問題意識

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以便定錨明確可開發的研究主題、問題、及研究方法。第三天時則邀請利害關係 人與使用者代表檢查初步訂定的假設與內容。通常政策制定者在辨別問題階段不 會邀請利益相關者參與，此與傳統的政策制定過程有非常大的差別。經過精疲力 竭的三天後其得到以下結果：1. 在政策制定者、設計師、研究人員之間，建立 了在政策問題和工作環境上的共識；2. 在早期階段即辨別並解決一些棘手問 題；3. 根據所知資訊及未知資訊訂定政策目標及研究問題；4. 假設及內容及早 得到利害關係人的挑戰；5. 圍繞這項專案創建了一個大型社群。

英國政策實驗室針對如何應用敏捷精神於政策過程做出了以下結論：1. 適 應變化而不是遵循計劃：理解多元脈絡意味著我們能夠調整我們的方法，以確保 質性資料在越來越趨向量化的世界中展現強健特質；2. 專案圍繞著充滿動力的 團隊：2. Sprint 活動創造了一種由外部利害關係人幫助研究和設計政策原型的良 好氛圍和團隊精神；3. 對解決方案的測試是進步的主要衡量標準，對循證

（evidence base）及設計原則的關注則增強了敏捷性：實驗室專案藉由以基於研 究洞察力的證據（發現階段）與利害關係人協作進行測試並改進初步想法（開發 階段）。4. 重視使用者而非官僚：從此專案能夠對過去擱置未被完成的解決方案 透過使用者觀點進行理解並設計。

另外，Bisen（2018）則指出了敏捷政策制定可能有幾點問題需要注意 ：1.

在某些情況下，利害關係人對不確定性的容忍度有限，例如：一旦政策發布後敏 捷就會變得不合適，其原因在於不斷變動的政策對利害關係人沒有益處；2.以專 業分工進行組織結構設計的政府可能會形成政策制定者、開發者、分析師、及利 害關係人等跨域合作機會的阻礙。3.政府預算和規劃週期的僵化會限制探索過 程。例如：當政策制定者無法具體說明政策設計的解決方案、流程及時間表時，

將很難吸引及分配資源。

第四節 問題意識

由文獻回顧我們可以瞭解在公共問題日趨複雜、ICTs 發展瞬息萬變、公民 需求改變、內部組織面臨數位變革壓力的情況下，政府面臨的挑戰不僅僅是外部 環境的棘手問題本身高度複雜，以及我們對解決方案結果的未知，亦包含公部門 本身的管理機制往往會把問題變得更複雜且難以收拾（Head & Alford, 2015）。其 中，我們從公共治理典範演進的脈絡可以看到雖然 NPM 學派解決了傳統公共行 政被詬病的缺點，但過度傾右亦造成政府本身的治理能力的限縮，產生了社會成 本外部化等問題。晚近許多新興理論欲取代 NPM 解決其無法解決的問題。此治

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理脈絡的演變如同 Head 與 Alford（2015）所述，我們對棘手問題的擔憂、及其 對當代治理和政策制定的挑戰，與政府適當角色和範圍的持續辯論有所關聯。另 一方面，就在越來越多學者強調當代公共問題的棘手性質，任何問題都可以冠上 棘手問題的標籤，棘手問題似乎已成為當代政策分析中的一股潮流時。Peters

（2017）指出以往過於強調問題的棘手性而忽視問題應有程度之分，我們面對棘 手問題或當代其他複雜問題時，除了辨別問題難以處理的特徵外，更重要的是思 考政策制定者及專家如何定義問題、制定解決方案、以及如何連結問題與解決方 案，畢竟不管處境在怎麼艱困，政府仍然必須面對這些問題，且僅能藉由更加理 解問題幫助找到可能有有限的解答。

故面對今日複雜、動蕩的治理處境，我們需要趨向更為彈性的管理手段、建 立新的領導思維、以及重新設計組織結構。而且在重新建構新型態的組織架構與 管理流程時，亦應該思考變革能否與組織過往提供的功能與服務共存。另外，我 們亦必須對於所有改變皆需要投入大量時間與資源有所體認。因此，基於我們對 棘手問題不完善的知識、或是可能需要很多年解決方案才會出現結果的情形下，

研究政府如何理解或回應棘手問題的方法對於治理意涵將具重要意義。如 Head 指出對於厚植棘手問題的理論能夠有助於瞭解當代公共政策的發展與沿革，我們 可以試著從以下幾個不同視角思考：「設計能夠適應複雜性和模糊性的工具或計 劃」、「解決危機與意外事件」、「改善政策與評估能力並加強政策系統協作能力」。

綜上，我們可以瞭解進入數位治理時代的今日，政府除了與外部參與者協力 外，亦必須透過新興 ICTs 提供更好的服務與管理。其中從文獻回顧可以看到在 新型態的治理模式中，數位政府、適應治理和敏捷治理的概念應是相互關聯但各 不相同的（Soe & Drechsler, 2018）。數位政府意指透過 ICTs 應對來自社會、經濟、

政治等層面的壓力，並意圖改變自身以實現更好的政府（Janowski, 2016）；適應 治理則強調藉由充分利用組織內外部能力提早發現外部環境變化以即時採取適 當行動處理問題（Wang, Medaglia & Zheng, 2018）。敏捷治理則是將敏捷創新管 理作為一個整體概念引入政府，其不僅包含軟體開發或專案管理，亦涵括與過往 不同的採購程序、人力資源政策、支持創新數位服務的組織與管理方法、以及高 層的推動與倡領導（Mergel, 2016）。

透過研究背景與動機我們可以瞭解我國自推動電子化政府以來，政府資訊委 外專案面臨初期無法明確定義需求、外部環境變化日趨快速、ICTs 日新月異、

以及開發過程中易面臨需求變更等資訊委外問題。面對這些棘手問題，敏捷開發 為能夠有效解決之方法，且有幸目前我國已出現少數公部門成功應用敏捷專案之

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案例，本文特意挑選國內率先導入敏捷開發的「國家災害防救科技中心」、持續 四年且仍在進行敏捷專案的「經濟部資訊中心」、以及目前雖然還沒應用敏捷專 案，但深富敏捷精神且未來有可能使用敏捷專案的「台北市智慧城市專案」進行 分析，本文認為對以上三個案進行訪談不僅能對敏捷專案應用於公部門之瞭解有 所貢獻，亦能連結相關學理及本土實際經驗提供政府單位研擬相關開發專案之參 考。故根據以上研究目的與文獻爬梳提出以下三點研究問題：

壹、 公部門導入敏捷專案的契機與動機為何？行政機關如何進行敏捷專案？

什麼類型的專案較適合導入敏捷方法？敏捷為公部門帶來的實質效益與 影響為何？

貳、 公部門在專案過程中導入敏捷開發遇到的挑戰與困境為何？是否會因為 公私部門本質上的差異而遇到特別的困難？敏捷在公部門專案中是否發 生實際效益與預期效益的落差？

參、 公部門應用敏捷方法須做出什麼調整？根據曾應用過敏捷的機關經驗，其 如何看待敏捷在公部門的發展？

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l C h engchi U ni ve rs it y 第三章 研究設計

本文採用個案研究，透過深入訪談瞭解政府如何應用新興治理模式解決棘手 救災問題。本章首先就研究架構進行說明，其次則對本文的研究方法詳細介紹。

第一節 研究架構

本文欲探討政府如何應用新興治理模式解決棘手資訊委外專案問題，並著重 於瞭解敏捷治理概念在我國脈絡下的發展情形，以及政府如何透過敏捷方法促進 公共價值。經過文獻分析後，發現學術工作者與政策規劃者隨著時代的演變，對 於棘手問題的討論會促使治理手段重心的更迭與轉變，從公共治理典範演進的脈 絡可以看到我們對棘手問題的擔憂、及其對當代治理和政策制定的挑戰，與政府 適當角色和範圍的持續辯論有所關聯。而本文意圖對所選個案進行實證分析以瞭 解敏捷方法於實務上如何操作，期盼藉由所選擇的個案進行深入剖析後能夠對學 理與本土經驗研究產生火花。故參考 Mergel（2016）的敏捷創新管理架構進行 研究設計，但考量於時間與資源有限，故僅針對研究目的側重於其中的部分面向 而非全部採用。據此，本研究的研究架構如圖 8。

圖 7 為本研究依據文獻回顧與問題意識並參考 Mergel（2016）的敏捷創新 管理架構後所繪製出欲探討的部分。本研究之目的在於瞭解敏捷專案管理出現在 公部門的契機為何，探討什麼動機促使專案機關運用導入敏捷開發，尋找敏捷為 公部門所帶來的效益與影響。與探討公部門導入敏捷方法所遭遇的挑戰與困境，

以及行政機關如何解決，並瞭解曾實際導入敏捷的專案人員對敏捷在公部門的看 法與建議。據此，本文根據以上研究目的，並參考 Mergel 的敏捷創新管理架構 繪製出本研究的研究架構圖（圖 8）。

首先，在研究架構圖中的「導入動機」部分，本研究認為公部門應用敏捷的 動機與契機為其導入敏捷於專案的出發點，其中亦包含敏捷創新管理架構中的上 層支持，以及專案團隊預期導入敏捷將獲得的效益，故此亦為本研究的第一個研 究問題。其次，當公部門正式導入敏捷後，研究架構圖中的「敏捷專案管理」之 主要內涵為敏捷創新管理架構的管理面向，其包含「敏捷開發過程」、「原始預 算」、「機關間的協定」、「服務傳輸場域」、以及「獨立諮詢團隊」等內容。本研 究在此部分主要以次級資料的蒐集與分析為主，並撰寫於第四章的個案介紹。接

首先，在研究架構圖中的「導入動機」部分，本研究認為公部門應用敏捷的 動機與契機為其導入敏捷於專案的出發點，其中亦包含敏捷創新管理架構中的上 層支持，以及專案團隊預期導入敏捷將獲得的效益，故此亦為本研究的第一個研 究問題。其次，當公部門正式導入敏捷後，研究架構圖中的「敏捷專案管理」之 主要內涵為敏捷創新管理架構的管理面向，其包含「敏捷開發過程」、「原始預 算」、「機關間的協定」、「服務傳輸場域」、以及「獨立諮詢團隊」等內容。本研 究在此部分主要以次級資料的蒐集與分析為主，並撰寫於第四章的個案介紹。接