第四章 薩德事件的始末
第二節 薩德事件過程
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國在南韓佈署薩德的舉動很可能導致戰略不穩定，當中國感受到自身國防安全 受威脅時，不得不進行戰略反制並加強針對性的軍事佈署，使得未來亞太地區 極有可能出現各國開展新一輪軍備競賽，戰爭的風險會提高，地區的不穩定性 也會攀升。
南韓和中美兩國關係皆為緊密，在經濟和軍事方面有一定程度的依賴，因 此遲遲並未做出明確回覆。直到北韓在 2016 年 1 月和 9 月時，先後進行了第四 次、第五次核試驗，南韓在基於軍事安全考量下，同意美國在其領土內佈署薩 德，然此舉不僅破壞了東北亞地區的軍事平衡，使局勢更為緊張，更誘發了東 北亞地區國家潛存的安全困境問題，使中韓關係陷入膠著。
第二節 薩德事件過程
南韓自 2013 年 2 月朴槿惠總統上任以來，與中國的關係日趨緊密，有別於 前任總統李明博一面倒向美國的政策，118將中韓兩國提升為名副其實的戰略夥 伴關係，與中國建立穩定及牢固的合作關係。此外，朴槿惠總統對北韓的態度 也和李明博總統強硬的作風迥異，其公開向北韓示好，並表示為了改善南北關 係，必要時會舉行高峰會，期望為朝鮮半島帶來和平與穩定。119隨後和中國簽 訂自貿協定，兩國友好關係到達巔峰。在此背景下，朴槿惠政府一直未明確表 態是否佈署薩德，隨後並提出「三不」政策。
然而，南北韓友好關係在 2015 年 8 月時急轉直下，南韓國防部指控北韓在 板門店非軍事區埋設地雷，北韓對此不但不讓步，反而投射更多砲彈，造成兩 國關係緊張。120兩國談判未果，朴槿惠政府不願作出任何讓步，因此北韓決定 恢復武力威脅，隔年 1 月，北韓進行氫彈試爆，緊接著又在隔月發射長程飛 彈。事發後南韓政府隨即轉變立場，於 2016 年 7 月同意美國佈署薩德，並簽署 了就佈署薩德籌建聯合工作組的協議，正式進行準備工作。朴槿惠總統強調
118 〈朴槿惠在韓國外交上打下烙印〉，《環球網》，2017 年 3 月 10 日，<https://kknews.cc/zh-tw/world/p86om3p.html>。
119 〈朴槿惠、文在寅北韓政策有何不同？〉，《朝鮮日報中文網》，2012 年 11 月 28 日，
<http://mag.udn.com/mag/world/storypage.jsp?f_ART_ID=426979#ixzz2Eb4BPjts>。
120 〈南北韓今天 14:30 再度「連線」，會談方向可能僅會聚焦在「冬季奧運」〉，《The News Lens 關鍵評論》，2018 年 1 月 3 日，<https://www.thenewslens.com/article/86795>。
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「引進薩德是為了確保南韓與其人民的安全，是因為日益增加的來自北韓的威 脅，所以此一決定是無法反轉的」。她進一步指出「萬一北韓施展其核武與飛 彈能力對付南韓，則南韓全境的安全將無法確保。而我們若不採取像佈署薩德 這樣基本防衛措施， 如何能保衛國家與人民？」121並選在慶尚北道（North Gyeongsang Province）星州郡（Seongju）佈署，然卻遭到當地居民強烈的反 對，認為政府並未徵詢民眾意願，也未公開和美國協商，僅是倉促擅自決定。
此事後朴槿惠聲望一落千丈，人民支持度更是跌落谷底，122自 2013 年 2 月上任 以來，朴槿惠就持續坐擁高達七成的民意支持率，直到同意佈署薩德後，民調 急劇下滑，2016 年 8 月在其政治大本營大邱和星州所在的廣尚北道地區做調 查，支持率急跌至 35.8%，創下她就任總統以來的最低值。123
南韓與中國的關係更是因為薩德的佈署而陷入冷凍，樸槿惠政府忽略了國 際政治的現實與地緣政治的因素。首先，薩德佈署問題並非只是兩韓關係與南 韓安全，而是涉及中美兩大強權在此地區權力均衡的賽局。南韓在經濟上和中 國往來密切，卻又在軍事上倚賴美國，同時和北韓的關係也是影響關鍵因素之 一，南韓需在此三角關係中取得平衡，以確保涉及其戰略利益的韓美同盟和維 持韓中友好以保障其經貿利益。再者，佈署薩德不僅攸關南韓的安全問題，同 時也是中國、北韓和俄羅斯與美國的戰略問題。124
朴槿惠總統任內決定讓美國在南韓佈署薩德，未妥善處理好與各強權國關 係，因而引發中國強烈的不滿，使東北亞局勢日趨緊張，對此南韓民眾大多持 反對態度，認為會增加戰爭的風險，引起廣大的民怨。2016 年 12 月 15 日文在 寅宣布參選總統初期即表示「在當前政治形勢下佈署薩德並不合適，佈署問題 應推遲至下屆總統任內處理，應以外交手段推動重新考慮佈署薩德。」125並聲 稱南韓外交最優先的課題，應是阻止因薩德佈署問題受到損害及惡化的中韓關
121 “THAAD decision irreversible: Park,” The Korea Times, August 2, 2016,
<http://www.koreatimes.co.kr/www/news/nation/2016/08/116_210960.html>.
122 〈薩德放哪都不對 南韓政府即將公布佈署地點 各地居民抗議難〉，《風傳媒》，2016 年 9 月 3 0，<https://www.storm.mg/article/171916?srcid=73746f726d2e6d675f64656137373363336461303 163393464_1564230641>。
123 〈사설：여전히‘군소리 말고 따르라’는 박 대통령〉，《한겨레 신문》，2016 年 8 月 2 日，
<http://www.hani.co.kr/arti/opinion/editorial/754878.html>。
124 劉德海，前揭文，頁 28。
125 〈朴槿惠彈劾確定 薩德未來何去何從？〉，《中時電子報》， 2017 年 3 月 10 日，
<https://www.chinatimes.com/realtimenews/20170310002885-260408?chdtv>。
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係。不過在北韓接連射飛彈及核試爆下，原先對薩德持反對立場的文在寅似乎 有所軟化，暗示可能會接受薩德佈署這個既定現實。在隨後的就職演說中，更 是表示可以和中美進行三方會談，並呼籲美國給南韓一點時間，凝聚更多的共 識再做決定。126文在寅試圖緩和中國對南韓不滿的情緒，其政見對美國和北韓 都謹慎為之，並未特別偏重於一方，在表達對美韓同盟支持的同時，也未放棄 發展國防自主防範北韓的軍事威脅，更同意解決北韓核武問題，核心架構是維 持東北亞區域穩定，降低朝鮮半島劍拔弩張的局面。
南韓國內政治的重大變化導致薩德佈署的不確定性提高，文在寅的政黨在 很大程度上反對薩德，他也強調需要進一步透明和監督佈署，並下令停止進一 步的薩德組件和設備安裝，包括終止安裝六個發射器電池中的四個發射器，進 行全面的環境評估，127評估過程可能需要一到兩年的時間才能完成，像是關島 的薩德導彈佈署就進行了類似的審查，共耗費了 23 個月才完成。128
文在寅政府一直採取模糊政策，延遲佈署薩德的時間，想辦法在中美兩大 國間取得平衡，直到 2017 年 7 月 29 日，在北韓進行遠程彈道導彈試射後不久，
文在寅總統隨即同意在南韓全面佈署薩德，推翻了早先宣布暫緩佈署的決定。
南韓外交部長康京和也對此做出表示，國內評估是通過鞏固反導系統的合法 性，加強公眾對其的支持。她稱佈署反導系統是「盟友間的決定」，並說南韓 將「在相互信任的基礎上繼續合作」，並表示南韓政府並不打算在本質上改變 對其盟友做出的承諾，確定佈署薩德以防範來自北韓日益增長的彈道導彈威 脅。129同年 9 月北韓又再度引爆另一輪氫彈試驗，11 月發射長程導彈，朝鮮半 島局勢更趨緊張。
126 〈國際地獄朝鮮、薩德飛彈和財閥林立—文在寅可能是 20 年來「最弱勢」總統〉，《關鍵
評論》，2017 年 5 月 10 日，<https://www.thenewslens.com/article/68027>。
127 Jeff Jeong, “South Korea Eyes THAAD Despite China’s Fear,” Defense News, February 14, 2016,
<https://www.defensenews.com/digital-show-dailies/singapore-airshow/2016/02/14/south-korea-eyes-thaad-despite-chinas-fear/>.
128 Anna Fifield, “South Korea Suspends Deployment of American Missile Defense System,”
Washington Post, June 7, 2017, <https://www.washingtonpost.com/world/south-korea-suspends-deployment-of-american-missile-defense-system/2017/06/07/6215f314- 4b60-11e7-b69d-c158df3149e9_story.html>.
129 〈南韓外長：不考慮追加佈署薩德〉，《中央社》，2017 年 10 月 30 日，
<https://www.rti.org.tw/news/view/id/376916>。
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131 “China, Russia Agree to Further Respond to THAAD Deployment,” Xinhua, January 12, 2017,
<http://news.xinhuanet.com/english/2017-01/13/c_135978145.htm>.
132 〈王毅再談薩德：任何辯解都是蒼白的〉，《環球網》，2016 年 7 月 10 日，
<https://kknews.cc/zh-tw/world/9jeqvb.html>。
133 李斌，〈中國為何對薩德如此憂心忡忡?〉，《BBC》， 2017 年 4 月 4 日，
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134 Michael D. Swaine, “Chinese Views on South Korea’s Deployment of THAAD,” Carnegie, February 2, 2017, <https://carnegieendowment.org/2017/02/02/chinese-views-on-south-korea-s-deployment-of-terminal-high-altitude-area-defense-thaad-pub-67891>.
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136 Kristien Bergerson, “China’s Efforts to Counter U.S. Forward Presence in the Asia Pacific,” U.S.-China Economic and Security Review Commission, March 15, 2016,
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138 He Yafei, “THAAD in South Korea Undermines Regional Strategic Balance,” China-US Focus, July 22, 2016, <http://www.chinausfocus.com/peace-security/thaad-in-south- korea-undermines-regional-strategic-balance>.
139 Zhao Xiaozhuo, “Expert: THAAD Cannot Enhance U.S. Sense of Security,” China Military Online, August 1, 2016, <http://english.chinamil.com.cn/news-channels/pla-daily-commentary/2016-08/01/content_7185003.htm>.
140 Chang Jae-soon, “U.S. Remains in Contact with China, Russia at ‘Highest Levels’ Amid THAAD Tension: Pentagon,” Yonhap, July 9, 2016,
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141 Jaganath Sankaran and Bryan L. Fearey, “Missile Defense and Strategic Stability: Terminal High Altitude Area Defense (THAAD) in South Korea,” Contemporary Security Policy, February 2017, P.
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142 Abraham M. Denmark, “China’s Fear of U.S. Missile Defense Is Disingenuous,” Foreign Policy, March 20, 2017, <http://foreignpolicy.com/2017/03/20/chinas-fear-of-u-s-missile-defense-is-disingenuous-north-korea-trump-united-states-tillerson- thaad/>.
143 Elizabeth Shim, “Report: U.S. Military Upgrading Patriot Missile System in Korea,” UPI, February 23, 2017, <http://www.upi.com/Top_News/World-News/2017/02/23/Report-US-military-upgrading-Patriot-missile-system-in- Korea/5161487867045/>.
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Binkley Harris 說：「具有諷刺意味的是，中國是受益最多的國家，美國軍事力 量為此地區提供了可靠的戰鬥力和保護。」145作為南韓的盟友和共同防禦夥144 Abraham Denmark, “China’s Fear of U.S. Missile Defense Is Disingenuous,” Foreign Policy, March 20, 2017, <http://foreignpolicy.com/2017/03/20/chinas-fear-of-u-s-missile-defense-is-disingenuous-north-korea- trump-united-states-tillerson-thaad/>.
145 Harry Harris, “House Armed Services Committee, Hearing on Military Assessment of the Security Challenges in the Indo-Asia-Pacific Region,” House Docs, April 26, 2017,
<http://docs.house.gov/meetings/AS/AS00/20170426/105870/HHRG-115-AS00-Wstate- HarrisH-20170426.PDF>.
146 〈習近平告訴朴槿惠：中國反對薩德〉， 《BBC 中文》， 2016 年 9 月 5 日，
<https://www.bbc.com/zhongwen/trad/world/2016/09/160905_xi_park_thaad>。
147 中華人民共和國常駐聯合國代表團，〈中國代表團團長、外交部軍控司王群司長在第 72 屆
聯大一委關於核裁軍問題的專題發言〉，2017 年 10 月 13 日，<http://www.china-un.org/chn/zgylhg/cjyjk/ldyw/t1502068.htm>。
148 Fan Gaoyue, “ROK: The Biggest Loser of THAAD,” China-US Focus, August 9, 2016,
<http://www.chinausfocus.com/foreign- policy/rok-the-biggest-loser-of-thaad>.
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美國政府和專家則否定此種說法，他們認為佈署薩德並非挑釁的舉動，僅 是自我防衛，朝鮮半島的不穩定不應該歸咎於此因素。1492017 年 4 月，東亞局 代理助理部長 Susan Thornton 和美國國務院太平洋事務部表示：「我們佈署薩德 的主要原因是北韓對南韓造成威脅，不僅威脅我們的盟國，同時也威脅我們的 部隊。北韓加速的核武和導彈發展，及中國這數十年的軍事能力迅速擴張，包
美國政府和專家則否定此種說法，他們認為佈署薩德並非挑釁的舉動，僅 是自我防衛，朝鮮半島的不穩定不應該歸咎於此因素。1492017 年 4 月，東亞局 代理助理部長 Susan Thornton 和美國國務院太平洋事務部表示：「我們佈署薩德 的主要原因是北韓對南韓造成威脅，不僅威脅我們的盟國，同時也威脅我們的 部隊。北韓加速的核武和導彈發展，及中國這數十年的軍事能力迅速擴張，包