第四章 薩德事件的始末
第一節 薩德事件背景
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第四章 薩德事件的始末
在北韓不斷的核武威脅及飛彈試爆下，南韓於 2016 年同意美國在其領土佈 署薩德。此舉引發中國強烈的抗議，認為該雷達可以監控中國部分領土，對中 國的國防安全造成極大威脅，是美國更廣泛的遏制中國擴張的戰略。然南韓和 美國堅稱此裝置並不會影響中國的核威懾力，僅是為了防禦北韓核武威脅，並 非針對中國，也不意味著南韓棄中轉向美靠攏。在雙方立場相左下，中國對南 韓展開經濟制裁，表達對南韓此舉的不滿。中韓兩國關係遂陷入膠著，不僅在 經貿往來方面大幅下跌，更是擴及到其他領域，諸如文化、社會、政治方面等 都大受影響。本章的目的在於探討中國和南韓對於佈署薩德的各自立場，首 先，就南韓同意佈署薩德的背後美國及北韓原因做分析論述，並探討中美韓三 國支持及反對的原因，最後敘述佈署薩德的過程，及中韓關係在此事件後的變 化。
第一節 薩德事件背景
南韓作為美國在亞洲長期的盟友，軍事上大力倚賴美國，在經濟和地緣政 治上又離不開中國，平衡外交一直是其採取的手段。同時，中國在 2013 年習近 平上臺後決定改變傳統對北韓支持的政策，轉而以構建與美國的新型大國關係 為首要考量，試圖以北韓棄核來做為中美合作的平臺之一，並形成中美韓三方 聯盟壓制北韓棄核的新局面。在此背景下，2015 年中韓友好關係達到最高潮，
與朴槿惠政府正式簽署自由貿易協定，並積極參與聯合國對北韓的制裁。
中韓建交以來，兩國在解決朝鮮半島核武問題上都持相同或相似立場，雙 方在解決半島問題上積極合作，都秉持以下幾點：（一）朝鮮半島無核化；
（二）都主張以對話和外交的和平途徑解決朝核問題；（三）中國方面不反對 由南北韓主導解決朝鮮半島和平與統一問題的「當事者原則」。98中韓雙方更 是簽了多項條約，發表聯合聲明，2005 年《9·19 共同聲明》和 2007 年《2·13 共 同文件》都是兩方努力的成果，對維護朝鮮半島的和平與穩定及實現朝鮮半島
98 李敦球，〈冷戰後中韓關係的發展與東北亞格局—中韓建交 15 年來雙邊關係的回顧與展
望〉，《當代南韓》，2007 年，頁 3。
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無核化的共識為基礎加強合作，可以說中韓兩國都對推動朝鮮半島的安全和穩 定不遺餘力。
北韓的核武發展，從國際體制來看是一項挑戰，然而過去各種和平的嘗試 均以失敗告終。最早北韓所簽署的第一份無核化協議是 1992 年的《關於朝鮮半 島無核化的共同宣言》，南韓和北韓就六項協議內容達成一致，宣布不再進行 核武器的試驗、生產、使用等，也不得從國外進口核武器。另外，還禁止擁有 核再處理和鈾濃縮設施。99但因不具有強制性，未能實際阻止北韓核武開發。
除此之外，中國致力推動六方會談，和美國、南韓、俄羅斯、日本和北韓達成 朝鮮半島無核化協議，北韓承諾放棄所有核武器和現有的核武計畫，各方表示 致力於朝鮮半島無核化目標，通過對話和平解決核問題；各方表示願意和平共 存，並同意採取協調一致的步驟解決核問題及其他問題。但此項協議卻在 2006 年北韓進行核試爆後遂告中止。
南韓夾在各強國與北韓之間，一方面要繼續維持與北韓互動，另一方面也 要靠美國確保自身安全避免再陷僵局。南韓與美國的關係一直是友好且緊密 的，兩國不僅在經濟貿易上緊密依賴，軍事方面南韓更是美國在亞太地區最堅 實的盟友之一。2017 年兩國的政治變化以及北韓日益增強的軍事能力使這種關 係產生了壓力。2017 年 1 月美國總統川普上臺後，原本因為同盟軍費分擔問 題，與韓日盟友一度關係緊張，最終因為北韓核武危機，使得美韓日軍事同盟 更加鞏固100。且隨著中國迅速崛起並在亞太地區發揮更大影響力，和美國在西 太平洋地區的互動更具有地緣政治博弈的特徵。在此背景下，北韓的核武問題 對中美關係的影響比以前更加深遠。過去幾年中，六方會談未能恢復，但北韓 始終未停止核武研發，美國因而將更多精力用於預防，像是軍事行動的演習、
協助韓日加強軍事能力以及加強與南韓和日本反導合作等，然美國有諸多的舉 動卻侵犯了中國的安全，諸如航空母艦進入黃海、戰略轟炸機飛臨東北亞等舉 措，雖以防範北韓挑釁為名，但客觀上損害了中國的安全利益。101近幾年中，
99 王嘉源，〈早在 26 年前北韓就承諾「無核化」〉，《中時電子報》，2018 年 4 月 27 日，
<https://www.chinatimes.com/realtimenews/20180427002638-260408?chdtv>。
100 林泰和，〈北韓的核武外交〉，《展望與探索》，2017 年 10 月，頁 46。
101 〈中俄軍機進入日韓空域 五角大樓：堅決保護盟國安全〉，《中時電子報》，2018 年 4 月 27 日，<https://www.voacantonese.com/a/cantonese-lbl-pentagon-reacts-china-russia-air-incursion-20190724-ry/5013241.html>。
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103 Sarah Kim, “Korea Coming around to THAAD Idea,” Korea JoongAng Daily, July 22, 2014,
<http://koreajoongangdaily.joins.com/news/article/?aid=2992350>.
104 Anna Fifield, “South Korea, U.S. to Start Talks on Anti-Missile System,” Washington Post, February 7, 2016, <https://www.washingtonpost.com/world/south-korea-united-states-to-start-talks-on-thaad-anti-missile-system/2016/02/07/1eaf2df8- 9dc4-45e3-8ff1-d76a25673dbe_story.html>.
105 Jung Sung-Ki, “South Korea Eyes THAAD Despite China’s Fear,” Defense News, February 14, 2016, <http://www.defensenews.com/story/defense/show-
daily/singapore-air-show/2016/02/14/south-korea-eyes-thaad-despite-chinas-fear/80067558/>.
106 Chang May Choon, “China Fumes as US, S. Korea Speed up THAAD Deployment,” Straits Times, March 8, 2017, <http://www.straitstimes.com/asia/east-asia/china-fumes-as-us-s-korea-speed-up-thaad-deployment>.
107 James Griffiths and Barbara Starr, “THAAD Missile Defense System Operational in South Korea, US Says,” CNN, May 2, 2017, <http://www.cnn.com/2017/05/02/asia/thaad-south-north-korea/>.
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薩德導彈系統是美國陸軍在 2008 研發的一種最新型的攔截導彈系統，與
「愛國者」構成了美國全球反導系統的核心。薩德攔截彈長 6.17 公尺，最大彈 徑 0.37 公尺，重量 900 公斤，最大速度可達 2500 公尺/秒，採用直接撞擊方式 摧毀目標，號稱「當今世界唯一能在大氣層內外攔截彈道導彈的陸基反導系 統」。108薩德可攔截的距離最遠可達 200 公里，並可以攔截高 150 公里的短程 和中程導彈，其攔截能力遠優於目前於南韓佈署的其他導彈防禦系統。薩德的 單個裝置通常包括 6 到 9 個發射器、48 到 72 個攔截器以及一個 AN / TPY-2 X 波 段雷達。109薩德的 X 波段雷達的覆蓋範圍可達約 2000 公里，從南韓慶尚北道的 星州東南部到中國東北的部分地區皆可偵測，110涵蓋廣泛的中國領土正是中國 強烈反對美國在南韓佈署薩德的理由。此外，AN/TPY -2 雷達還具備相當的反 隱形能力，它可以在 500 公里以外探測到雷達反射截面積為 0. 01 平方公尺的隱 形目標，可用於探測他國的隱形戰機。111此雷達也為反導彈系統提供了充分的 反應時間和作戰空間，可進行多次攔截，或與其他反導系統配合形成雙層攔 截。中國在華北、東北部發射的導彈基本上沒出大氣層就會被南韓境內的 AN/TPY-2 雷達精確捕獲，平時可以偵測飛行參數，戰時可為其他反導系統提 供精確預警，大幅降低中國彈道導彈打擊的突然性。112
薩德採用「射擊－觀測－再射擊」的戰術模式，如果發射的第一枚攔截彈 失敗，可以連著發射第二顆攔截彈，再次失敗還可以發射 PAC - 3 攔截彈進行第 三次攔截。113同時薩德的網路作戰能力及機動能力也相當強，能接收多種外部 信息源來作出預警探測，還能為低層反導系統進行目標指示，同時薩德的自動
108 張國威，〈美韓佈署薩德 掀反導軍備競賽〉，《中時電子報》，2016 年 12 月 30 日，
<https://www.chinatimes.com/newspapers/20161230001759-260301?chdtv>。
109 “Terminal High Altitude Area Defense,” Lockheed Martin, October 23, 2018,
<http://www.lockheedmartin.com/us/products/thaad.html>.
110 Jung Sung-Ki, “U.S. Anti-Missile Plans with South Korea Spark Fresh Backlash,” Defense News, July 14, 2016, <http://www.defensenews.com/story/defense/2016/07/13/us-antimissile-plans-south-korea- spark-fresh-backlash/87044222/>.
111 李大光，〈薩德打造美日韓軍事一體化〉，《中國經貿導刊》，2016 年 4 月，頁 76。
112 曹庭，〈薩德入韓引發的地緣政治危機及中國的對策〉，《國防科技》，2017 年 8 月，第
38 卷第 4 期，頁 64。
113 劉沖，〈美國醞釀在韓佈署薩德問題辨析〉，《現代國際關係》，2015 年，第 5 期，頁
18。
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化指揮系統也能作為網路數據傳輸的中繼站。114然而，製造此系統的美國國防 公司雷神（Raytheon）指出，此種模式下操作薩德將會破壞系統的核心能力，
因此美國國防部官員表示，安裝在南韓的薩德將以「終端模式」運行，它可以 檢測、獲取、跟踪、並且在正常的飛行階段區分彈道導彈，使用此模式也將雷 達範圍限制在大約 600 公里，115對此美國聲稱這僅僅覆蓋中國和北韓邊境少量 的領土，並不會對中國領土造成威脅。
中國方面則持強烈反對態度，認為雖然薩德導彈的速度無法直接攔截洲際 導彈，對其造成直接的威脅，但它能完美的辨識假彈頭，且能精確的識別和跟 蹤目標，這些都會對洲際導彈造成極大的威脅和影響，非中國樂見。薩德是當 今世界上唯一能在大氣層內外攔截彈道導彈的地基系統，鑒於東北亞特定的地 緣環境，薩德前沿佈署在南韓完成後，東北亞腹地可完全被納入其雷達的監控 範圍之內。薩德不僅是防禦系統，更能攝取情報和監控對手。116美國宣稱在南 韓佈署薩德的目的是應對北韓威脅，但這遠遠超出了朝鮮半島的防衛需求，嚴 重影響周邊國家，尤其是中國的國防安全利益。
此外，對中美俄大國而言，能夠保有對對方國土戰略目標的核打擊能力，
是維系國家安全、避免大國戰爭、維護全球戰略穩定的基礎，也是大國軍隊和 國防建設的核心目標。而在南韓佈署的薩德，會嚴重影響中國對美國的戰略核 威懾能力，這也是中國一直持強烈反對態度的主要原因。中國更擔心的是薩德 入韓只是美國戰略的一個開端，隨著時間的推移，已經駐紮在南韓的薩德在東 北亞地區會有更多的聯網系統。未來美國可能在日本、菲律賓等地相繼佈署薩
是維系國家安全、避免大國戰爭、維護全球戰略穩定的基礎，也是大國軍隊和 國防建設的核心目標。而在南韓佈署的薩德，會嚴重影響中國對美國的戰略核 威懾能力，這也是中國一直持強烈反對態度的主要原因。中國更擔心的是薩德 入韓只是美國戰略的一個開端，隨著時間的推移，已經駐紮在南韓的薩德在東 北亞地區會有更多的聯網系統。未來美國可能在日本、菲律賓等地相繼佈署薩