第五章 薩德事件的影響
第二節 未來中韓關係的可能發展
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裁的範圍擴大至旅遊業以及其他韓製商品以及產業。兩國關係緊密的產業諸如 旅遊業、免稅商店及文化娛樂產業等相關行業，皆遭受不小衝擊。中國利用經 濟制裁試圖改變南韓的外交政策其來有自，也確實對南韓造成的某種程度的經 濟衝擊，但影響幅度就長期來看不如預期，貿易額依然是小幅持續增長的。此 外，非高度依賴中國的行業也未遭受重大損失。
中國的經濟制裁並未使朴槿惠政府撤銷薩德的佈署，而後上台的文在寅政 府雖願意延緩推進薩德的佈署，並對中國採取較為友好的態度，但其最終也未 撤回佈署薩德，而中國也隨後逐漸調整、停止其制裁措施，可知此次中國對南 韓的經濟制裁並未成功。以前述經濟制裁理論來檢視此事件，中國一旦跨過威 脅，真正實行其經濟制裁，其成功的可能性就已降低，而南韓一開始未在中國 的制裁下屈服，長期而言南韓退讓的可能性也更加下降，最後，中國與南韓的 關係雖符合「目標國對發起國在貿易上有高度依賴性」，但南韓不一定符合
「目標國會付出極大代價」的標準，故依前述經濟制裁理論來看，中國的經濟 制裁未獲成效其實並非意料之外。
相較經濟互賴緊密度而言，中國在安全層面上對南韓的影響力較小，且在 北韓持續對南韓造成軍事威脅、中國又不放棄支持北韓的情況下，中國在前述 領域缺乏能夠與南韓施壓與談判的籌碼，也因此在政治上，南韓仍容易因安全 因素而向美國靠攏，故即使中國對南韓施加強力的經濟制裁，文在寅政府仍只 有緩合、維持既有的薩德佈署政策，而未逆轉前任政府的決策，故薩德事件後 的中韓關係現階段仍只有緩步回溫，而未出現反轉。
第二節 未來中韓關係的可能發展
目前中韓關係由於文在寅總統上台後，提出「三不承諾」而得到緩和。三 不承諾包括「今後不再增購薩德」、「南韓不參加美國的飛彈防禦系統」，以 及「南韓與美日的軍事合作不會發展成為軍事同盟」。204隨後南韓官方更表 示，中韓就朝鮮半島和平穩定四項原則達成一致：（一）決不允許半島發生戰
204 〈韓提薩德三不 APEC 習文會中時電子報〉，《中時電子報》， 2017 年 11 月 10 日，<
https://www.chinatimes.com/newspapers/20171101000686-260309?chdtv>。
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亂；（二）堅定半島無核化原則；（三）通過對話與談判的和平方式解決北韓 無核化等所有問題；（四）兩韓關係改善有利於最終和平解決半島問題。205可 見南韓政府積極釋出善意，期望改善與中國僵硬的關係，但未來，這樣的承諾 是否會因為北韓新一輪的核武威脅，或是因為政黨輪替而有所變動仍未可知。
另一方面，中國目前已減緩、撤除了對南韓經濟制裁的力度，此項作為除回應 南韓新政府的善意之外，也是擔心對南韓的持續施壓可能導致美韓同盟更加穩 固，甚至促使南韓加入美日的軍事同盟體系。
未來中韓關係的發展與美中與兩韓關係息息相關，本文認為未來中韓關係 可能會有三種可能，與美國合作的對中制衡（balancing）、全面倒向中國的扈 從（bandwagon）策略，或是與現在相同的避險策略（hedging）。若北韓持續 發展核武、威脅南韓的生存，則南韓可能會與美國合作，加入美國在東亞的安 全體系，導向更為制衡性的策略，在這樣的框架下，中韓的衝突會逐漸增加，
中國可能會更加堅定地支持北韓，而中韓間的貿易量可能逐漸下降，南韓將其 貿易轉向美國與東南亞國家，但區域現行的秩序則更有可能在南韓的配合之下 得以維護，維持現行「以規則為中心的體系」（rule-based system），中國的區 域霸權野心會被限制。206
若中國日後能夠控制、說服北韓不再對南韓施以過多的安全威脅，則隨著 兩國的經濟連結與互賴不斷加深，南韓在失去外來安全威脅的情況下，則或許 兩國間的經濟互賴會外溢到政治，甚至最後到安全層面，讓南韓脫離美國的東 亞安全體系，轉向更扈從性的外交政策，而中韓關係會日漸加深與加廣。在此 種情境下，東亞現行「以規則為中心的體系」將受到重大衝擊，中國可能獲得 完全的東亞陸權霸主地位，進而挑戰、排除美國的海權優勢與地緣政治上的影 響力，進而成為區域霸權。207
若未來東亞的的權力平衡暫時不變，美中之間持續合作與制衡並行，而各 國持續進行避險策略，同時，北韓又依然時不時對南韓進行核武或傳統武力的 威嚇，則南韓可能會選擇目前的避險策略，繼續在經濟上與中國加強連結，而
205 〈文在寅因「三不」陷兩難美中都不高興〉，《美國之音》，2017 年 12 月 18 日，<
https://www.voacantonese.com/a/china-korea-us-20171215/4168436.html>。
206 G. John Ikenberry, “The Rise of China and the Future of the West ,” Foreign Affairs, January/February 2008, P. 2.
207 Robert Ross, “The Geography of the Peace: East Asia in the Twenty-First Century,” International Security, vol. 23, no. 4, 1999, p. 95.
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在安全上依賴美國的保護，並視北韓的威脅調整其策略。在這樣的情形下，中 韓關係仍有上下波動的空間，但擺盪幅度則相較有限，不會變動東亞現有的權 利位階與格局。
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