第二章 德、法政治經濟與《穩定暨成長公約》的形成
第二節 德國與《穩定暨成長公約》的政治、經濟分析
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（Dictatorship）的工具。29最後《穩定暨成長公約》並未考慮到採用歐元國家的 人口老化問題，歐元區成員國人口老化的問題將會加重財政負擔，造成維持《穩 定暨成長公約》規範將會越趨困難。30
第二節 德國與《穩定暨成長公約》的政治、經濟分析
1999 年的《穩定暨成長公約》是在德國要求下制定，1990 年統一後的德國 成為歐洲政治與經濟影響力最大的國家，讓德國成為制訂《穩定暨成長公約》的 關鍵，因此本節將分析德國的政治與經濟對《穩定暨成長公約》規範內容的影響。
壹、1990 年東西德統一與穩定歐元
1990 年 5 月 18 日東西德統一，東德放棄共產制度，改變成西德採用的民主
制度時，東德的企業、民眾、勞工、金融市場便出現適應不良的問題，而東德在 制度轉變過程的適應不良問題也影響了西德的經濟。31德國在 1990 年統一後的 失業率、財政赤字、政府債務惡化，成為德國要求歐元匯率必須穩定的原因。尤 其是希臘、義大利的通膨以及政府債務問題引起德國央行對歐元穩定的疑慮，因 此德國要求若歐元要在 1999 年實施必須要規範成員國的財政紀律。32
一、1990 年德國統一後財政
1989 年柏林圍牆倒塌後，東西德於 1990 年 5 月 18 日簽訂「德意志聯邦共 和國與德意志民主共和國之間關於創立貨幣、經濟暨社會同盟之條約」（Vertrag über die Schaffung einer Währungs-, Wirtschafts- und Sozialunion zwischen der BRD und der DDR ）並於 7 月 1 日生效，同時在 1990 年 8 月 31 日簽訂《統一條約》
（Deutsche Wiedervereiningung）完成東西德法律與政治事務的一體化，宣告東
29 Stefen Collignon, “The end of the Stability and Growth Pact?”
http://link.springer.com/article/10.1007/s10368-004-0009-6, accessed February 20, 2016.
30 Amy K.Filipek and Till Schreiber, ”The Stability and Growth Pact:Past Performance and Future Reforms,” http://economics.wm.edu/wp/cwm_wp97.pdf, accessed December 15, 2016.
31 Jani Kaarlejarvi, Fiscal Policy Without a State in EMU? Germany, the Stability and Growth Pact and Policy Coordination, （New York: Palgrave Macmillan, 2007）, 55.
32 翁豪，〈歐盟暨穩定成長公約：僅是德國意志的展現嗎？〉，《淡江大學歐盟資訊中心通訊》，
第 18 期（2008 年 5 月），頁 25。
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西德的正式統一。33
根據《統一條約》東德依照基本法第 23 條以新五邦的身分加入西德，德國 的統一採取西德併吞東德的模式，東德必須將西德的政治、經濟制度、典章與規 則一併套用，但西德必須負擔兼併東德後，東德因採納西德制度而產生的一切財 務成本負擔。34
根據《統一條約》東西德統一後的德國國幣以西德貨幣馬克作為唯一的官方 支付貨幣，東德引入西德貨幣制度與法律，東德採用西德的「社會市場經濟」制 度，以「經濟自由市場」原則廢除兩德間的所有關稅與邊境檢查。西德提供東德 在制度改變後產生的失業保險金與退休金赤字差額的金額，但是西德要求東德須 以西德的財政暨預算法為範本，讓東德地區地方政府能夠根據當地情況，制訂地 方財政預算與地方財政規則。
由於東德企業無法適應自由市場競爭，再加上東德企業競爭力落後，造成東 德的經濟蕭條、失業率上升，東德民眾為了尋找更佳的工作與生活環境便移往西 德，影響西德的就業市場。統一後的東德為了減緩市場開放可能對產業與企業的 衝擊，以西德的財政暨預算法進行財政改革，但市場開放對東德經濟的影響，讓 東德產生嚴重的財政赤字，根據《統一條約》西德必須將東德的財政赤字概括承 受。35
而且在東西德統一時，因東德馬克原預計以 10：1 的兌換比例轉換成西德馬 克，但最後兩德卻決定以 1：1 的兌換比例轉換成西德馬克，讓東德物價被高估，
導致惡性通膨影響馬克的穩定。德國央行為了避免通膨持續惡化被迫調升利率，
利率的調升壓抑德國的經濟成長動能，讓德國進入長達將近十年的經濟蕭條期。
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二、穩定歐元
在經歷 1990 年統一後的惡性通膨對馬克匯率與利率的負面影響，以及德國 經濟蕭條，讓德國央行對預定 1999 年實施的歐元特別擔心。歐元是採用歐元國
33 《統一條約》又稱之為「國家條約」
34 余雁翔，〈德國統一後德東勞資關係體系之研究 : 新制度主義之觀點〉，（國立政治大
學政治學系研究所碩士論文，2009），頁 43。
35 李俊毅、羅至美，〈歐元歷史：分析層次的觀點〉，《政治科學論叢》，第 46 期（2009 年 12
月），頁 48-50。
36 Jani Kaarlejarvi, Fiscal Policy Without a State in EMU? Germany, The Stability and Growth Pact and Policy Coordination,（New York: Palgrave Macmillan, 2007）, 62.
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Council of Economic Expert）對 1999 年歐元的即將出爐在報紙上發表評論，「經濟 專家委員會」認為 1999 年創造歐元太過急躁，而且歐元發行的時間尚未成熟。37 Jani Kaarlejarvi, Fiscal Policy Without a State in EMU? Germany, The Stability and Growth Pact and Policy Coordination,（New York: Palgrave Macmillan, 2007）, 66.
38 ibid.
39 David Soskice, ”The Political Economy of the EMU: Rethinking the Effects of Monetary Integration on Europe,” http://www.ssoar.info/ssoar/bitstream/handle/document/12908/ssoar-1999-soskice- the_political_economy_of_emu.pdf?sequence=1, accessed April 7, 2016.
40 Martin Heipertz and Amy Verdun, Ruling Europe: The Politics of the Stability and Growth Pact, （Cambridge: Cambridge University Press, 2010）, 49.
41 Ibid., 48.
42 Jani Kaarlejarvi, Fiscal Policy Without a State in EMU? Germany, the Stability and Growth Pact and Policy Coordination,（New York: Palgrave Macmillan, 2007）, 67.
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德國馬克從 1980 年就成為其它歐洲國家的基準貨幣，德國央行的貨幣政策 幾乎完全掌握歐洲貨幣體系，而且德國對歐盟財政預算貢獻約 20%，是歐盟財政 預算的主要貢獻者。德國若拒絕使用歐元將會對歐盟造成嚴重傷害，讓德國有能 力拒絕南歐大國義大利參與歐元的使用。43馬克成為歐洲國家的基準貨幣以及東 西德統一背景，讓德國成為歐元順利發行的關鍵，使德國可以主導 1999 年《穩 定暨成長公約》的制訂與落實的協商過程。44
一、《穩定公約》與 1998 年德國國會大選
柯爾政府於 1995 年提出《穩定公約》以規範採用歐元國家的財政紀律，試 圖安撫德國民眾對放棄德國馬克採用歐元的焦慮。45不過歐元發行仍然成為 1998 年德國國會選舉的重要議題，德國民眾對歐元取代馬克的焦慮成為在野社會民主 黨攻擊執政基督教民主同盟的焦點。
1995 年社會民主黨對基督教民主同盟在歐元議題的攻擊，刺激基督教民主 同盟加速《穩定公約》的提出。1995 年在 Baden Wurttemberg 的邦選舉中，社會 民主黨表示要對德國民眾是否支持加入貨幣同盟舉行公投，社會民主黨批評柯爾 政府對使用歐元的國家財政紀律問題並未解決，柯爾政府對社會民主黨利用德國 民眾的歐元焦慮為 1998 年的大選鋪路，斥為民粹主義。
此外，基督教民主同盟在 1995 年舉行黨主席選舉，兼任黨主席的財政部長 維格爾面臨時任巴伐利亞邦長的施托貝爾（Edmund Stoiber）競爭的選舉壓力，
施托貝爾同樣利用德國民眾對採用歐元的焦慮攻擊維格爾。46 維格爾在選舉壓 力下，於 1995 年 9 月 30 日於歐盟經濟和財政部長理事會提案《穩定公約》的備 忘錄。維格爾希望藉由《穩定公約》的落實可以從社會民主黨以及施托貝爾重新 取回歐元議題的主導權。47在德國國會對《穩定公約》的報告中，為了成功取得 德國民眾對歐元的支持，維格爾誇大《穩定公約》中的制裁機制，維格爾希望德
43 翁豪，〈歐盟暨穩定成長公約：僅是德國意志的展現嗎？〉，《淡江大學歐盟資訊中心通訊》，
第 18 期（2008 年 5 月），頁 26。
44 Jani Kaarlejarvi, Fiscal Policy Without a State in EMU? Germany, the Stability and Growth Pact and Policy Coordination,（New York: Palgrave Macmillan, 2007）, 67.
45 Ibid., 68.
46 Martin Heipertz and Amy Verdun, Ruling Europe: The Politics of the Stability and Growth Pact, （Cambridge: Cambridge University Press, 2010）, 51.
47 Martin Heipertz and Amy Verdun, ”The Stability and Growth Pact Theorising a Case in European Integration,” http://web.uvic.ca/polisci/verdun/pdf/2005_JCMS_2005_43_5.pdf, accessed January 25, 2016.
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國民眾能夠因為《穩定公約》的制裁機制，對 1999 年歐元取代馬克的落實，不 會感到焦慮。48
綜合以上，德國民眾對 1999 年放棄馬克採用歐元的焦慮在 1998 年德國國會 大選的接近下，成為社民黨攻擊基社黨歐元政策的工具。為了避免 1999 年貨幣 同盟的實施受到德國國內選舉的影響，並且安撫德國民眾對採用歐元的焦慮，德 國柯爾政府在德國民意的壓力下提出《穩定公約》。而財政部長維格爾在 1995 年基民黨的黨內主席選戰中受到施托貝爾競爭的壓力下，加速推出《穩定公約》
的速度。因此，1995 年的《穩定公約》主要是在德國國內民意壓力下而推出，
反映了德國國內的政治、經濟情況。
二、《穩定公約》的疑慮
社會民主黨領袖拉方丹（Oskar Lafontaine ）批評《穩定公約》只注意歐元 區成員國財政紀律的規範，《穩定公約》對歐元區成員國的經濟成長與就業問題 並未予以適當的著墨。
《穩定公約》強調藉由財政紀律的規範，防止歐元匯率過度波動，強調長期 且穩定的經濟成長來自於穩定的歐元。對藉由財政紀律達成長期且穩定的經濟成 長的假設，拉方丹並不完全認同。拉方丹認為除了財政紀律外，以經濟成長與增 加就業為目標的經濟政策是達到長期均衡且穩定經濟成長的必要工具，因此若只 規範成員國財政紀律將難以達到。49
德國的貿易公會、德國邦政府擔憂太過嚴格的財政紀律規範會扼殺「順週期 的財政政策」（Pro-cyclical fiscal policy）在恢復經濟動能的作用，甚至讓成員國經 濟更進一步惡化。德國的邦政府更擔心聯邦政府的財務補助會因《穩定公約》而 喪失。
德國的地方邦政府傳統具有財政的自主權，並一直受到德國聯邦政府的財務 補助，尤其 1990 年開始加入西德國的東德國邦政府在經濟的發展更仰賴西德政 府的財務補助。《穩定公約》對成員國財政紀律的規範可能會讓聯邦政府為了達
48 Ruth Heukstra,Cecil Hortsmann,Juliana Knabl,Derek Kruse and Sara Wiedemann, ”Germanizing Europe? The Evolution of the European Stability and Growth Pact,”
https://www.wiso.uni-hamburg.de/fileain/wiso_dwp_vwl/Heise/WP._StaatsWiss/24-Germanizing_
Europe.pdf, accessed January 18, 2017.
49 Jani Kaarlejarvi, Fiscal Policy Without a State in EMU? Germany, the Stability and Growth Pact and Policy Coordination,（New York: Palgrave Macmillan, 2007）, 67.
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到《穩定公約》的要求限制財政的支出與預算，減少邦政府從聯邦政府取得的財 務補助，而且德國邦政府的部分財政自主權也可能因聯邦政府為了符合《穩定公 約》的規範而喪失。50因此《穩定公約》的落實雖然能夠安撫德國民眾對歐元的 焦慮，但是德國邦政府與貿易公會認為《穩定公約》的規範有必要保持彈性。