第五章 結論
第二節 未來展望
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的經濟衝擊差異，導致德、法的政治與經濟利益跟著出現分歧，並反映在兩國對
《穩定暨成長公約》的第二次改革的立場。
三、《穩定暨成長公約》兩次改革讓歐盟有完善其獨立性的機會
在《穩定暨成長公約》的第一次改革過程中，德、法的「大國問題」在執委 會與經濟和財政部長理事會逐漸顯露，並影響《穩定暨成長公約》第一次改革的 結果，讓第一次改革結果最後以德、法兩國的政治與經濟利益為依歸，而非以歐 元區的政治與經濟利益最大化為目標，造成《穩定暨成長公約》在第一次改革後 讓歐元區其它成員國對《穩定暨成長公約》規範的遵行意願降低，並破壞執委會 身為監督角色的公信力。
《穩定暨成長公約》第一次改革讓歐盟有機會重新加以檢視「大國問題」對 歐盟的影響，讓歐盟有機會加以改善解決。《穩定暨成長公約》第二次改革提供 歐盟機會針對「大國問題」予以改革，藉由投票制度的改革增加歐盟機構經濟和 財政部長理事會的獨立性，削減「大國問題」對未來歐盟的干擾。雖然，歐盟「大 國問題」的改革是在德、法兩國的支持下進行，並在其後仍受到法國總統更迭的 影響，但是確實讓歐盟的獨立性更加完備。
在《穩定暨成長公約》第二次改革後，歐盟於 2015 年希臘債務問題再起之 時順勢加強歐盟的權力，提出《完成歐盟經濟及貨幣同盟》報告，報告內容奠基 於《穩定暨成長公約》第二次改革，設定 2025 年以前完成「財政同盟」，提升歐 盟在歐洲整合的角色與影響力。因此，《穩定暨成長公約》的兩次改革除了讓歐 盟有機會處理大國干預的問題以完備歐盟的獨立性外，也提供歐盟在歐洲整合的 推動過程由被動的角色轉為主動的角色。
第二節 未來展望
壹、歐洲整合的政治議題加深對《穩定暨成長公約》未來發展的影響
深究《穩定暨成長公約》的第一、二次改革皆是為了修補歐元區出現的經濟
「漏洞」問題，冀望藉由修補當下出現的經濟問題讓未來成員國與歐元區能臻至 完善，因此，在未來若歐元區再度出現經濟衰退，或其它與國家財政相關經濟議
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題，《穩定暨成長公約》仍將再次受到討論。但由於《穩定暨成長公約》所規範 為成員國的財政赤字，因此任何對《穩定暨成長公約》財政規範之改動，皆會牽 動成員國對財政主權的敏感神經，讓《穩定暨成長公約》之改革不只是「經濟」
議題更成為「政治」的議題。
而《穩定暨成長公約》在經過第二次改革後，以加強對成員國的財政規範作 結，把歐元區從「貨幣同盟」推向「財政同盟」。而歐盟更順勢於 2015 年宣佈 將於 2025 年完成「財政同盟」，加深《穩定暨成長公約》與成員國在「財政主 權」間的連結。《穩定暨成長公約》第二次改革後對成員國的財政主權規範力越 強，意味經濟議題在未來影響《穩定暨成長公約》走向的影響力將下降，而歐元 區各國間的政治捭闔縱橫對《穩定暨成長公約》的影響力則將加強。
《穩定暨成長公約》第二次改革雖然為未來歐洲整合的發展帶來機會，卻同 時也讓未來《穩定暨成長公約》的發展更加倚靠於後續「財政同盟」的發展，讓
《穩定暨成長公約》在未來的發展過程如履薄冰。一方面除歐元區成員國經濟問 題仍會帶起對《穩定暨成長公約》在財政規範的爭議，另一方面成員國間對「財 政主權」乃至於歐洲整合議題，將會影響《穩定暨成長公約》的發展，因此對《穩 定暨成長公約》未來的發展，重點將會是該如何拿捏經濟與政治兩者間的平衡並 妥善處理。
貳、未來歐元區內部的經濟、政治「黑天鵝」是影響關鍵
從《穩定暨成長公約》的第一、二次改革原因分析，皆來自於意料外的政治 與經濟「黑天鵝」事件讓成員國措手不及，造成必須調整《穩定暨成長公約》財 政規範以彌補、渡過「黑天鵝」對歐元區造成的衝擊。而從《穩定暨成長公約》
的第一、二次改革結果評估，兩次歐元區所面臨的經濟問題在經過《穩定暨成長 公約》的改革後，的確讓歐元區成功渡過危機，發揮「補破網」的即時功效。
但是，《穩定暨成長公約》所面臨的兩次危機皆來自於歐元區外對歐元區的 衝擊，亦即歐元區成員國在受到歐元區外的政治、經濟衝擊後才導致更動《穩定 暨成長公約》的規範以渡過難關。所以《穩定暨成長公約》的兩次改革皆是以應 付歐元區外部衝擊為目的，讓《穩定暨成長公約》對由歐元區內部發生的政治、
經濟「黑天鵝」的防禦能力出現漏洞。因此，若未來歐元區內部出現由成員國產
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生的政治、經濟「黑天鵝」事件，對《穩定暨成長公約》造成的影響將會更嚴重。
而對於從歐元區內部可能發生的「黑天鵝」事件，若從政治與經濟予以探討，
就目前可能會造成「黑天鵝」事件的問題如下五點：第一，德、法間政治合作關 係是否會出現改變；第二，脫離歐盟的選項得到的民眾支持超過選擇留在歐盟；
第三，民粹主義在歐洲發展的問題；第四，歐元區「南北」成員國在政治、經濟 發展導致分裂的問題；第五，「財政撙節」對「南方」成員國在政治、經濟造成 的影響。
但是，在未來實際上從歐元區內部發生的「黑天鵝」事件將會採用何種形式 發生，對《穩定暨成長公約》的影響仍是難以預料。因此《穩定暨成長公約》關 注的焦點應該是將目前歐元區內部已知的風險予以控制並加以解決，把從歐元區 內部發生的「黑天鵝」事件機率降至最低，如此才可提高《穩定暨成長公約》在 未來面臨從歐元區內部發生的「黑天鵝」事件的勝率。
參、歐元區「南北」經濟均衡發展是達成歐盟「財政同盟」的必要條件
從本文第四章對歐盟「財政同盟」目前的發展以及困境分析而論，歐元區要 達成「財政同盟」所必須要解決的根源問題主要來自於歐元區「南北」成員國所 面臨的經濟成長不均問題。由於歐元區「南北」成員國在經濟成長的發展不平衡，
以至於即使「財政同盟」的目標是藉由共同財政解決歐元區只有「貨幣同盟」的 先天失調，但由於「南北」成員國在經濟發展上的差異導致「南北」成員國對「財 政同盟」的政治與經濟利益有所不同。
「南方」成員國希望能夠以「財政同盟」的方式發行「歐元債券」讓「北方」
成員國能夠分擔其債務負擔，同時可以藉由共同財政的方式分享「北方」成員國 的經濟優勢；而「北方」成員國原先只希望藉由「財政同盟」加強成員國的財政 紀律並防止未來再次發生債務危機，而非共同負擔「南方」成員國的債務。因此
「南北」成員國雙方對「財政同盟」的認知與目的在經濟發展差異下出現幾近對 立的立場，進而增加歐盟在達成「財政同盟」的困難度。
此外民粹主義、疑歐勢力以及激進主義也因歐元區「南北」經濟發展的差距 而逐漸興起，讓歐元區未來的發展埋下更多不確定，影響各界對歐盟未來發展的 前景。因此解決歐元區成員國「南北」經濟發展不均的問題將是讓歐元區從「貨
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幣同盟」邁向「財政同盟」的必要條件，唯有共榮的歐洲才能讓歐元區成員國齊 心進而塑造出對歐盟未來的進一步樂觀願景。
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參考書目
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楊聖璋。〈希臘與南歐財政危機的啟示〉。
楊聖璋。〈希臘與南歐財政危機的啟示〉。