第二章 德、法政治經濟與《穩定暨成長公約》的形成
第三節 法國與《穩定暨成長公約》的政治、經濟分析
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到《穩定公約》的要求限制財政的支出與預算，減少邦政府從聯邦政府取得的財 務補助，而且德國邦政府的部分財政自主權也可能因聯邦政府為了符合《穩定公 約》的規範而喪失。50因此《穩定公約》的落實雖然能夠安撫德國民眾對歐元的 焦慮，但是德國邦政府與貿易公會認為《穩定公約》的規範有必要保持彈性。
第三節 法國與《穩定暨成長公約》的政治、經濟分析
高失業率問題以及經濟低成長，讓法國民眾對德國提議的《穩定公約》只強 調歐元匯率的穩定產生焦慮。1995 年法國總統大選，共和黨席哈克（Jacques Chirac）
利用民眾的焦慮攻擊社會黨密特朗的「Franc Fort」政策，1997 年法國國會大選，
為了安撫法國民眾的焦慮，席哈克與德國總理柯爾協商後將《穩定公約》的名稱 加入「成長」兩字，《穩定公約》成為《穩定暨成長公約》。雖然 1997 年的國會 大選席哈克仍然敗北，不過也反映法國的經濟低成長與高失業率問題成為《穩定 公約》最大的挑戰。
壹、法國歐洲貨幣體系危機與「Frank Fort」政策
「Franc Fort」政策是由財政部長 Pierre Beregovoy 在 1987 年制定，目的是藉 由強硬的貨幣緊縮政策（Tough Monetary Policy）維持法朗與馬克的兌換匯率，
並忽略短期「Franc Fort」政策對法國經濟造成的傷害，以阻止法朗出現任何進一 步的貶值導致法國無法維持在歐洲貨幣體系之中。雖然「Franc Fort」政策成功讓 法國維持在歐洲貨幣體系，但是法國經濟卻因「Franc Fort」政策而犧牲，失業率 居高不下致使法國民眾不滿，影響 1995 年的法國總統大選以及 1997 年國會大選，
並且進一步影響法國推行《穩定暨成長公約》的進程。
一、 法國歐洲貨幣體系危機
1980 年代美國經濟景氣復甦速度超出預期，在美國股市前景看好、美元升 值的預期下，投資人將歐洲資金轉至美元資產。讓德國馬克大幅貶值，其它歐洲 經濟共同體成員國貨幣，也因對馬克的錨定出現貶值壓力。法國法郎在 1981 年
50 Ibid., 71.
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石油危機發生後，採取凱因斯主義，施密特（Helmut Heinrich Waldemar Schmidt）總理擴大財政支出與大量興建公共建設，提升經濟成長率，馬克的匯率也在德國
51 Age Bakker and Bryan Chapple, ”Advanced Country Experiences with Capital Account
Liberalization,” http://econpapers.repec.org/paper/imfimfocp/214.htm, accessed February 1, 2016.
52 Jae-Seung Lee, ”Defining the National Interests: Domestic Source of the Franchise European Monetary Policy during the Mitterrand Era,” http://aei.pitt.edu/2659/1/002787_1.PDF, accessed February 3, 2016.
53 Jeffrey Sachs and Charles Wyplosz, ”The Economic Consequences of President Mitterrand,”
http://graduateinstitute.ch/files/live/sites/iheid/files/sites/international_economics/shared/intern ational_economics/prof_websites/wyplosz/Papers/Mitterrand%20Sachs%20Wyplosz.pdf,
accessed January 7, 2017.
54 Jae-Seung Lee, ”Defining the national interests: Domestic source of the Franchise European Monetary Policy during the Mitterrand Era,” http://aei.pitt.edu/2659/1/002787_1.PDF, accessed February 3, 2016.
55 ”Mitterrand Loses Some Battles in War on Unemployment,” The Christian Science Monitor, http://www.csmonitor.com/1981/1231/123154.html, accessed March 16, 2017.
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二、「Frank Fort」政策與法國經濟
1987 年密特朗連任法國總統後，為了避免再次發生法郎對歐洲貨幣體系脫 鉤的危險，在財政部長 Pierre Beregovoy 的制訂下推出「Franc Fort」政策。「Franc Fort」政策是以強硬的貨幣緊縮政策穩定法郎對馬克的匯率，不計任何代價維持 法郎在歐洲貨幣體系規範的±2.25%標準內。「Franc Fort」增加法國解決低迷經濟 與高失業率問題的難度，「Franc Fort」為了讓法郎匯率能夠錨定馬克的匯率，法 國政府必須不斷買入法朗、維持財政預算平衡、放棄財政與貨幣擴張政策、甚至 提高利率，以免法郎對馬克的匯率出現偏離，最後法國也不能降低利率除非法郎 不再被嚴重低估。
「Franc Fort」政策的實施，讓法國密特朗政府對法國的經濟以及失業問題更 難以解決。但是若法國政府放棄「Franc Fort」政策，法郎會對馬克貶值，讓法國 承受脫鉤歐洲貨幣體系的危機，預計 1999 年歐元的實施會受到影響，因此密特 朗為了 1999 年的貨幣同盟，即使法國經濟與就業環境險峻仍然繼續實施「Franc Fort」政策。56
密特朗「Franc Fort」政策讓法國民眾十分不滿，「Franc Fort」政策成為共和 黨席哈克在 1995 年法國總統大選攻擊的議題，席哈克強調若當選法國總統將會 放棄「Franc Fort」政策，但是席哈克如願選上法國總統後，卻指示總理居貝（Alain Juppe）繼續「Franc Fort」政策，兩年後於 1997 年，席哈克更因為歐元將在 1999 年發行要求總理居貝增稅 5%，法國民眾對席哈克維持「Franc Fort」政策以及 1997 年的加稅感到背叛。57
密特朗對「Franc Fort」政策的堅持，導致該黨總統候選人喬斯班（Lionel Jospin）
於 1995 年的敗選。Jae-Seung Lee 認為密特朗堅持「Franc Fort」政策，是因為「Franc Fort」政策是實現密特朗推動歐元的政治承諾，歐元是否成功會影響密特朗的歷 史地位。58但是「Franc Fort」政策壓抑法國經濟讓 1995 年的《穩定公約》成為
56 “The ‘Franc Fort’ Comes Under Siege,” New York Time,
http://www.nytimes.com/1992/12/21/business/the-franc-fort-comes-under-siege.html, accessed March 19, 2017.
57 Martin Heipertz and Amy Verdun, Ruling Europe: The Politics of the Stability and Growth Pact, （Cambridge: Cambridge University Press, 2010）, 55.
58 Jae-Seung Lee, ”Defining the National Interests: Domestic Source of the Franchise European Monetary Policy during the Mitterrand Era,” http://aei.pitt.edu/2659/1/002787_1.PDF, accessed February 3, 2016.
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箭靶，而且加深法國政黨對立進而影響歐元的實質進展。59但是也讓不受政黨輪 替影響的法國財政部與法國央行成爲在法國推動歐元的領導者。60
貳、法國國內政治與《穩定暨成長公約》
「Franc Fort」政策與《穩定公約》是席哈克於 1997 年國會大選敗選原因，
1995 年提出的《穩定公約》讓對「Franc Fort」政策不滿的民眾更加憤怒。雖然 法國財政赤字與政府債務從 1995 年到 1997 年持續增加，顯示席哈克已將經濟成 長與就業列為優先考量，但民眾仍對 1997 年《穩定公約》對經濟成長可能的抑 制不滿。61席哈克與柯爾為了避免歐元的出現受到法國政治的影響，在 1997 年 10 月 2 日荷蘭阿姆斯特丹歐盟高峰會議將《穩定公約》增加「成長」兩字安撫 法國民眾，成為現在的《穩定暨成長公約》。
一、 席哈克對《穩定公約》促進「就業」與「經濟成長」功能的要求
在 1997 年法國國會大選中社會黨的喬斯班將矛頭指向「Franc Fort」政策與
《穩定公約》，喬斯班批評「Franc Fort」政策與《穩定公約》是德國「霸權體系」
的產物讓法國成為聽令於德國的附庸。喬斯班表示社會黨若贏得 1997 年國會大 選將會重新議訂《穩定公約》的規範，並且把法國民眾的工時限制在每週最高不 得超過 35 小時。62
為了安撫法國民眾對「Franc Fort」政策及《穩定公約》限制法國利用財政政 策刺激經濟增加就業的不滿，席哈克在 1996 年 12 月的歐盟高峰會議要求德國柯 爾政府在《穩定公約》增加一章強調「就業」，以便向法國民眾宣傳《穩定公約》
在「就業」的功能（Pact on Employment）。席哈克強調《穩定公約》不能只追求 歐元匯率穩定，經濟成長與就業也應是《穩定公約》的目標。在席哈克與柯爾政 府協商後，《穩定公約》將「成長」兩字納入，《穩定公約》成為《穩定暨成長公 約》。
為了避免歐元的發行受到法國政府更迭影響，席哈克在 1996 年 12 月的歐盟
59 Ibid..
60 Ibid.
61 Jani Kaarlejarvi, Fiscal Policy Without a State in EMU? Germany, the Stability and Growth Pact and Policy Coordination, （New York: Palgrave Macmillan, 2007）, 58.
62 Martin Heipertz and Amy Verdun, Ruling Europe: The Politics of the Stability and Growth Pact, （Cambridge: Cambridge University Press, 2010）, 58.
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高峰會議承諾法國未來將會繼續支持《穩定暨成長公約》，席哈克對《穩定暨成 長公約》的承諾，成功限制喬斯班 1997 年選舉時對重新協商《穩定暨成長公約》
的承諾，改成「限制」《穩定暨成長公約》對法國可能的傷害。63
雖然《穩定公約》在席哈克要求下增加一章強調「就業」，但是 1997 年的法 國國會大選共和黨仍然敗選，社會黨喬斯班成為法國新任總理。但是 1997 年喬 斯班的勝選並未取得國會的絕對多數，喬斯班必須與其它左派政黨結盟組閣形成
「多數左派」（Plural Left）的法國國會。
喬斯班擔任法國總理後，仍強調「Franc Fort」政策及《穩定暨成長公約》落 實的重要，並繼續推行席哈克支持歐洲整合的政策。但是喬斯班的政策卻讓左派 陷入分裂，公民運動（Citizens Movement）以及共產黨（Communist Party）皆認 為歐洲整合已不符法國的政治、經濟利益而反對歐洲整合。64
二、 法國政府干預貨幣政策傳統對《穩定暨成長公約》的影響
此外，法國的貨幣政策傳統是國家可以干預央行的貨幣政策，因此法國的民 眾比較難接受央行擁有完全獨立的地位，認為完整的經濟政策應該是貨幣政策結 合財政政策，讓匯率穩定的同時伴隨經濟成長，才能夠完善國家經濟發展與照顧 人民的任務，故法國民眾認為央行團隊由民選的政治官員以及其它專業官員共同 組成更能夠達到央行調整總體經濟的目標。65
因此，法國央行的貨幣政策必須要受到法國財政部長或是其它民選官員的監 督，而且必要時法國的財政部長與其它民選官員可以干預法國央行的貨幣政策。
所以貨幣政策在法國的傳統中並非獨立行使，必須要配合政府的經濟政策一起使 用。66但是在 1999 年歐元實施並在 2002 年發行後，歐元區成員國的貨幣政策必 須交由歐洲央行統一行使，讓法國的政府與民眾皆感到不安。
為了在歐元落實後仍可以保持法國對央行貨幣政策干預的傳統，1997 年在 喬斯班當選成為新任法國總理後，要求 1999 年採用歐元的國家貨幣政策必須要
63 Ibid., 60.
64 Francois-Xavier Camenen and Isabelle Sibout, ”EMU and France,”
http://www.europarl.europa.eu/euro/country/general/f_en.pdf, accessed October 17, 2016.
65 David J.Howarth, ”Making and Breaking the Rules:French policy on EU Government economique and the Stability and Growth Pact,” http://eiop.or.at/eiop/pdf/2005-015.pdf, accessed January 12, 2016.
66 David Howarth, ”French Aversion to Independent Monetary Authority and the Development of French Policy on the EMU Project,” http://aei.pitt.edu/2299/1/002337_1.PDF, accessed May 20, 2017.
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符合”Government Economique”的概念，”Government Economique”要求政府應該 要有能力且有權力對財政政策與貨幣政策進行管理，反對將採用歐元國家的貨幣 政策全部統一交由歐洲央行獨立行使。67
而 Pierre Beregovoy 在擔任法國央行行長期間，更於 1999 年 1 月簽署《穩定 暨成長公約》時表示，若忽視歐元區成員國央行與政府間在貨幣政策與財政政策 的協調，《穩定暨成長公約》將會失敗。68強調穩定的歐元在促進經濟與就業成 長的效益仍有限，尤其是對處於高失業率的歐元區成員國，以穩定歐元達成的就
而 Pierre Beregovoy 在擔任法國央行行長期間，更於 1999 年 1 月簽署《穩定 暨成長公約》時表示，若忽視歐元區成員國央行與政府間在貨幣政策與財政政策 的協調，《穩定暨成長公約》將會失敗。68強調穩定的歐元在促進經濟與就業成 長的效益仍有限，尤其是對處於高失業率的歐元區成員國，以穩定歐元達成的就