第二章 德、法政治經濟與《穩定暨成長公約》的形成
第一節 德、法政治經濟利益對《穩定暨成長公約》財政規範的影響
國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve r s it y
第二章 德、法政治經濟利益與《穩定暨成長公約》的形成
1999 年成立的《穩定暨成長公約》的規範內容幾乎是在德、法的影響下完 成，因此《穩定暨成長公約》的規範內容充分反應了德、法的政治與經濟利益。
為了瞭解影響《穩定暨成長公約》規範成形的德、法政治與經濟利益，有必要將 德、法在二戰後於貨幣同盟的定位與角色予以了解。藉由瞭解德、法在戰後歐洲 扮演的角色與定位，對《穩定暨成長公約》規範當中的德、法「元素」，以及對
《穩定暨成長公約》可能的影響才可進一步的予以分析。
第一節 德、法政治經濟利益對《穩定暨成長公約》財政規範的影響
《穩定暨成長公約》在 1997 年 6 月 17 日於荷蘭阿姆斯特丹歐盟高峰會議通 過，目的是監督採用歐元國家的財政紀律確保歐元匯率穩定，《穩定暨成長公約》
代表採用歐元國家在財政深化整合的可能。德國與法國是政治、經濟最有能力影 響歐洲整合的歐元區成員國家，德、法的政治 與經濟對《穩定暨成長公約》的成 立具有關鍵的影響力。《穩定暨成長公約》在德、法的主導下，也反映德、法合 作推動歐洲整合的政治與經濟利益。
壹、德、法對貨幣同盟的政治與經濟利益分析
德、法分別是歐洲第一與第二大的經濟體，讓德、法在歐洲貨幣同盟的推動 扮演不可或缺的角色。但由於德、法在經濟產業結構與歷史經驗的不同，造成德、
法對推動歐洲貨幣同盟的政治與經濟利益並不一致。但是，若要成功落實歐洲貨 幣同盟必須仰賴德、法的合作。以下將詳述德、法對貨幣同盟的政治經濟利益，
分析促成德、法合作推動貨幣同盟的原因。
一、從 1952 年歐洲共同市場到 1969 年歐洲貨幣同盟（European Monetay Union）
共同市場是歐洲整合的最初目標，在德、法政治與經濟利益的考量下所推動，
包括 1952 年的歐洲煤鋼共同體（European Coal and Steel Community, ECSC）與 1958 年歐洲經濟共同體（European Economic Community, EEC）。
‧
布列敦森林體系（Bretton Woods System）卻在 1960 年代因美國國際收支赤字開 始出現問題，並在 1969 年「史密森學會協議」（Smithsonisan Institute Agreement）後美元脫鉤黃金急貶 8.6%，影響歐洲經濟共同體成員國間匯率兌換的穩定，形 成歐洲的通貨危機，並威脅歐洲經濟共同體共同農業政策（The Common Agriculture Policy, CAP）的維持與落實。
在「歐洲通貨危機」的背景下，1969 年 12 月在海牙會議以盧森堡總理魏納
（Pierre Werner）組成的委員會提出希望歐洲在 1980 年從共同市場達到貨幣同 盟。海牙會議後，「魏納報告」發表以巴爾（Raymond Barre）為代表的貨幣學派
1 Beyza C. Tekin, “France and European Integration: An Uneasy Relationship,”
http://www.ticaret.edu.tr/uploads/kutuphane/dergi/s13/131-146.pdf, accessed December 22, 2016.
2 Louis Kriesberg, “German Evaluation of the Coal and Steel Community, 1950-1956,”
http://faculty.maxwell.syr.edu/lkriesbe/Articles/German%20Evaluations%20of%20the%20European
%20Coal%20and%20Steel%20Community,%201950-1956.pdf, accessed January 5, 2017.
3 Klaus Larres, ”The Companion to Europe Since 1945,”
http://www.ereading.club/bookreader.php/136731/A_companion_to_Europe_since_1945.pdf, accessed January 18, 2016.
4 鍾志明，〈歐洲共同體創始階段之歷史制度分析：經濟與安全權衡〉，《政治科學論叢》，第 46
期（2010 年 12 月），頁 19。
5 Jae-Seung Lee, ” The French Road to European Community: From ESCS to the
EEC（1945-1957）, ”Journal of International And Asia Studies 11, no.2（2004）:119.
6 Laurent Walouzet, ”France and the Negotiation on the Treaty of Rome （1955-1957）,”
http://www.cvce.eu/content/publication/2008/3/18/b5e074bc-e1fa-486f-9c85-be1ebeffa806/pub lishable_en.pdf, accessed March 7, 2016.
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
（Monetarist School）觀點的公報，表明歐洲經濟共同體將會採用貨幣學派觀點 達成貨幣同盟。
於是，在魏納報告發表後，為了在歐洲經濟共同體成員國間建立貨幣同盟，
歐洲經濟共同體成員國於 1972 年 4 月 27 日締結《巴賽爾協議》（Basel Agreement），
要求各成員國匯率對美元的波動幅度必須控制在 1.125%以內，此制度亦被稱作 蛇形浮動匯率制度（Snake in the tunnel）。蛇形浮動匯率制度的參與國包括：法 國、德國、盧森堡、義大利、荷蘭、丹麥、挪威以及英國。
此外，在魏納報告貨幣同盟的構想下，1973 年 4 月成立歐洲貨幣合作基金
（European Monetary Cooperation Fund, EMCF）作為未來歐洲中央銀行的雛型，
目的是在外匯市場維持歐洲經濟共同體成員國的匯率穩定，並逐漸集中成員國的 外匯儲備，以成為歐洲經濟共同體成員國間的最後清算中心。7不過，同年 1973 年 10 月石油危機發生導致蛇形匯率制度宣告失敗，但是蛇形匯率制度卻是歐洲 國家第一次對貨幣整合的嘗試，鋪下歐洲經濟共同體後續對歐洲貨幣體系的嘗試 動能。8
在 1973 年蛇形匯率失敗後，歐洲經濟共同體成員國間的匯率再次回到浮動 匯率，因此為了重新維持歐洲經濟共同體成員國間匯率兌換的穩定，1975 年 4 月 21 日歐洲經濟共同體按照國際基金貨幣組織特別提款權（Special Drawing Right, SDR）方式創造了「歐洲計算單位」（European Unit of Account, EUA）。9「歐洲計 算單位」是歐洲經濟共同體成員國內部共同財務計算與結算的計算單位，若依據 起始規定則一單位是 0.888671 公克黃金。「歐洲計算單位」的創造為後來共同貨 幣歐元的出現打下基礎，成為歐元的雛形。
然而，雖然魏納報告嘗試在布列敦森林體系瓦解後在歐洲建立貨幣同盟，但 是魏納報告所欲達成的貨幣同盟目標卻因為缺乏強制力，以及各國經濟發展的差 異過大而失敗。不過魏納報告的失敗卻也讓歐洲經濟共同體國家體認若歐洲要達 到貨幣同盟，則必須要解決各國經濟發展差異對共同貨幣所帶來的問題，因此解 決歐洲各國經濟發展差距問題也就成為其後 1989 年狄洛報告（Delors Report）的
7 宋衛剛，《貨幣區問題研究》（中國財政經濟出版社；2010 年），頁 57-58。
8 “A History of European Monetary Integration,” European Parlianment,
http://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/BRIE/2015/551325/EPRS_BRI(2015)551325_EN.
pdf, accessed June 14, 2017.
9 宋衛剛，《貨幣區問題研究》（中國財政經濟出版社；2010 年），頁 59。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
首要目標，也促使歐洲貨幣同盟的架構成型。10
二、1979 年歐洲貨幣體系（European Monetary System, EMS）
在蛇形浮動匯率制度失敗後，1979 年在德國總理施密特與法國總統季斯坦
（Valery Giscard dEstaing）倡議與支持下，歐洲經濟共同體決定建立歐洲貨幣體 系，目標是固定成員國間匯率的兌換。歐洲貨幣體系的核心是歐洲貨幣單位
（European Currency Unit, ECU）與歐洲匯率機制（The European Exchange Rate Mechanism, ERM）。
歐洲貨幣單位是依照成員國對內的貿易額比重與 GDP 計算而得的一籃子貨 幣，成員國對歐洲貨幣單位的匯率波動必須要保持在±2.25%以內。因此即使歐洲 貨幣單位並未以德國馬克為定錨貨幣，但德國馬克仍因德國在歐洲的經濟實力成 為其它成員國在歐洲貨幣單位的定錨貨幣。11
歐洲匯率機制取代 1975 歐洲經濟共同體成員用來結算共同財務的「歐洲計 算單位」，目標是以限制歐洲經濟共同體成員國的貨幣匯率波動在一定的幅度之 內為目的，藉以維持歐洲貨幣體系的穩定、確保歐洲各國的貿易不會受到匯率波 動的傷害，同時創造歐洲各國使用共同貨幣歐元的條件。歐洲匯率機制的運作方 式是對每一參與匯率機制的國家個別指定一針對歐洲貨幣單位的目標匯率，並規 定各國貨幣對目標匯率的貶值幅度不得超過±2.25%。12
但是，由於歐洲經濟共同體成員在經濟發展的差異逐漸擴大，尤其是 1990 年的兩德統一後，在馬克於歐洲貨幣單位的比重增加與德國的利率攀高之下，出 現其它歐洲經濟共同體國家難以負荷而陸續脫離歐洲貨幣體系，例如英國，抑或 是為了保持在歐洲貨幣體系中犧牲國內經濟成長動能，例如法國，導致歐洲貨幣 的貨幣體系出現危機。13不過 1990 年代開始的歐洲貨幣體系危機，也為後來的
《馬斯垂克條約》與共同貨幣歐元提供寶貴的經驗，讓歐洲在邁向貨幣同盟的路
10 王啟明，《歐洲政經整合的三重奏》（台北：秀威科技；2010 年），頁 104-105。
11 Francesco Paolo Mongelli, “European Economic and Monetary Integration and he Optimum Currency Area Theory,”
http://ec.europa.eu/economy_finance/publications/pages/publication12081_en.pdf, accessed June 14, 2017.
12 〈九十年代的歐洲匯率機制危機〉，每日頭條，https://kknews.cc/zh-tw/finance/38jrag.html，檢 閱於 2017 年 6 月 14 日。
13 曾秀珍，〈歐洲經濟與貨幣政策探討〉，
https://nccur.lib.nccu.edu.tw/bitstream/140.119/80140/1/16.pdf，檢閱於 2017 年 6 月 14 日。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
上更加順暢。
三、1986 年歐洲單一法案（Single European Act, SEA）與狄洛報告
歐洲單一法案在 1986 年盧森堡簽訂，並且在 1987 年 7 月 1 日生效。單一歐
洲法案目標是要在 1992 年 12 月 31 日以前完全落實歐洲單一市場，其為歐洲貨 幣同盟的完成訂定一明確的時間表，奠定後來《馬斯垂克條約》的訂定。單一歐 洲法案的形成經歷四個階段：1983 年 6 月 19 日斯圖加特宣言（Solemn Declaration on European Union）、1984 年 2 月 14 日歐盟基本條約草稿、1984 年 6 月 The Dooge Committee 報告與 1989 年狄洛報告。14
歐洲單一法案生效以前，歐洲整合處於停滯狀態，在法國有戴高樂總統抵制
歐洲整合，並於 1965 年導致「空椅危機」（Empty Chair Crisis）的發生，而德國 則是在德國央行對匯率穩定的要求，影響德國施密特（Helmut Heinrich Waldemar Schmidt）政府傾向維持歐洲整合現狀而不願歐洲再更進一步整合。直到 1982 年 柯爾（Helmut Kohl）成為德國新任總理，以及密特朗（Francois Mitterrand）從社 會主義經濟政策轉向自由主義經濟政策，歐洲整合停滯情況才開始改觀。15
密特朗認為在蘇聯戈巴契夫上台以走向對民主制度的開放政策後，歐洲整合 不能夠再只依靠法國的推動，尤其西德的政治、經濟對歐洲越形重要，歐洲的整 合必須要與德國合作推動。密特朗深信藉由歐洲整合的深化，不只可以緩解東歐 政治變化對西歐所帶來的衝擊，同時也因為法國與德國合作推動歐洲整合可以把 可能出現統一的德國重新吸納進歐洲整合之中，解決德國統一後可能出現的擴張 主義。16德國則因為將可以藉由與法國合作推動歐洲整合，擴張德國在歐洲的政 治、經濟影響力，因此欣然接受歐洲單一法案。
其中，對歐洲整合影響最深遠的莫過於 1989 年的狄洛報告。狄洛報告提出
歐洲建立「經濟與貨幣同盟」構想，並建議以三階段方式達成「經濟與貨幣同盟」。
第一階段從 1990 年 7 月 1 日開始，目標是加強歐洲經濟共同體成員國經濟與貨 幣政策的合作，並促使歐洲經濟共同體成員國在平等條件下成為「歐洲貨幣制度」
第一階段從 1990 年 7 月 1 日開始，目標是加強歐洲經濟共同體成員國經濟與貨 幣政策的合作，並促使歐洲經濟共同體成員國在平等條件下成為「歐洲貨幣制度」