薩德事件對中韓關係的影響 - 政大學術集成

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(1)國立政治大學國際事務學院東亞所碩士班碩士學位論文. 政治大薩德事件對中韓關係的影響立. ‧ 國. 學. The Influence of THAAD Incident on the Relationship between China and South Korea. ‧. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v. 指導教授 : 薛健吾博士研究生 : 吳宗宜撰中華民國 108 年 7 月. DOI:10.6814/NCCU201900991.

(2) 摘要自 1992 年中國與南韓建交以來，兩國的關係隨著經濟連結的加深而日趨緊密，隨著 2015 年《中韓自由貿易協定》的簽訂，兩國的夥伴關係達到暫時的高峰。但 2016 年，在北韓不斷進行核武試爆、導彈試射下，南韓朴槿惠政府為確保國家安全，同意美國於南韓佈署終端高空防禦飛彈系統（ Terminal High Altitude Area Defense, THAAD 或稱薩德），此系統偵測與防禦範圍除覆蓋北韓外，尚覆蓋少部分中國領土，此減低了中國在區域的戰略投射能力，因此引起中國的強烈抗議。中國在抗議未果後，對南韓施行了一連串的制裁，包括鼓勵國內人民拒絕購買南韓產品、限制人民到南韓旅遊、暫停既有的學術與文化交流等，使兩國關係走向低點，在南韓文在寅政府上台後，方才走向緩和。. 政治大. 本文預備回答的問題有三，首先為分析薩德事件的起因和過程，並嘗試以. 立. 北韓與美國的因素解釋薩德事件為何發生，本文認為，在北韓的安全威脅與中. ‧ 國. 學. 國對其的支持下，南韓不得不轉向傳統的安全盟友美國以求得安全保證，也就是佈署薩德，但美中的戰略競爭又加劇了中國的疑慮，導致看待薩德的視角從. ‧. 朝鮮半島上升到了東亞權力平衡的維度，使中國對南韓進行經濟制裁。其次，. y. Nat. 本文將評估薩德事件對中韓關係的影響，分析中韓關係受該事件衝擊的程度，. io. sit. 從雙邊貿易額、旅遊人數、兩國人民好感度等數據來做出評估，本文認為，在. n. al. er. 中國因此事件對南韓進行經濟制裁後，中韓雙邊貿易額小幅下降，相關產業如. i n U. v. 旅遊人數與兩國人民好感度則顯著下滑，因此短期而言，中韓關係確實受到相當程度的影響。. Ch. engchi. 而後，本文將檢視中國對南韓的經濟制裁是否符合目前學界經濟制裁實證研究的結果，本文指出，本次經濟制裁確實符合學界目前經濟制裁的實證研究，亦即經濟制裁一但真正實施並不經常有效、民主國家長期而言不易屈服於制裁、經濟制裁只有在特定情況才較為有效。討論完上述問題後，本文將分析薩德事件對中韓關係未來發展的影響，了解南韓在此事件後轉變的外交政策是否可能會改變未來區域經濟的產業鏈和權力平衡。. 關鍵字：薩德、中韓關係、經濟制裁、朝鮮半島、北韓核武. ii. DOI:10.6814/NCCU201900991.

(3) 目錄第一章導論 ...................................................................................................................... 1 第一節研究動機與目的 ......................................................................................... 1 第二節經濟制裁文獻檢閱 ..................................................................................... 3 第三節研究範圍與限制 ......................................................................................... 5 第四節章節安排...................................................................................................... 7 第二章三國對此事件不同看法 ...................................................................................... 9 第一節中國學者的觀點 ....................................................................................... 10 第二節南韓學者的觀點 ....................................................................................... 12 第三節美國學者.................................................................................................... 13 第四節結論 ............................................................................................................ 16. 政治大. 第三章回顧中韓關係變化的過程 ............................................................................... 18 第一節中韓關係發展歷程 ................................................................................... 18 第二節影響中韓關係的外部因素 ...................................................................... 23 第三節結論 ............................................................................................................ 31. 立. ‧ 國. 學. ‧. 第四章薩德事件的始末 ................................................................................................ 33 第一節薩德事件背景 ........................................................................................... 33 第二節薩德事件過程 ........................................................................................... 38 第三節結論 ............................................................................................................ 44. y. Nat. sit. n. al. er. io. 第五章薩德事件的影響 ................................................................................................ 46 第二節經貿 ............................................................................................................ 48 第三節文化娛樂.................................................................................................... 53 第四節人民好感度 ............................................................................................... 55 第五節檢視經濟制裁成效 ................................................................................... 56 第六節結論 ............................................................................................................ 57. Ch. engchi. i n U. v. 第六章結論 ..................................................................................................................... 59 第一節研究發現.................................................................................................... 59 第二節未來中韓關係的可能發展 ...................................................................... 61 參考文獻........................................................................................................................... 64. iii. DOI:10.6814/NCCU201900991.

(4) 第一章導論第一節研究動機與目的. （一）研究動機在北韓不斷進行核試爆和飛彈試射下，南韓和美國於 2016 年 7 月 8 日宣布將在南韓佈署薩德導彈防禦系統（ Terminal High Altitude Area Defense ， THAAD 或稱薩德），隔年 4 月，南韓在首爾東南方 220 公里的星州實踐了此防禦系統的佈署。. 政治大 Altitude Area Defense）系統。是美國陸軍在 2008 年研發的一款採用動能擊殺攔立薩德全名為終端高空防禦飛彈，早期稱為戰區高空防禦飛彈（Theater High. 截短程和中程彈道飛彈的末端防禦系統，能夠攔截在大氣層高度的來襲導彈，. ‧ 國. 學. 最大攔截高度約在地球表面 150 公里處，且導彈本身可以以超過 8 馬赫的速度. ‧. 行進，屬於高超音速類別。1. 薩德的建置改變了東北亞現行的權力平衡，減低了北韓與中國的導彈投射. Nat. sit. y. 能力與戰略嚇阻力，因此引起了中國的強烈抗議，認為薩德的建置嚴重損害中. al. er. io. 國的戰略利益，中國於是對南韓採取一系列的報復措施，如撒回投資、抵制南. v i n Ch 進口來源國，南韓亦是中國第三大貿易夥伴國，因此前述的經濟報復與制裁措 engchi U n. 韓製的汽車、電影和電視劇等。中國是南韓的最大貿易夥伴、最大出口市場和. 施造成了兩國經濟一定程度的衝擊，在中長期來看，中國的經濟制裁甚至可能間接影響到中美關係的發展。朝鮮半島和平機制的構建有利於區域安全局勢的穩定，美國在南韓佈署薩德導彈防禦系統，可能改變區域的權力平衡、加深區域內國家間的安全困境，然而在北韓不斷進行核武試爆的安全威脅下，南韓終於同意佈署薩德防禦系統，此一舉動被中國視為其轉向美國的表態，遂對南韓進行制裁，兩國關係走向低檔。東亞區域的權力平衡和中韓關係、美韓關係一樣是動態的，南韓的外. 1. Panda Ankit, “What Is THAAD, What Does It Do, and Why Is China Mad About It,” The Diplomat, February 25, 2016, <https://thediplomat.com/2016/02/what-is-thaad-what-does-it-do-and-why-ischina-mad-about-it/>.. DOI:10.6814/NCCU201900991.

(5) 交政策與中國的政策回應深深地影響亞太局勢的發展，台灣為亞太地區的重要成員，應隨時關注周邊國家動向，了解區域的最新動態。. （二）研究問題與目的冷戰結束後，朝鮮半島的發展與穩定影響了亞太局勢的動向，尤以中國和南韓的關係演變更是關鍵。1992 年 8 月 24 日，中華人民共和國與大韓民國的正式建交，宣告了雙邊冷戰體制的終結。同時中國領導人鄧小平也多次表示欲和南韓建交的意願：「從中國的角度看，我們同南韓發展關係有利無害。經濟上，對雙方發展有利；政治上，對中國的統一有利。」2可看出中國欲與南韓交好的意圖，二十年來兩國關係全面和快速的發展。. 政治大關係、全面合作夥伴關係，進入了戰略合作夥伴關係的高層次階段。近年來，立. 兩國政治逐漸升溫，關係定位也不斷的提升，從友好鄰邦關係、合作夥伴. ‧ 國. 學. 南韓對中國投資的領域已經從初期的製造業擴大到金融、餐飲、物流、通信服. 務業等領域，朝向全方位、大規模的資本技術密集型方向發展。而投資區域也. ‧. 從中國渤海灣地區與東北三省逐漸向內地延伸，中國已成為南韓企業對外投資的首選地。兩國經濟倚賴程度日漸劇增，直到薩德事件後突然急轉之下，中國. Nat. sit er. io. 不小的挑戰。. y. 對南韓所採取的一系列制裁嚴重影響兩國之間的貿易和交往，對中韓關係可謂. al. v i n Ch 國對此持強烈反對態度，認為會嚴重損害中國的軍事威嚇力，尤其薩德配套的 engchi U n. 在北韓核武威脅不斷攀升的同時，南韓遂同意美國在其境內佈署薩德，中. X 波段 AN/TPY-2 雷達不僅可以探測起飛階段的洲際導彈，為後續攔截提供預警和情報支持，探測範圍除了可覆蓋北韓全境外，甚至還包括了大半個中國和. 俄羅斯遠東的部分區域，中國在華北、東北部的導彈未出大氣層就會被雷達精準捕獲，3這對中國的國防安全帶來極大的威脅，同時也嚴重影響中國對美國的戰略核威懾能力，這也是中國一直持強烈反對態度的首要原因。此外，薩德也會打破東北亞戰略平衡，嚴重破壞東北亞地區的和平與穩定。. 2 3. 錢其琛，《外交十記》（香港：三聯書局，2004 年），頁 124-125。〈「薩德之眼」抵南韓中國擬佈署反制裝備〉，《自由時報》，2017 年 3 月 17 日， <https://news.ltn.com.tw/news/world/paper/1086509>。 2. DOI:10.6814/NCCU201900991.

(6) 因此，在南韓同意佈署後，中國隨即展開一系列反制措施，在兩國政治、外交、經貿、旅遊等領域都有不小程度的影響，兩國關係也因此產生了劇烈的變動。本文擬研究薩德事件前後兩國關係的發展變遷及隱憂，中韓關係一直是亞太局勢不可忽視的一環，薩德事件在表面看來只是中方對韓方的制裁舉措，但深入探究其背後原因，可以發現和美國的全球導彈佈局和重返亞太政策息息相關，中美兩大國對亞太地區的外交政策更是影響國際情勢的發展。薩德事件就像導火線，觸發了中美所營造的和諧表面，打破了平衡，南韓如何在中美兩大國間取得平衡將是一大考驗。筆者認為，中韓關係的發展將會是了解未來亞太局勢變遷的關鍵所在，因此本文計畫以薩德事件為分水嶺，探討中韓兩國在此前後的發展及改變作為研. 政治大韓因素。接著就薩德事件對中韓兩國的關係影響及衝擊程度做分析比較，從以立究重點。首先，就中韓發展歷程做描述，並分析影響兩國發展背後的美國和北. ‧ 國. 學. 下幾個面向探討，兩國的經貿數據、旅遊人數、免稅店銷售額等，評估中國對南韓的制裁是否使其在經濟上遭受相當損失，亦或影響甚微。同時也討論在此. ‧. 事件後南韓人民對中國的好感度的變化，未來是否會影響兩國的關係發展。再來，檢視中國對南韓的經濟制裁是否符合目前學界經濟制裁實證研究的結果。. y. Nat. sit. 最後，分析薩德事件對中韓關係發展的影響，在中國對南韓如此強烈制裁下，. er. io. 是否會導致區域經濟體系發生動搖，甚至使南韓轉向美靠攏，或是提高與日貿. al. n. v i n Ch 響，分析往後類似事件對於各國雙邊關係的可能影響，也希望藉由分析此事 engchi U. 易的緊密度，都值得探討。因此，本文希望藉由評估薩德事件對中韓關係的影. 件，了解經濟制裁是否有效，以及在何種情況下較為有效。. 第二節經濟制裁文獻檢閱. 經濟制裁（economic sanction）或經濟脅迫（economic coercion）指的是一種制裁發起國（sender state）試圖利用破壞其與目標國（target state）間的經濟往來的方式，迫使目標國退讓以使其達成特定的目的的政策工具，4因此，經濟制裁的成功與否取決於最後是目標國先退讓、改變其政策或是制裁發起國先放. 4. Daniel W. Drezner, “The Hidden Hand of Economic Coercion,” International Organization, Vol. 57, No. 3, 2003 , pp. 643-659. 3. DOI:10.6814/NCCU201900991.

(7) 棄經濟制裁的政策。經濟制裁的邏輯來自於戰爭中的「圍城」（siege），亦即透過經濟上傷害他國的人民，來製造人民反對特定政策的聲浪，藉此讓國家改變其政策， 5 歷史上，經濟制裁一直被視為兩國之間的經濟戰爭（economic war），直到一戰結束、國際聯盟成立後，國際聯盟為了制止戰爭，在盟約中將經濟制裁定義為一種和平的外交手段，阻止國家間恣意進行戰爭，認為經濟制裁是戰爭的替代品。6實際上，自國聯創立以來，經濟制裁就成為一種重要的政策工具，而在 1990 年代，使用經濟制裁作為政策工具的國家更是顯著增加。7 雖經濟制裁為國家經常使用的政策工具，但根據 Daniel Drezner 的整理，學界在經濟制裁的實證研究已指出，1900 到 1990 年，經濟制裁的成功機率大約為 34%，但到 1973 年後，經濟制裁的成功率已下降至 24%，甚至有學者根據其實. 政治大出，實證研究中經濟制裁成功率相當低的原因是因為此些研究沒有將威脅使用立. 證分析指出，經濟制裁的成功率只有 5%。但 Daniel Drezner 隨後在同篇文章指. ‧ 國. 學. 制裁，最後卻沒有實施（因目標國退讓）的情況納入研究，若納入此些案例，則可以得出經濟制裁仍是有效的政策工具的結論。他整理了學者針對美國動用. ‧. 301 條款（ section 301 of the Trade Act of 1974 ）與綜合貿易與競爭法力法（Omnibus Foreign Trade and Competitiveness Act of 1988）來試圖改變他國貿易. y. Nat. sit. 行為或國內法規的研究指出，在貿易行為上，僅威脅使用制裁的成功率是. er. io. 56.34%，而使用制裁的成功率是 33.33%；在勞動標準上，僅威脅使用制裁的成. al. n. v i n Ch 的成功率是 92.11%，而使用制裁的成功率是 i U 由此可見，動用經濟制 e n g c h52.63%。. 功率是 57.69%，而使用制裁的成功率是 0%；在環保法規上，僅威脅使用制裁 8. 裁若能使對手退讓，制裁發起國在威脅時通常就已得償所願；反之，若真正進入了經濟制裁的階段，此制裁成功的可能性反而不高。而根據 Susan Hannah Allen 的實證研究結果，民主國家較非民主國家容易快速屈服於他國的經濟制裁，但若其沒有快速屈服，隨著制裁的時間拉長，經濟制裁反而不容易成功。此項結果背後的因素在於民主國家的執政黨需要多數的選民支持，因而政府必須考量多數人民被影響的程度與此影響是否會對下次選. Susan Hannah Allen, “The Determinants of Economic Sanctions Success and Failure,” International Interactions, Vol. 31, No. 2, 2005, pp. 117-138. 6 Joy Gordon, “A Peaceful, Silent, Deadly Remedy: The Ethics of Economic Sanction”, Ethics and International Affairs, Vol. 13, No. 1, 1999, pp. 123-142. 7 Susan Hannah Allen, loc. cit. 8 Daniel W. Drezner, loc. cit. 5. 4. DOI:10.6814/NCCU201900991.

(8) 舉不利，民主國家若不快速屈服，就可能導致受影響的人民不滿。但隨著經濟制裁時間的拉長，此種長期的敵意反而會激起民主國家人民的國族主義，支持政府現有的政策，反而會讓該國不易屈服。 Navin Bapat等人對經濟制裁的實證研究使用了TIES的資料庫，此資料庫記載了自1971-2000年間888個威脅使用/使用經濟制裁的案例，研究經濟制裁在特定情況下較容易成功改變目標國的行為。研究發現，此些情況包括了剛柔並濟的兩手策略（ carrots are offered by the senders ）、制裁發起國是民主國家（senders are democratic）、目標國不是民主國家（targets are not democratic）、制裁沒有包含出口設限（do not include export restrictions ）、議題較不重要（issues are less salient）、爭端包含多個議題（multiple issues are involved）以及. 政治大 sender ）。而另外立，在國際組織介入（ involvement. 目標國對發起國在貿易上有高度依賴性（target highly depends on the trade with the. of international. ‧ 國. 學. institutions）以及目標國會付出極大代價（severe cost on target states）等兩種情況下，經濟制裁則最容易獲得成功。9. ‧. 本文將使用上述學者的理論套用在薩德事件上，試圖了解薩德事件中，中國對南韓的經濟制裁是否符合現有學界經濟制裁實證研究的結果。. sit. y. Nat. er. io. 第三節研究範圍與限制. al. n. v i n Ch 本文研究範圍主要是以薩德事件為分水嶺，分析此一事件前後的中韓關係 engchi U. 演變，及美國在背後的影響。並就中美韓三國政府的態度和政策，對亞太局勢的發展作出分析及預測。. 研究限制方面，由於受到資料、研究範圍等因素的影響，本研究所受到的研究限制有以下幾點：首先，是資料來源。由於題目本身主要是在研究中韓兩國的關係及發展，故筆者不免大量採用中國的資料來源，主要為中國的官方網站及相關學術著作，輔以美國學者的研究和論述，從不同角度及面向做綜合分析。受限於語言所致，較少參閱南韓資料，故參考資料上有所限制，可能較不. 9. Navin A. Bapat, Tobias Heinrich , Yoshiharu Kobayashi and T. Clifton Morgan, “Determinants of Sanctions Effectiveness: Sensitivity Analysis Using New Data,” International Interactions, Vol. 39, No. 1, 2013, pp. 79-98. 5. DOI:10.6814/NCCU201900991.

(9) 全面及完整。筆者將盡所能以最客觀的角度作統整和分析，對此一事件作出最中立的評論。再來，則是時間限制。薩德事件為 2016 年發生之議題，至今僅三年，長期效果仍待分析。此事件對中韓兩國關係產生劇烈影響，也對亞太局勢掀起動盪。且適逢各國領導人更迭，對薩德的態度及做法有不小的變動，南韓總統文在寅上任後，所採的「模糊政策」有別於前總統朴槿惠，不再是一面倒親美，加強與中關係，試圖在中美關係中取得平衡。再加上美國總統川普（Donald Trump）上任後，其對亞洲的政策也大幅度調整，這些變數都將是影響中韓兩國關係發展的不確定因素。南韓總統文在寅就職後則立即減緩薩德佈署速度，試圖緩解急速惡化的中. 政治大於薩德佈署問題受到損害。即便佈署薩德成為現實，政府也必須全力以赴說服立. 韓關係，並在推特上表示：「目前南韓外交的最優先課題，是阻止中韓關係由. ‧ 國. 學. 中國阻止關係惡化。」 10 文在寅政府在佈署薩德的問題上維持了其「戰略模糊」的態度，選前曾提出對於佈署薩德是否要重新談判，但在美韓的薩德佈署. ‧. 協議及實戰佈署開始之後，文在寅的態度軟化，他稱：「我並不認為可以輕易取消美韓之間已經達成的（薩德佈署）協議。」11薩德問題一直以來都是中美. y. Nat. sit. 韓三方博弈的一個焦點，中國反對美韓佈署薩德，認為薩德的強大雷達將被用. n. al. er. io. 來監視其軍事動態，嚴重損害中國的利益。儘管文在寅政府強調，下令對薩德. v. 用地重新環評是單純的南韓內部問題，但事實上薩德絕不僅是單純的南韓內部問題。. Ch. engchi. i n U. 中國方面則一直持強烈反對態度，認為薩德入韓打破了東北亞地區的戰略平衡，降低了東北亞國家之間的戰略互信。 12和平、安全與穩定的社會環境，是經濟發展的必要條件，國家間的戰略互信和友好關係是經濟發展的根本保證。美國和南韓不顧包括中國在內有關國家的明確反對立場，宣佈並推進在南韓佈署薩德，這種做法嚴重破壞地區戰略平衡，嚴重損害包括中國在內的本地〈韓國大選：文在寅當選習近平道賀媒體問薩德〉，《BBC 中文》， 2017 年 5 月 10 日， <https://www.bbc.com/zhongwen/trad/chinese-news-39867286>。 11 韓相俊，〈文在寅：即便佈署薩德成為現實，態度顯現微妙變化〉，《東亞日報》，2016 年 8 月 10 日，<http://chinese.donga.com/BIG/Home/3/all/29/710490/1>。 12 樊高月，〈薩德入韓對東北亞安全和經濟發展的影響〉，《東北亞經濟研究》，第 4 期，2017 年 12 月，頁 50-53。 10. 6. DOI:10.6814/NCCU201900991.

(10) 區國家戰略安全利益，與維護朝鮮半島和平和穩定的努力背道而馳。因此，中國堅決反對美國在南韓佈署薩德，強烈敦促美韓停止有關進程。通過對話協商處理分歧和爭端應是各國主要政策取向 13，南韓不應該擅自做出損害周邊國家利益的決定，中國對此持反對立場是合理的。美國方面在川普總統上任後大幅調整對亞太地區的外交政策，其多次批評、也表示不再沿襲歐巴馬（ Barack Obama ）總統的「亞太再平衡」（Rebalancing）政策，將改以推動雙邊關係為其政策主軸。川普總統一以貫之的根本原則：「即便是在亞太地區，美國仍以美國第一為最優先」。 14 換言之，川普總統的亞太政策可能不會過多地介入亞太地區的事務，而是扮演「離岸平衡手」的角色，最大化「美國第一」的利益。在薩德的態度上，美國認為. 政治大北韓的威脅，朝鮮半島情勢不穩定的情況下，南韓應佈署薩德以穩定區域安立. 有限數量的薩德防導彈系統攔截器主要用於保衛該地區的美軍，15尤其在面對. ‧ 國. 學. 全，同時也維持與美國的聯盟，並建立自力更生的軍事能力。各國強硬的立場和態度，使得薩德事件所引發的爭端越演越烈，受限於時. ‧. 間限制，薩德事件距 2019 年短短三年，未來變數難以精確預測，再加上各國領導人更迭，外交政策略有調整，中韓關係未來發展有極大的變化性。故筆者只. y. Nat. n. al. er. io 第四節章節安排. sit. 能就現今情勢及現有資料做評估和分析，所預測之結果和實際可能會有出入。. Ch. engchi. i n U. v. 本文欲探討薩德事件前後中韓關係的發展及演變，並放入美國及北韓等周邊國家外交政策的走向對兩國關係的背後影響，詳細的章節內容安排如下：第一章為導論。介紹本篇論文的研究動機與目的、經濟制裁文獻檢閱、研究範圍與限制、研究途徑的設計與章節安排。第二章為三國對此事件不同看法。就現有相關文獻整理與回溯，並分別從中國、南韓及美國學者的觀點和立場做統整和分析。中國外交部，〈中國亞太安全合作政策〉，2017 年 1 月 11 日， <https://www.fmprc.gov.cn/web/zyxw/t1429766.shtml>。 14 李正修，〈川普的亞太政策及台灣對應之道〉，《財團法人國家政策研究基金會》，2017 年 3 月 3 日，<https://www.npf.org.tw/3/16660>。 15 Min-Hee-jo,”South Korea's Tough Choice on THAAD,” The National Interest, June 5, 2018, <https://nationalinterest.org/feature/south-koreas-tough-choice-thaad-26132>. 13. 7. DOI:10.6814/NCCU201900991.

(11) 第三章為回顧中韓關係變化的過程。以薩德事件為分水嶺，首先回顧冷戰結束到薩德前中韓兩國關係的發展和變遷，接著探討影響兩國關係的外部因素，美國及北韓。第四章為薩德事件的始末。筆者將先描述佈署薩德的背景及過程，並個別分析中美韓三方政府決策的誘因及目的，比較各國領導人的政策，再就實際佈署的過程和預期成效做詳細的分析，同時探討各國外交政策對中韓關係的影響。美國政府對亞太地區及對朝鮮半島的政策的改變也是間接影響中韓關係的背後原因之一，而南韓領導人的更迭更是對國際情勢有不容忽視的影響，從朴槿惠總統到文在寅總統不同施政方針對南韓的外交走向都值得做分析與探討，同時北韓的重要性也是影響中韓關係的關鍵因素之一。. 政治大分析中國對南韓所頒布的限韓令所帶來的成效是否如預期，分別以：中韓兩國立第五章為薩德事件的影響。探討中國對南韓經濟制裁的影響，就各層面來. ‧ 國. 學. 進出口額增減、旅遊人數及免稅店銷售額、文化娛樂產業及人民好感度升跌作為評估，分析薩德事件後南韓人民對中國的態度及觀感的改變，是否會間接影. ‧. 響兩國外交關係，諸如使南韓拉攏美國，甚至增加對日本貿易。並使用前述回顧之經濟制裁理論來檢視薩德事件，以了解此事件的結果是否符合學者實證研. y. Nat. sit. 究歸納出的規則。. n. al. er. io. 第六章為結論。綜合評估薩德事件對中韓兩國未來關係發展的影響及發. v. 展，並評估將會面臨的挑戰與限制，進行說明與分析。最後，以預測中韓兩國. Ch. 未來關係的演變發展作為總結。. engchi. i n U. 8. DOI:10.6814/NCCU201900991.

(12) 第二章三國對此事件不同看法冷戰結束以後，1992 年 8 月 24 日，中韓兩國在長期隔絕之後建立了正式的外交關係。中國和南韓的關係對亞太局勢的變遷有著不容忽視的影響，然而，中韓關係的發展卻在 2016 年南韓同意美國佈署薩德後陷入膠著。本章節的目的為討論中韓美三國學者及專家的觀點，做分析及比較。中韓兩國對薩德的佈署持對立態度，中國專家目前基本達成一種共識，16 即薩德所配備的雷達將對中國的戰略能力產生一定程度抵銷，佈署薩德不僅不能保護南韓，最終還會影響其周邊國家的安全。而南韓一直在強調，薩德是單純的防禦系統，是不可避免的自衛措施，引入薩德是為了應對北韓的威脅、保護自身的安全、促進東北亞的和平與繁榮，並非瞄準中國。與此同時，對於美. 政治大. 國來說不僅能保障駐韓美軍的安全，也能降低中國與俄羅斯的戰略威懾能力，. 立. 更能通過完善其全球反導系統從而達到其全球戰略主導的地位，可謂一舉三. ‧ 國. 學. 得，既符合美國重返亞太戰略，也和中國崛起的再平衡策略相呼應。 17綜觀來說，美國及南韓學者立場較接近，皆認為佈署薩德是強化自身防禦系統，目的. ‧. 是免於北韓的核武威脅；反之。中國學者則普遍認為此舉是刻意挑戰中國權. io. y. sit. 及分析。. Nat. 威，意圖破壞兩國同盟。以下詳細說明各國學者及專家之觀點和立場，做統整. n. al. er. 本章節的內容如下，第一節為中國學者的觀點與立場。中方大都認為薩德. i n U. v. 嚴重損害中國權益，打破區域安全平衡，因此中國對南韓採取經濟施壓手段為. Ch. engchi. 正當且必須，只有少部分學者認為應停止報復，兩國經濟長久都必有影響及損失；第二節為南韓學者的觀點。韓方大都堅持佈署薩德並非刻意針對中國，而是為了防禦北韓核武威脅，中國對其經濟施壓並未造成太大影響，總體貿易額還是持續緩慢上升的；第三節為美國學者的觀點。美方大都認為薩德並不會侵害中國的安全，美國主要目的是為了對北韓日益增長的核武威脅做出回應；第四節為本章的小結。統整各學者的觀點及論述做分析和比較。. 吳日強，〈南韓高空反導對我國安全的影響〉，《騰訊軍事》，2017 年 4 月 5 日， <https://new.qq.com/cmsn/20141013/20141013020528>。 17 劉宇鵬，〈試析薩德對中韓關係的影響〉，《吉林大學東北亞研究院》，2017 年 5 月 16 日，頁 24。 16. 9. DOI:10.6814/NCCU201900991.

(13) 第一節中國學者的觀點. 大多數的中國學者認為佈署薩德嚴重損害了中國的安全問題，且削弱中國的核威懾力，最重要的是它將打破地區安全平衡，而最大的獲利者卻是美國。祈昊天和董向榮將此舉視為南韓轉向美國靠攏的表現，南韓認為越是加強與美國的同盟關係，越能提高自身在中韓關係中的地位，其實不必然，實際上甚至降低了對南韓戰略的重要性。18對中國來說，中韓關係發展得好了，美國以南韓為支點遏制中國的可能性就會下降。美韓同盟在中韓建交之前就已經客觀存在，並且是南韓的安全支柱。中國對此採取的態度是尊重及客觀的，中國反對的是美韓同盟被作他用，特別是被用來遏制中國的發展。19. 政治大為一體，使中國的鄰國形成一個軍事聯盟，南韓、美國和日本越走越近並非中立. 薩德可以在更大範圍內和美國在亞太區域內的警報雷達及戰場管理系統連. ‧ 國. 學. 國樂見。中國安全問題專家李彬也聲稱，盡管南韓和美國政府宣稱薩德並不針對中國，但是，薩德的雷達（TPY-2）過於強大，可以跟蹤中國飛行中的一些. ‧. 導彈彈頭。20此外，其探測範圍半徑高達 4000 公里，中國東北部及華北地區都在監控範圍內，對中國國防安全帶來巨大威脅。張春磊也提到薩德導彈系統號. y. Nat. sit. 稱「當今世界唯一能在大氣層內外攔截彈道導彈的陸基反導系統」，AN/TPY-. er. io. 2 雷達（末段模式/前沿佈署模式），可搜索、跟蹤、識別目標，並通過控制戰. al. n. v i n Ch 這也是中國強烈反對南韓佈署薩德的主因。 engchi U. 鬥管理與通信系統攔截導彈，同時提供即時數據和情報，其結果可能會嚴重損害中國的核威懾能力。21. 隨著中韓兩國因薩德問題陷入關係僵化，畢穎達認為這是中韓兩國建交 25 周年來最嚴峻的考驗，許多領域的交流活動受到不同程度的影響。 22在政治領域，中韓關係由 2015 年的「歷史最好時期」直接落至谷底，跌入 1992 年建交. 祈昊天，〈薩德入韓與美國亞太反導佈局的戰術與戰略考量〉，《現代國際關係》，第 7 期， 2016 年，頁 15。 19 董向榮，〈中國外交佈局調整與中韓關係發展新契機〉，《東北亞學刊》，第 3 期，2015 年 5 月，頁 8。 20 李彬，〈對話李彬：中國有能力應對薩德監控（一）〉，《多維新聞》，2017 年 3 月 14 日， <http://news.dwnews.com/global/news/2017-03-14/59805481.html>。 21 張春磊，〈美軍防空反導轉型薩德路在何方？〉，《軍事文摘》，2016 年 11 月 25 日， <https://kknews.cc/military/qebne48.html>。 22 畢穎達，〈薩德陰影下的中韓關係〉，《當代南韓》，第 4 期，2017 年，頁 37。 18. 10. DOI:10.6814/NCCU201900991.

(14) 以來的最低點。23中國外交部不斷對此發出嚴重警告，南韓外交部門也多次針鋒相對的進行回應，兩國關係遂降至冰點。中國方面發出了諸多強烈反對聲音，2016 年中國駐南韓大使邱國洪明確表示：「中方堅決反對在韓佈署薩德，如果南韓佈署薩德，中韓為發展雙邊關係所做出的諸般努力可能會在瞬間化為烏有。」24 在如此緊張的關係下，中國政府繼而向南韓政府施壓，尤其在經濟層面打壓最為嚴厲。雖然中韓之間保持著正常的貿易往來，但一些與佈署薩德有密切關聯的南韓企業卻損失嚴重，如樂天集團，因為提供用地佈署薩德而備受中國民眾詬病，其在華商業活動亦遭到中國消費者的強烈抵制。此外，尤以中韓之間人員往來方面受影響最為明顯，南韓旅遊經濟遭受重大打擊。過去幾年，赴. 政治大店消費是由中國遊客帶來的。立然而，由於薩德問題的影響，南韓的旅遊行業. 韓中國遊客人數不斷攀升，占赴韓旅遊外國遊客的一半左右，有近 70% 的免稅 25. ‧ 國. 學. 正在經歷業績大幅下滑的沖擊，據統計， 2017 年中國遊客訪韓數量銳減 48.3%，僅 225 萬人次，與 2016 年同期相比減少了 41%。26據推算，旅遊行業. ‧. 整體因薩德問題而遭受的損失達到 6000 億韓元。在部分地區，店鋪關閉或減少營業時間的問題日益嚴重。27. y. Nat. sit. 中方學者普遍認為薩德事件對兩國經濟影響層面甚廣，尤以南韓方面大受. er. io. 衝擊，但有少數學者持不同看法，認為中國的經濟同時也受到不小的波及和衰. al. n. v i n Ch 諸多國家有經濟關係，如果因為薩德而對南韓和樂天進行經濟制裁，對中國經 engchi U. 退。賈慶國就曾公開表示，中國應該停止因薩德問題對南韓進行報復，中國與. 濟也會帶來巨大損失。他還指出，經濟制裁不但不會取得效果，還會出現鷸蚌. 林子恒，〈建交 25 周年兩國外長缺席紀念活動，中韓關係跌入 1992 年來最低點〉，《聯合早報》， 2017 年 8 月 25 日，<https://www.zaobao.com.sg/znews/greater-china/story20170825789837>。 24 〈中國駐韓大使：中韓關係或因薩德問題而瞬間遭破壞〉，《環球網》，2016 年 2 月 24 日， <http: // mil. huanqiu. com / china /2016 - 02 /8595074. html>。 25 Motoko Rich, “As Leaders Argue, South Korea Finds China Is No Longer an Easy Sell,” New York Times, March 8, 2017, <https://www.nytimes.com/2017/03/08/world/asia/china-south-koreaeconomy.html>. 26 〈2017 年全年大陸遊客赴韓銳減 48.3%近乎腰斬〉，《聯合報》，2018 年 2 月 5 日， <https://udn.com/news/story/7331/2968399>。 27 〈日媒：薩德讓南韓免稅店苦不堪言，韓旅遊業悲慘境況持續〉，《環球網》，2017 年 8 月 10 日，<http: world. huanqiu. com / exclusive /2017 - 08 /11105978. html>。 23. 11. DOI:10.6814/NCCU201900991.

(15) 相爭、漁翁得利的情況。28若南韓因此轉而向美國靠攏，或加強和日本貿易都是中國不樂意見到的現象。張藴嶺也認為中國應該在維護朝鮮半島穩定的同時，向北韓施加足夠的壓力，阻止北韓進行新的核試驗和危險的挑釁行動，這才是首要目標，相較下對南韓的經濟制裁並非最重要的。 29南韓與中國的關係若要深入發展，兩國必須建立穩定的安全合作與信任，才能進一步深化彼此戰略合作夥伴關係。. 第二節南韓學者的觀點. 根據康峻榮的觀點，建交以來中韓兩國保持求同存異的原則，且南韓也積. 政治大突，顯示兩國在外交安全問題上相異的態度。南韓政府認為佈署薩德是因為北立極地維繫與美國的同盟關係，然在南韓同意佈署薩德後，兩國遂爆發矛盾與衝. ‧ 國. 學. 韓的核武器和導彈威脅而採取的一種自衛措施，南韓沒有選擇的餘地。30這和中國政府認為薩德是嚴重侵害中國利益，同時也破壞了東北亞平衡，堅持北韓. ‧. 核武問題和薩德不能混為一談的立場相左，中韓兩國在佈署薩德的問題上存在著根本的差異。南韓認為其同意佈署薩德並非針對中國，也不意味著轉向美靠. Nat. sit. y. 攏，加入美所領導的美日同盟，成為美防堵中的導彈防禦系統一環。南韓堅稱. al. er. io. 問題是源於北韓的核武威脅，以及對自身安全的考量，因此希望中國不要刻意. v i n Ch 大多數的南韓學者認為中韓兩國間的薩德矛盾，最大問題在於外交、安全 engchi U n. 打壓，期望在中韓關係問題上能妥善處理。. 領域上的問題意外的擴張至經濟領域。 31因薩德問題而引發的中國非正式經濟報復，間接地破壞了兩國國民的友誼，這必然會對未來中韓兩國關係發展產生負面影響。且之所以將薩德問題視為兩國關係的轉折點，是因為建交以來中韓相對實力不斷拉大的結果。隨著兩國國力差距增大，南韓對中國的重要性逐漸減少，影響不僅是在雙邊關係層面，更是擴及到東北亞及世界強國之間勢力結. 具滋龍、李承憲，〈北京大學國際關係學院院長：報復薩德，中國經濟同樣損失巨大〉，《東亞日報》，2017 年 3 月 16 日，<http://chinese.donga.com/Home/3/all/28/872932/1>。 29 張藴嶺，〈新安全觀與新安全體系構建〉，《社科文獻出版社》，2015 年，序言。 30 〈薩德危機：面對美中壓力南韓採拖延戰術〉，《BBC》，2017 年 6 月 13 日， <https://www.bbc.com/zhongwen/trad/world-40260806>。 31 康峻榮，〈當代韓中關係：變與不變—韓中關係的特點及轉折期的檯頭〉，發表於「第十四屆兩岸和平研究」研討會（台北：政治大學東亞所，2018 年 12 月 22 日），頁 11-12。 28. 12. DOI:10.6814/NCCU201900991.

(16) 構的改變，與此同時將會直接或間接地影響到南韓的經濟與安全。往後若進一步擴大差距，會有更多問題浮現，諸如南韓國民對中國的警醒度及派斥感升高，是否會使其轉向美靠攏，亦或是對中美保持均衡外交等爭論。經濟層面來看，南韓政府及學者聲稱中國對南韓的經濟制裁並無太大影響，總體 GDP 是持續小幅增長的。Tae Young Kwona、Woosuk Kimb 和 Ha Young Kang 就對此做了精確地分析統計數據，並詳細地在免稅店營業額、化妝品消費額、觀光客人數等分別作比較。根據海關及官方數據統計，中國對南韓造成的損失估計超過 1 萬億韓元，特別是樂天公司的免稅商店和相關產業更是直接受到了嚴重打擊。32化妝品行業同時也受到中國經濟制裁的影響，許多中國出口的南韓食品和化妝品不允許進口，海關審查也更加嚴格。2017 年 3 月，. 政治大比例為 41.1％，高於其他任何國家，如果中國市場持續增加壓力，化妝品行業立. 禁止進口的 466 種化妝品中有 83 種來自南韓。33南韓化妝品品牌出口到中國的. ‧ 國. 學. 將遭受巨大損失。不過，儘管中國政府對薩德進行了報復，但南韓對中國化妝品的出口量仍在繼續小幅增長，中國市場占南韓化妝品出口總量的 36.1％，是. ‧. 主要出口國家之一。34同時由於南韓國內銷售量的增加，免稅商店和百貨商店的銷售額已逐漸恢復，南韓客戶填補了中國遊客的空缺。 35因此，許多南韓學. y. Nat. sit. 者對中國的經濟制裁抱持樂觀的態度，並不認為南韓會因此遭受巨大損失，反. n. al. er. io. 倒是堅持立場，同意佈署薩德，將其視為有效抵禦北韓核武威脅的一環。. 第三節美國學者. Ch. engchi. i n U. v. 美國學者多數認為薩德佈署問題是朝鮮半島問題的一個縮影，中國不應該繼續對南韓施壓，北韓的威脅、攻擊和侵犯行為才是需要被譴責的。南韓政府. Young KwonTae,Kim Woosuk and Young Kang Ha, “The effect of THAAD on korean consumers and distributors, ” Journal of Marketing Thought, Vol. 4, No. 3, April 2017, p. 52-53. 33 Jae hoon Sim, “China, Korean food and cosmetics can not be imported again,” Yonhapnews, March 27, 2017, <http://www.yonhapnews.co.kr/bulletin/2017/04/27/0200000000AKR20170427105800083 .HTML?input=1195m>. 34 Motoko Rich, ”As Leaders Argue, South Korea Finds China Is No Longer an Easy Sell,” The New York Times, March 8, 2017, <https://www.nytimes.com/2017/03/08/world/asia/china-south-koreaeconomy.html>. 35 Jethro M., Paula H., “South Korea's Lotte Corporation to China: Don't blame us for THAAD missiles,” CNN, April 10, 2017, <http://money.cnn.com/2017/04/03/news/econ- omy/Lotte Corporation-south-korea-china-thaad-shin- dong-bin/>. 32. 13. DOI:10.6814/NCCU201900991.

(17) 應放棄其戰略模糊政策，強調薩德的佈署是針對北韓日益增長的核武威脅的回應，對中國的安全沒有影響。再者，南韓此舉的目的是為了建立一個多層導彈防禦系統，與盟軍區域導彈網絡互相合作，為聯盟軍事設施和南韓民眾提供更加有效的防禦系統。 Jaganath Sankaranc 和 Bryan L. Fearey 認為薩德的佈署是源自於朝鮮半島的不穩定，也就是北韓軍事上的威脅。有限數量的薩德攔截器主要是為該地區的美軍提供防禦，而非僅為了美國利益，其他周邊國家不應該抵制南韓參與亞太導彈防禦體系結構。尤其近期北韓不斷的挑釁行為可能會使南韓加強防禦系統，美國負責東亞事務的助理國務卿 Daniel. R Russel 最近在國會聽證會上指出：「今年兩次北韓的核試驗以及前所未有的一系列彈道導彈發射公然違反了. 政治大除非南北韓談判達成軍事協議，否則南韓在政治上不可能不採立. 聯合國安理會決議（UNSCRs）。此外，北韓一再威脅用核武器襲擊美國和我們的盟國」。 36. ‧ 國. 學. 取防禦措施。同時中國在政治軍事決策中對周邊各國的影響力逐漸提升，也非美國樂見到的情況，因此南韓應無視中國的抗議繼續佈署，並強調這些舉動並. 意佈署導彈防禦系統僅是為了自身國家的安全和利益。. Nat. y. ‧. 非表示南韓同意成為美國區域導彈防禦架構的一部分，也不代表棄中靠美，同. sit. Bruce Klingner 也認為在北韓已明確表示它永遠不會放棄核武，並宣布六方. er. io. 會談無效後，美國及其盟國需要佈署足夠的防禦措施，以阻止和抵禦北韓的核. al. n. v i n Ch 的彈道飛彈防禦系統。並強烈反對文在寅政府的戰略模糊政策，認為南韓以公 engchi U 武威脅。 37他提出華盛頓、首爾和東京需要一個全面的、可互操作的、多層次. 眾意志為由推遲薩德的佈署是一個錯誤的行為。38南韓應該向其公民及中國和俄羅斯等，明確表示需要更有效的導彈防禦系統來更好地保護國家，更應該拒. 絕中國的干涉，行使其主權權利，以抵禦北韓所帶來的威脅。Bruce Klingner 強. Jaganath Sankaran and Bryan L. Fearey, “Missile defense and strategic stability: Terminal High Altitude Area Defense (THAAD) in South Korea,“ Contemporary Security Policy, February 2017, p. 13-14. 37 “N. Korea Rejects UN Human Rights Resolution,” The Chosun Ilbo, December 22, 2014, <http://english.chosun.com/site/data/html_dir/2014/12/22/2014122201032.html>. 38 “N. Korea Threatens Pre-Emptive Strike Against U.S.,” The Chosun Ilbo, March 4, 2015, <http://english.chosun.com/site/data/html_dir/2015/03/04/2015030401080.html>. 36. 14. DOI:10.6814/NCCU201900991.

(18) 調在南韓佈署薩德並不會以任何方式威脅中國，中國強烈抵制的真正原因是為要阻止美韓聯盟的防禦系統和阻礙多邊合作。39 除了上述北韓核武威脅外，深刻和長期的不信任一直以來都是影響中美戰略安全關係不穩定的主要因素之一。Tong Zhao 就提出中國長期懷疑美國的戰略意圖，在此不信任的背景下，中國懷疑任何美國在亞太地區佈署防禦系統的行動都是為了抗衡與削弱中國的軍事力量。 40正如許多美國專家傾向於將中國加強國防的軍事佈署解釋為旨在挑戰現有的美國主導地位一樣，中國對佈署薩德的看法不可避免地受到此一影響。然而，誇大導彈防禦威脅才是造成兩國矛盾的主要因素之一，該系統主要是在打擊北韓的導彈威脅，並不是要破壞中國的核威懾力量。同時薩德也不具備跟蹤中國導彈彈頭及誘餌彈的能力，雷達也. 政治大此外，中國對南韓的施壓報復不僅在經濟層面有影響，兩國人民對彼此的立. 無法覆蓋整個中國大陸。41. ‧ 國. 學. 好感度也都呈現了極速下降的趨勢。Kim Jiyoon、John J. Lee 和 Kang Chungku 分別對中國及南韓民眾對彼此好感度做了統計調查，2017 年 3 月的民意調查結. ‧. 果和以往有極大的差異，南韓人民對中國的好感度急劇下滑，在 0 到 10 的範圍內（0 =最無好感，10 =最有好感），2017 年 1 月為 4.31，3 月初降至 3.21。這. y. Nat. sit. 與 2015 年 9 月的調查結果形成鮮明對比，當時前總統朴槿惠參加了天安門廣場. er. io. 的閱兵，並與習近平主席和其他中國官員展開了良好的互動，兩國關係緊密和. al. n. v i n Ch 到目前為止，除北韓外，日本一直是南韓最不受歡迎的國 engchi U. 諧。2017 年時的調查結果創新低，南韓人民對日本的好感度（3.33）甚至超越中國（3.21）。 42. 家，尤其是慰安婦的爭議一直都是改善韓日關係的障礙。中國對薩德的經濟報. 復使南韓人民對中國的看法發生了劇烈變化，無論薩德是否佈署，從長遠來看，它可能會影響南韓民眾對美國和中國的看法，進而惡化兩國的外交關係。站在美國的立場，在南韓佈署薩德並非針對中國，而是為了防禦北韓的核武威. Bruce Klingner, “South Korea Needs THAAD Missile Defense,” The Heritage Foundation, June 2015, p. 8. 40 Tong Zhao, “The Perception Gap in the THAAD Dispute – Causes and Solutions,” Carnegietsinghua, November 2018, p. 385-387. 41 儲百亮，〈美在南韓佈署薩德，中國為什麼不高興〉，《紐約時報中文網》，2017 年 3 月 13，< https://cn.nytimes.com/china/20170313/us-south-korea-thaad-antimissile-system-china/zh-hant/>。 42 Kim Jiyoon,John J. Lee and Kang Chungku, “Changing Tides: THAAD and Shifting Korean Public Opinion toward the United States and China,” The Asan Institute for Policy Studies, March 2017, p. 2-4. 39. 15. DOI:10.6814/NCCU201900991.

(19) 脅，對中國國防安全並沒有影響。因此，大多數的美國學者認為南韓應堅持佈署，不向中國對其的經濟施壓低頭。. 第四節結論. 綜合以上各國學者的論述，可以發現相同國家的學者大都持相近的觀點和立場，就佈署薩德是否會影響中國國防安全的部分，中國學者一面倒強烈反對佈署薩德，祈昊天、董向榮和畢穎達皆認為處理北韓的核武威脅只是美國的藉口，佈署薩德的主要或真正目標是中國，是為了破壞中國的戰略安全利益、破壞區域戰略平衡及實施對中國戰略遏制政策，因此都支持中國對南韓的施壓。. 政治大與穩定，非刻意侵害中國的利益。康峻榮、Jaganath Sankaran 和 Bryan L. Fearey 立. 反之，南韓和美國學者立場則較為相近，認為佈署薩德是為了朝鮮半島的安全. ‧ 國. 學. 都聲稱佈署薩德是以南韓國家安全目標和國家防禦需求為考量的基礎，其目的. 是為有效嚇阻北韓核武威脅，而非針對中國，且薩德並不會對中國造成任何軍. ‧. 事安全的威脅。Bruce Klingner 也提到在北韓已明確表示不會放棄核武，美國及其盟國採取有效防禦措施是必須且合理的，中國強烈反對原因僅是為了阻止美. Nat. sit. y. 韓聯盟及阻礙多邊合作。. er. io. 就中國對南韓實施經濟打壓是否有效的問題，大部分的中國學者是支持. al. v i n Ch 分學者是反對的，賈慶國和張蘊嶺就提出中國應該停止對南韓的報復，中國此 engchi U n. 的，且認為在此環境下南韓經濟損失慘重，是為有效的反制方式。不過有少部. 舉同時也會對自身經濟帶來不小損失，若南韓轉向美國靠攏，或是加強與日本貿易，都非中國樂見。再者，阻止北韓進行新的核試爆和危險挑釁行動，穩定朝鮮半島的安全與和平才是中國首要目標。南韓學者也對中國的經濟打壓持樂觀態度，Tae Young Kwona、Woosuk kimb 和 Ha Young Kang 就免稅店營業額、化妝品消費額及觀光客人數等方面做了統計分析，短期來看雖有不小虧損，但就長遠來看總體貿易額依然是持續小幅增長的，中國的經濟制裁並沒有對南韓造成極大影響。因此，南韓學者大都堅持立場，認為佈署薩德是有效抵禦北韓核武威脅的一環，不應退讓。佈署薩德與否在筆者看來極難達成共識，最主要分歧原因是由於兩國根本認知的差異，南韓堅稱佈署薩德是為了防禦北韓核武威脅，中國方面則認為此 16. DOI:10.6814/NCCU201900991.

(20) 舉強烈損害中國的利益，不論薩德是否會在實質上對中國造成安全威脅並非重點，而是此舉被中國視為南韓加入美國聯盟陣營的表態。本篇文章欲探討在南韓同意美國佈署薩德後，與中國之間關係的改變，並就各層面進行分析比較，評估此事件後兩國關係的變化及走向。在下一章中，本文將回顧中韓關係歷年來的演變，找出影響中韓關係的重要因素，再分析薩德如何透過對這些重要因素的影響，而影響到中韓關係。. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v. 17. DOI:10.6814/NCCU201900991.

(21) 第三章回顧中韓關係變化的過程任何雙邊關係都受到複雜的國際環境和多種因素的影響，中韓關係發展除了自身的因素外，外部關係的影響也不容忽視。中國和南韓自建交以來，兩國關係逐漸日升溫，從1992年「睦鄰友好合作關係」到1998年「面向 21 世紀的合作夥伴關係」，接著躍向2003年「全面合作夥伴關係」，再晉升到2008年「戰略合作伙伴關係」，可謂日趨緊密，直到 2016 年薩德事件後，兩國關係陷入膠著。然而，關係的轉變並非完全源自於南韓本身，外部因素的影響亦為此次事件的重要因素。可以說中韓兩國合作夥伴的價值最主要體現在地區層面上，兩國合作夥伴關係的深入發展有助於穩定朝鮮半島的情勢，也同時制約了美國的東北亞戰略。43他國的外部因素間接的影響了中韓兩國關係的發展，尤. 政治大. 其是美國和北韓。南韓在經濟上倚賴中國和美國，在軍事上卻一面倒向美國。. 立. 中國和北韓一直是盟友關係，北韓的核武威脅使得南韓轉向美國靠攏，因而同. ‧ 國. 學. 意佈署薩德導彈，導致中國強烈的抗議和報復，此事件的背後主因就是源於南韓一貫的「經濟依中，軍事靠美」政策。本章節會對此作討論，第一節為中韓. ‧. 關係發展歷程。簡述自1992年中韓建交以來兩國密切的合作交流至薩德事件爆. y. Nat. 發後的轉折。第二節為影響中韓關係的外部因素。就美國和北韓等國家的國內. io. n. al. er. 總結，探討中韓關係的發展變遷所受外部及內部因素。. 第一節中韓關係發展歷程. sit. 及對外政策作分析，評估其對中韓兩國關係的影響。第三節為小結。為上述做. Ch. engchi. i n U. v. 自 1992 年 8 月 24 日中韓建交，兩國關係迅速發展。二十多年來，兩國經濟關係日益緊密，人員交流日益頻繁，政治關係也不斷升溫。劉群認為促使兩國關係緊密的因素主要有以下：（一）雙方在推動朝鮮半島和平穩定中具有共同的利益；（二）東北亞經濟區域性合作存在巨大的空間；（三）兩國經濟存在巨大的互補性和合作收益。44張玉山也認為中韓建交以來，雙方在各領域的合作都取得了長足的發展，成為冷戰結束以後東亞合作的亮點之一。這在依然充. 郭銳，〈中韓戰略合作夥伴關係新拐點〉，《中時電子報》，2017 年 12 月 21 日， <https://www.chinatimes.com/newspapers/20171221000248-260310?chdtv>。 44 劉群，〈中韓關係：二十年的回顧與展望〉，《當代南韓》，2013 年，第 4 期，頁 11-12。 43. 18. DOI:10.6814/NCCU201900991.

(22) 滿不確定性的東北亞地區，顯然具有重要的戰略意義，他提出兩國戰略合作夥伴關係的建立是建立在以下幾點：（一）政治互信不斷加深；（二）經濟貿易合作快速發展；（三）文化交流日益頻繁， 45可以說利益的認同和目標的共識是決定中韓全面合作夥伴關係順利發展的政治基礎。 1992 年 8 月 24 日兩國建立了正式的外交關係，同年 9 月 27 日南韓總統盧泰愚成為首次訪問中國的南韓元首，這也象徵著兩國結束了自二戰以來的敵對關係，並簽署多項政治和經濟相關的協定，諸如《中韓政府貿易協定》、《中韓投資保護協定》、《中韓關於成立經濟、貿易和技術合作聯合委員會協定》和《中韓科學技術協定》等等， 46奠定了兩國經濟合作框架，同時也為睦鄰友好關係揭開序幕。1994 年 3 月 26 日，南韓總統金泳三在北韓核武威脅驟升時，. 政治大業合作的正式渠道，促使日後經貿關係的高度發展。隨後中國總理江澤民也表立應邀訪問中國，除了針對共同周邊環境的安全做討論和協商外，也建立兩國產. ‧ 國. 學. 示：「發展中韓睦鄰友好關係，加強互利合作，符合兩國人民的共同利益，有助於本地區和世界的和平與發展。」 47可以看出兩國皆認為雙邊經貿合作是互. 陳。. ‧. 利的，這也成為中韓發展的主要動力，並為往後中韓關係緊密的合作做了鋪. y. Nat. sit. 1998 年 11 月金大中總統訪問中國時，兩國以聯合國憲章原則及睦鄰友好合. er. io. 作關係為基礎，確立了「面向 21 世紀的合作夥伴關係」，在朝鮮半島的問題. al. n. v i n Ch 服亞洲金融危機，將加強信息交流和經濟研究機構之間的合作，在 21 世紀持續 engchi U 上聲明願意推動「四方會談」，維護朝鮮半島的永久和平機制，並共同攜手克. 擴大和深化彼此間的合作及交流。2000 年 10 月，中國總理朱鎔基與南韓總統金大中進行會談，為提升雙方的合作夥伴關係提出四點建議：（一）全面推進中韓在各個領域的合作；（二）積極拓展經濟合作；（三）加強雙方在區域經濟合作中的協調；（四）及時及妥善處理合作過程中出現的問題。 48兩國擴大. 張玉山，〈中韓關係的回顧與展望〉，《當代南韓》，2010 年春季號，頁 7-9。中華人民共和國駐大韓民國大使館，〈中韓科技合作概況〉，<http://kr.chinaembassy.org/chn/kjjl/kjhz/t815244.htm>。 47 〈中華人民共和國和大韓民國關於建立外交關係的聯合公報〉，《新華網》，2006 年 12 月 19 日，<http://news.xinhuanet.com/world/2006-12/19/content_5508253.htm>。 48 〈朱鎔基建議，全面推進中韓在各個領域的合作〉，《中國新聞網》，2008 年 6 月 18 日， <http://big5.chinanews.com.cn:89/2000-10-18/26/51391.html>。 45 46. 19. DOI:10.6814/NCCU201900991.

(23) 產業活動，在環保、石油化工、鋼鐵及煤礦方面展開積極合作，並成立中韓投資促進機構，進一步深化兩國在投資領域的互利合作。 2003 年 7 月南韓總統盧武鉉總統訪問中國，和中國國家主席胡錦濤共同宣布建立「全面合作夥伴關係」，包含以下要點：（一）兩國高層就進一步發展中韓友好合作關係和共同關心的地區及國際問題深入交換了意見且達成共識；（二）兩國領導人一致同意以聯合國憲章原則、中韓建交聯合公報精神以及兩國間的合作夥伴關係為基礎，建立中韓全面合作夥伴關係。在政治、經濟、社會、文化等各個領域展開全面合作；（三）兩國高度評價對方政府為發展經濟、促進朝鮮半島及地區和平與繁榮所作的積極努力，也讚賞與鄰為善、以鄰為伴的睦鄰外交方針。492005 年 11 月，中國國家主席胡錦濤在南韓國會上發表. 政治大互信；（二）在經濟上擴大合作；（三）在人文上相互借鑒；（四）在國際事立. 《加強中韓合作，共創美好未來》的演講，提出四點建議：(一)在政治上增進. ‧ 國. 學. 務上加強溝通。50此次訪問，顯示出中國高度重視兩國關係，也願意一同推動全面合作夥伴關係。. ‧. 2008 年 5 月南韓總統李明博總統訪問中國，與中國國家主席胡錦濤共同發表《中韓聯合聲明》，將原先的友好合作關係提升為「戰略合作伙伴關係」。. y. Nat. 在政治方面加強合作，推動兩國戰略對話及政治協商；經濟方面則是擴大貿. sit. 51. er. io. 易合作，簽署全面的中韓自貿協定，擴大互相投資；同時在人文交流、領事領. al. n. v i n Ch 2013 年朴槿惠總統上任後隨即在當年 i U 6 月訪中行程時發表演 e n g c5 h月訪美以及. 域合作及環境保護方面等都深入合作，中韓兩國關係邁向穩定及全面發展。. 講，希望能向兩大強國具體說明，做為區域中等強國（middle power）的南韓能在區域中扮演何種角色。她提到南韓將與美國和東北亞地區其他國家一同透過對話與合作，在環境、救災、原子能安全和打擊恐怖主義方面加強合作，以此來促進地區國家間的信任。 52 朴槿惠總統和前總統李明博隸屬同一政黨「自由. 中華人民共和國外交部，〈中韓政治關係〉，2006 年 9 月 15 日， <http://big5.fmprc.gov.cn/gate/big5/www1.fmprc.gov.cn/chn/wjb/zzjg/yzs/gjlb/1236/default.htm>。 50 中華人民共和國外交部，〈對韓關係〉，2008 年 6 月 18 日， <http://www.fmprc.gov.cn/chn/wjb/zzjg/yzs/gjlb/1236/default.htm>。 51 中華人民共和國外交部，〈充實中韓戰略合作夥伴關係行動計畫〉，2013 年 6 月 28， <https://www.fmprc.gov.cn/chn//pds/ziliao/1179/t1054065.htm>。 52 〈朴槿惠在華盛頓演講英文全文〉，《New Daily》，2013 年 5 月 9 日， <http://www.newdaily.co.kr/news/article.html?no=154290>。 49. 20. DOI:10.6814/NCCU201900991.

(24) 南韓黨」，是保守派的代表。該黨歷來宗旨為親美，認為應透過與美國合作方能維護國家利益，對北韓向來較為強硬，與中國關係不如與美國密切。不過，朴槿惠總統更為中立，對兩方都釋出友好善意，期望在中美兩大國間取得平衡，隨後南韓與中國共同發表了《中韓面向未來聯合聲明》，並在其中明確指出，兩國歷史性的建交和過去二十多年雙邊關係發展，為實現兩國的繁榮，增進兩國人民福祉，維護朝鮮半島和平與穩定，實現亞洲的共同繁榮，應持「相互尊重、平等互利、和平共處、睦鄰友好」的精神。 53 中韓雙方將不僅在雙邊、地區層面，而且在維護國際社會和平與繁榮層面進一步推進兩國間的戰略合作夥伴關係。雙方亦決定，今後共同大力發展兩國在政治安全、經濟貿易、社會文化等領域的合作。根據上述共識，兩國關係發展的基本原則為下：. 政治大重平等原則和國際關係準則；（四）為地區及國際社會和平穩定與共同繁榮、立. （一）提高相互理解和相互信任；（二）加強面向未來的互利合作；（三）尊. ‧ 國. 國，而是逐漸轉向親中國，加強和鄰國關係的緊密度。. 學. 增進人類福祉作出貢獻。 54 這些可以看出南韓外交政策不再如以往全權倚賴美. ‧. 然而，2016 年南韓同意美國佈署薩德後，兩國關係遂陷入膠著。對於建構導彈防禦體系問題，南韓顧慮與中國、俄羅斯以及北韓的關係，一直持非常謹. y. Nat. sit. 慎態度，特別是盧武鉉政府時期，在積極推進自主國防的同時，還推出了旨在. er. io. 維護地區和平穩定的「東北亞均衡者作用論」，55但伴隨北韓的核武問題不斷. al. n. v i n Ch U 惠政府對於佈署薩德問題堅持「3NO」（No Consultation，No e n g c h i Request，No 升級，在南韓佈署薩德逐漸成為東北亞地區國際政治的熱點問題。最初，朴槿. Decision）立場，即不向美國請求佈署、不向美國咨詢、不做決定。 56 然而在 2016 年 1 月 6 日朝鮮進行第四次核試驗之後，南韓隨即轉變立場，開始公開談論佈署薩德問題，同年 3 月 4 日，美韓即簽署了就佈署薩德籌建聯合工作組的協議，薩德佈署的具體準備工作開始，並於 7 月 8 日正式宣布決定佈署薩德，中華人民共和國外交部，〈中韓面向未來聯合聲明〉，2013 年 6 月 27 日， <https://www.mfa.gov.cn/chn//gxh/zlb/smgg/t1053915.htm>。 54 〈中韓面向未來聯合申明〉，《中國評論新聞網》，2013 年 6 月 28 日， <http://hk.crntt.com/doc/1026/0/2/5/102602546.html?coluid=7&kindid=0&docid=102602546>。 55 國家安全保障會議編，〈東北亞均衡者：說明資料〉，《國家安全保障會議出版》，2005 年，頁 1。 56 Kang Seung-woo, “Seoul Cornered in THAAD Talks,” The Korea Times, November 26, 2015, <http://www.koreatimes.co.kr/www/news/nation/2015/11/116_191864.html>. 53. 21. DOI:10.6814/NCCU201900991.

(25) 這代表著南韓同意加入美國在亞太防導體係的一環。然而，在南韓同意美國佈署薩德後，與中國的關係急速僵化冷凍。隨著朴槿惠總統的「閨蜜干政案」 57爆發後遭彈劾下台，中韓的外交齟齬變成下任政府急需解決的問題。在隨後的選舉中，「共同民主黨」的文在寅脫穎而出，在呼聲極高下當選了南韓總統，其所屬政黨和前總統朴槿惠所屬的「自由南韓黨」的外交政策有極大不同，該黨理念對北韓較為友好及包容，盼能在和平手段下進行協商和溝通，不願與美國聯合以強硬態度制裁北韓，其溫和立場與中國對北韓立場較為相似，與中國關係也較為緊密友善。根據石忠山的觀點，南韓外交政策很大一部分是由執政黨的個人意志所決定，執政者個人中心主義特徵極為明顯，國家的政治走向取決於該領導人的意識形態。58. 政治大署，通過設置國會批准、環境評估等，延遲佈署薩德進程，一方面平息中國過立. 因此，文在寅總統於 2017 年上任後，試圖用「模糊戰略」來延緩薩德的佈. ‧ 國. 學. 對薩德入韓的強烈反對，另方面也不願得罪美國，期望在中美兩大國間找到外交平衡。59 然其在薩德問題上的兩面派做法，引起了一番爭議，南韓採取的同. ‧. 時平衡中美和國內輿論的外交術蘊含著不確定的危險。美國雖然表示會對薩德佈署程序的正當性表示理解，但無法消除疑慮，美韓兩國同盟會產生隔閡，由. y. Nat. sit. 此出現的危機可能會越來越大。60. al. er. io. 中韓兩國關係持續僵持，直到 2017 年 10 月 31 日中韓雙方外交部官網發布. n. v i n C h 隨著這份「中韓關係恢復宣言」的出現，南動兩國戰略合作夥伴關係發展。 engchi U 雙邊共同文件指出，雙方高度重視韓中關係，願根據雙邊共同文件的精神，推 61. 韓總統文在寅在 11 月 3 日接受新加坡電視台訪問時亦明確指出，南韓重視與美國的外交，但同時希望進一步發展與中國的關係，開展平衡外交，提出美韓日. 閨蜜干政案，是指韓國前總統朴槿惠的閨密崔順實利用與其關係干涉國家施政，並向商界及利益集團施壓獲取利益的醜聞。醜聞爆發後，朴槿惠被國會彈劾下台。 58 石忠山，〈當代南韓政黨政治之發展與挑戰〉，《台灣國際研究季刊》，2011 年春季號，頁 139。 59 〈文在寅與薩德：大選前「戰略模糊」，大選後真能對美國說不嗎〉，《環球》，2017 年 5 月 10 日，<https://kknews.cc/zh-tw/world/mag8kez.html>。 60 金昞淵，〈推遲佈署薩德真的妥當嗎？〉，《南韓中央日報》，2017 年 6 月 15 日， <http://chinese.joins.com/gb/article. aspx?art_id=168088>。 61 〈外交部：妥處薩德問題、掃除中韓關係發展障礙是兩國共同意願、符合雙方共同利益〉，《人民網》，2017 年 10 月 31 日，<http://world.people.com.cn/n1/2017/1031/c100229619063.html>。 57. 22. DOI:10.6814/NCCU201900991.

(26) 合作不宜發展成軍事同盟的聲明。這呼應了南韓外交部部長康京和先前所陳述過的南韓「三不原則」立場，亦即：南韓不加入美國的飛彈防衛系統、不考慮追加佈署薩德、美韓日安保合作不會發展成軍事同盟。 62上述南韓官方的態度意謂著除了強化與美國在國防安全上的關係之外，南韓亦希望能透過與中國的戰略溝通和合作，以外交手段來解決北韓核武問題。南韓國務總理李洛淵在 2018 年 9 月 5 日出席韓媒主辦的「2018 未來研討會」時表示「感謝中方為實現半島無核化發揮的建設性作用，並期待今後扮演更有意義的角色。兩國關係因薩德問題經歷坎坷後再次回暖，但仍面臨諸多課題，韓方將繼續為改善中韓關係作努力。」632018 年 5 月，中國國務院總理李克強訪問日本，出席第七次中韓日領導人會議時指出，中韓日作為世界三大經. 政治大維護地區的和平與穩定負有重要責任。面對當前複雜多變的國際政治經濟形立濟體，互為重要經貿合作夥伴，對促進地區經濟發展、引領區域一體化進程、 64. ‧ 國. 學. 勢，中韓日加強合作不僅是三國自身發展的需要，也是地區國家和國際社會的共同期待。可以說，2018 年底以來，中韓雙邊關係緩和改善，在經濟貿易、旅. 合，努力推動地區持久和平與共同繁榮的體現。. Nat. sit. y. ‧. 遊等領域的合作逐漸升溫，是兩國在新的時代背景下抓住機遇，擴大利益融. er. io. 第二節影響中韓關係的外部因素. al. n. v i n Ch 中韓兩國的關係在政治外交領域上較為複雜，在維護朝鮮半島至東北亞的 engchi U. 穩定與發展問題上，有相似的觀點，不過在對美國的態度和北韓問題上有著許多的分歧，可以說美國和北韓是影響中國和南韓關係最為重要的一環。. 就美國因素而言，其對北韓的政策大幅影響了與南韓的關係。 John Mearsheimer 認為一旦一個國家成為區域霸權後，他就會開啟離岸平衡手（offshore balancer）的政策，使用時而結合盟友制衡，時而親自參與制衡的方. 張國威，〈韓提薩德三不，APEC 習文會〉，《中時電子報》，2017 年 11 月 1 日， <https://www.chinatimes.com/newspapers/20171101000686-260309>。 63 〈中韓關係漸回暖（專家解讀）〉，《人民網》，2018 年 9 月 15， <http://paper.people.com.cn/rmrbhwb/html/2018-09/15/content_1881443.htm>。 64 〈李克強抵達東京出席第七次中日韓領導人會議並對日本進行正式訪問〉，《中國政府網》， 2018 年 5 月 8 日，<http://www.gov.cn/guowuyuan/2018-05/08/content_5289246.htm>。 62. 23. DOI:10.6814/NCCU201900991.

(27) 式，避免世界上的其他區域也有區域霸權的誕生。因此，在中國權力急速上升的今日，美國在東亞區域不能僅讓盟友承擔制衡中國的責任，還必須更直接的介入制衡中國成為區域霸權的野心，增加對盟友的經濟與安全承諾。 65近年來世界經濟發展中心已逐漸轉移到亞洲地區，美國若要重返亞洲，同盟國日本和南韓無疑是最好的選擇。加上朝鮮半島南北關係的緊張，美韓加強和提升了同盟關係，南韓也因此不自覺地參與到了美國遏制中國的戰略中。美韓關係越緊密，中韓關係就越疏離，中國與南韓的緊密度主要建立在經濟上的互賴，美國與南韓則除了經貿往來外，軍事與安全方面也有很大程度的合作。同樣的，北韓的影響也不容忽視。中國一直以來都是北韓的盟友，因此當南韓遭受北韓核武威脅時，為了確保國家的生存與安全，南韓勢必將調整其外. 政治大間接影響了南韓與中國的關係。立. 交政策而貼近美國，進而影響中韓間的關係。當北韓和南韓關係緊張時，也會. ‧ 國. 學. 綜上所述，南韓與中國之間主要是經濟為主的關係，但南韓與美國之間是經濟與安全並存的盟友關係，66然而不可否認的是，南韓與中國間的經濟連結. ‧. 已日趨緊密，2018 年南韓的出口有 26.8 % 是依賴中國，順差來到了 557 億美元（與美國順差為 138.5 億美元）。67中韓之間的關係仍是以經濟關係為主，安全. y. Nat. sit. 上由於北韓時不時的威脅，南韓仍須求助於美國，但美中在東亞的競合關係又. （一）美國. al. n. 的主要因素之一。. er. io. 導致中韓關係的衝擊，由此可知北韓的威脅和美國的態度是間接影響中韓關係. Ch. engchi. i n U. v. 長期以來朝鮮半島是美國在東亞防務的重點，在韓戰後到冷戰結束期間，美國大力支持南韓對北韓採取強硬的態度，其目的是為了抵抗北韓在 1980 年代發展的核武能力，681994 年 6 月柯林頓（Bill Clinton）政府與南北韓及日本簽訂了《朝核問題框架協定》（DPRK-U.S. Nuclear Agreed Framework）凍結北 John Mearsheimer 著，王義桅、唐小松譯，《大國政治的悲劇》（台北：麥田出版，2014 年），頁 133-233。 66 Congressional research service, ” U.S. South Korea Relations,” May 23, 2017, p. 25. 67 Daniel Workman, “South Korea’s Top Trading Partners,” World’s Top Exports, January 22, 2019, <http://www.worldstopexports.com/south-koreas-top-import-partners/>. 68 Jayshree Bajoria and Youkyung Lee, “The U.S.-South Korea Alliance,” Council on Foreign Relations, October 13, 2011, <https://www.cfr.org/backgrounder/us-south-korea-alliance>. 65. 24. DOI:10.6814/NCCU201900991.

(28) 韓的核子項目，以換取對北韓的經濟協助與政治妥協。在美國的影響和促使下，南韓總統金大中於 1998 年 2 月提出陽光政策（sunshine policy），他主張以柔性對話化解北韓敵意，使北韓願意與南韓對話與交流，降低朝鮮半島緊張情勢，進而開放門戶、進行經濟改革，終而完成兩韓的和平統一。 69同時呼籲其盟邦與北韓建交和提供北韓經濟與人道援助，換取韓戰分離家庭的重聚。 70 劉德海認為金大中總統積極推動與北韓交往政策另一個動機與目的則是試圖在朝鮮半島政治上能產生主導作用而不是任由美國與北韓主控的局面。 71再加上當時美國對於陽光政策的推動並不積極，並未採取實際行動，金大中政府只能轉而向中國求助，使得南韓在政治上愈加倚賴中國，兩國關係日趨緊密。然而，美國總統小布希（George Walker Bush）上台後，採取強硬政策，停. 政治大北韓為「邪惡軸心」（Axis 立 of Evil）的一環，更是間接導致 2002 年 10 月的第止與北韓的外交對話，其認為北韓並無執行《朝核問題框架協定》的誠意，稱. ‧ 國. 學. 二次北韓核武危機的爆發。美國對北韓政策愈趨強硬的情況下，南韓人民逐漸視美國為朝鮮半島和平的最大障礙，認為美國只是為了自身利益，不惜犧牲南. ‧. 韓人民的利益，72因而防止美國對北韓用強硬的軍事手段成為金大中政府與中國的最大政治利益交集。. y. Nat. sit. 南韓盧武鉉總統上任後，繼續奉行具有陽光政策精神的「和平與繁榮的對. er. io. 北韓政策」，理念上對北韓政策與小布希政府南轅北轍，因而又進一步加深對. al. n. v i n Ch 也反對任何對北韓採取對抗或孤立的作法， i U e n g c h 更堅決反對對北韓動武。相較下中國的依賴。中國和南韓都主張與北韓交往，也都不願見北韓政權崩潰，同時 73. 南韓的主張更傾向於中國的柔和做法，而非美國的強硬方式。劉德海認為南韓不應完全依賴美國，應與其他東北亞鄰邦共同努力在此區域構建具有建設性的. 權力平衡。74盧武鉉總統更試圖重新定義南韓在東北亞的角色，從以美韓雙邊. Park Jong-chul, “Seoul’s Engagement Policy towards Pyongyang: Setting, Framework and Conditions,” East Asian Review, Vol. 13, No. 2, Summer 2001, p. 18. 70 陳寧寧、劉德海，《南韓研究導論》（台北：中國文化大學，2001 年），頁 25。 71 劉德海，〈變遷中的南韓中國政策〉，《台灣國際研究期刊》，2009 年，第 5 卷第 2 期，頁 3。 72 Lee Manwoo, “Sunset for Kim Dae-jung's Sunshine Policy,” Current History, Vol. 101, No. 654, 2002, p. 83. 73 Kim Choong Nam, “The Sunshine Policy and Its Impact on South Korea’s Relations with Major Powers,” Korea Observer, Vol. 35, No. 4, 2002, p. 595. 74 劉德海，前揭文，頁 5。 69. 25. DOI:10.6814/NCCU201900991.