國家的生存與安全，南韓勢必將調整其外 交政策而貼近美國，進而影響中韓間的關係。當北韓和南韓關係緊張時，也會 間接影響了南韓與中國的關係。
綜上所述，南韓與中國之間主要是經濟為主的關係，但南韓與美國之間是 經濟與安全並存的盟友關係，66然而不可否認的是，南韓與中國間的經濟連結 已日趨緊密，2018 年南韓的出口有 26.8 % 是依賴中國，順差來到了 557 億美元
（與美國順差為 138.5 億美元）。67中韓之間的關係仍是以經濟關係為主，安全 上由於北韓時不時的威脅，南韓仍須求助於美國，但美中在東亞的競合關係又 導致中韓關係的衝擊，由此可知北韓的威脅和美國的態度是間接影響中韓關係 的主要因素之一。
（一）美國
長期以來朝鮮半島是美國在東亞防務的重點，在韓戰後到冷戰結束期間，
美國大力支持南韓對北韓採取強硬的態度，其目的是為了抵抗北韓在 1980 年 代發展的核武能力，681994 年 6 月柯林頓（Bill Clinton）政府與南北韓及日本 簽訂了《朝核問題框架協定》（DPRK-U.S. Nuclear Agreed Framework）凍結北
65 John Mearsheimer 著，王義桅、唐小松譯，《大國政治的悲劇》（台北：麥田出版，2014 年），頁 133-233。
66 Congressional research service, ” U.S. South Korea Relations,” May 23, 2017, p. 25.
67 Daniel Workman, “South Korea’s Top Trading Partners,” World’s Top Exports, January 22, 2019,
<http://www.worldstopexports.com/south-koreas-top-import-partners/>.
68 Jayshree Bajoria and Youkyung Lee, “The U.S.-South Korea Alliance,” Council on Foreign Relations, October 13, 2011, <https://www.cfr.org/backgrounder/us-south-korea-alliance>.
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韓的核子項目，以換取對北韓的經濟協助與政治妥協。在美國的影響和促使 下，南韓總統金大中於 1998 年 2 月提出陽光政策（sunshine policy），他主張 以柔性對話化解北韓敵意，使北韓願意與南韓對話與交流，降低朝鮮半島緊張 情勢，進而開放門戶、進行經濟改革，終而完成兩韓的和平統一。69同時呼籲 其盟邦與北韓建交和提供北韓經濟與人道援助，換取韓戰分離家庭的重聚。70 劉德海認為金大中總統積極推動與北韓交往政策另一個動機與目的則是試圖在 朝鮮半島政治上能產生主導作用而不是任由美國與北韓主控的局面。71再加上 當時美國對於陽光政策的推動並不積極，並未採取實際行動，金大中政府只能 轉而向中國求助，使得南韓在政治上愈加倚賴中國，兩國關係日趨緊密。
然而，美國總統小布希（George Walker Bush）上台後，採取強硬政策，停 止與北韓的外交對話，其認為北韓並無執行《朝核問題框架協定》的誠意，稱 北韓為「邪惡軸心」（Axis of Evil）的一環，更是間接導致 2002 年 10 月的第 二次北韓核武危機的爆發。美國對北韓政策愈趨強硬的情況下，南韓人民逐漸 視美國為朝鮮半島和平的最大障礙，認為美國只是為了自身利益，不惜犧牲南 韓人民的利益，72因而防止美國對北韓用強硬的軍事手段成為金大中政府與中 國的最大政治利益交集。
南韓盧武鉉總統上任後，繼續奉行具有陽光政策精神的「和平與繁榮的對 北韓政策」，理念上對北韓政策與小布希政府南轅北轍，因而又進一步加深對 中國的依賴。中國和南韓都主張與北韓交往，也都不願見北韓政權崩潰，同時 也反對任何對北韓採取對抗或孤立的作法，73更堅決反對對北韓動武。相較下 南韓的主張更傾向於中國的柔和做法，而非美國的強硬方式。劉德海認為南韓 不應完全依賴美國，應與其他東北亞鄰邦共同努力在此區域構建具有建設性的 權力平衡。74盧武鉉總統更試圖重新定義南韓在東北亞的角色，從以美韓雙邊
69 Park Jong-chul, “Seoul’s Engagement Policy towards Pyongyang: Setting, Framework and Conditions,” East Asian Review, Vol. 13, No. 2, Summer 2001, p. 18.
70 陳寧寧、劉德海，《南韓研究導論》（台北：中國文化大學，2001 年），頁 25。
71 劉德海，〈變遷中的南韓中國政策〉，《台灣國際研究期刊》，2009 年， 第 5 卷第 2 期，頁 3。
72 Lee Manwoo, “Sunset for Kim Dae-jung's Sunshine Policy,” Current History, Vol. 101, No. 654, 2002, p. 83.
73 Kim Choong Nam, “The Sunshine Policy and Its Impact on South Korea’s Relations with Major Powers,” Korea Observer, Vol. 35, No. 4, 2002, p. 595.
74 劉德海，前揭文，頁5。
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關係為主軸的傳統南韓外交轉變到以東北亞為核心的新南韓外交導向。隨著金 大中與盧武鉉總統對北韓推進和解的相關政策，使新一代的年輕世代對北韓有 更多同情及理解，因而較疏遠美國。75
然而，隨著南韓總統李明博上任後，其親美的態度使得與中的關係惡化，
有別於之前金大中總統對北韓的「陽光政策」和盧武鉉總統的「和平繁榮政 策」，外交上對北韓採取更為強硬的政策，堅持北韓先放棄核武，才提供經濟 援助與資金，使兩韓關係緊張，中韓利益難以一致。金東珠認為李明博總統將 修復美韓同盟列為其外交政策的首要目標，同時在外交上偏向自由民主的美韓 日同盟以及對北韓採取強硬政策，因而使南韓與中國關係出現變質。在美國改 以軍事力量執行其外交政策的意志下，對北韓採取更強硬手段，同時也將重心 由歐洲轉至亞洲，由「重歐輕亞」向「重亞輕歐」傾斜，干涉更多亞洲事務，
包括防禦和抵制北韓的核武威脅。 2008 年，其要求北韓應該要走向完全的無 核化，而後其又提出「 3000 願景」（Vision 3000）政策，即北韓先棄核武，南 韓將透過經濟援助，支持北韓經濟重建，使北韓達到人均 GDP 3000 美元的目 標。76金東珠、金志虎、甘玉璽都認為此政策使美國和韓國政策傾向更為接 近，兩國成為親密友邦。在核武問題上則聯合美國和日本對北韓施加壓力，使 朝鮮半島形勢陡然緊張。77 2010 年，北韓擊沉了南韓軍艦天安艦，美國採取積 極手段回應，即與南韓舉行聯合軍演，並加強了對北韓的制裁。同時期南韓也 聯合美國在黃海進行軍事演練，嚴重地威脅到中國的國家安全，也影響了兩國 關係的發展。早先由於中韓兩國雙方利益重疊多，尤其是在對北韓的立場方面 一致，雙方維持著緊密的關係。直到李明博總統向美國靠攏及對北韓強硬的立 場下，與中國的關係逐漸下滑。
美國在歐巴馬總統在任時，提出的「重返亞洲」（Pivot to Asia）和「再平 衡」政策，都展現出美國對亞洲的積極企圖。此政策的目的是結合與中國有利
75 Kongdan Oh, ”U.S.- ROK: The Forgotten Alliance,” Brookings, October 13, 2008,
<https://www.brookings.edu/opinions/u-s-rok-the-forgotten-alliance/>.
76 金東珠，《從李明博政府的內政外交看中韓關係的走向》（北京：國際文化出版公司，2010），
頁263。
77 金東珠、金志虎、甘玉璽，〈20 年中韓關係陰晴冷熱及其展望〉，《東北亞學刊》，2013 年，第
77 金東珠、金志虎、甘玉璽，〈20 年中韓關係陰晴冷熱及其展望〉，《東北亞學刊》，2013 年，第