第一章 緒論
第二節 研究目的
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法違約事件的再次發生。62003 年德、法在違約後，德、法在經濟和財政部長理 事會（Economic and Financial Affairs Council, ECOFIN）投票中阻止執委會提出制裁 德、法的提議，迫使歐盟的監督機制停擺，並主導經濟和財政部長理事會對德、
法違約處理方式的最終決定，逼迫其它歐元區國家只有接受德、法兩大國公然違 約的結果。
然而 2008 年美國金融海嘯爆發，歐元區財政體質不佳的國家對《穩定暨成 長公約》違約的疑慮又起，尤其 2010 年的葡萄牙、義大利、愛爾蘭、希臘與西 班牙發生債務危機，造成歐元區可能因此破產的恐慌。為了加強歐元區國家財政 紀律，避免未來出現更多的債務危機。歐盟於 2011 年 12 月通過「六項包裹」與
「兩項包裹」改革法案，開啟《穩定暨成長公約》的第二次改革，並於 2012 年 5 月在德、法的支持下通過「財政協定」，結束《穩定暨成長公約》為期約半年 的改革。
但是《穩定暨成長公約》第二次改革也遭受批評，其一是在經濟下滑時《穩 定暨成長公約》的嚴峻規定，影響歐元區國家無法以擴張財政政策挽救國內經濟，
甚至造成經濟更加惡化，形成惡性循環。7其二是歐元區各國的經濟體質與經濟 基本面各不相同，加強財政規範的《穩定暨成長公約》並無法一體適用所有的歐 元區國家，反而可能會箝制經濟體質不佳國家的經濟發展。
從 1999 年《穩定暨成長公約》實施至 2011 年第二次改革期間，《穩定暨成 長公約》財政規範的變化除了反映歐元區經濟情勢的改變，也包括德、法兩國在 三個不同階段（1999、2005、2011 年）的政治與經濟利益，以及相關歐盟機制 在過程中影響力的改變。因此本論文希望藉由《穩定暨成長公約》從落實以來的 兩次改革，分析德、法在政治與經濟利益的影響力，乃至對未來歐洲整合的影響，
並探討相關歐盟機構在兩次改革過程中影響力所出現的變化，最後對《穩定暨成 長公約》在歐元區所扮演的政治與經濟功能提出未來的展望。
第二節 研究目的
6 Martin Heipertz and Amy Verdun.”The Stability and Growth Pact-Theorizing a Case in European Integration.”Journal of Common Market Studies 43, no.5, （December 2005）: 985-1008.
7 Philip R. Lane,”Some Lessons for Fiscal Policy from the Financial Crisis.”
https://www.tcd.ie/iiis/documents/discussion/pdfs/iiisdp334.pdf ,accessed October 25, 2015
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歐元區成立的目標是以經濟整合為主軸逐漸深化政治整合，促進歐洲地區的 合作，避免發生類似二次大戰衝突。學界開始注意與討論《穩定暨成長公約》的 時間主要是在 2003 年德、法違約後開始，《穩定暨成長公約》是歐盟試圖邁向更 深入經濟與政治整合的試金石，採取一貫先經後政循序漸進的方式，不單只是使 用共同貨幣，也包含各歐元區成員國國內政策的整合，因此《穩定暨成長公約》
在面臨挑戰時被認為是歐盟整合的挫敗或停滯。
從 1999 年《穩定暨成長公約》實施前德、法在政治與經濟利益的衝突與妥協，
到 2005 年第一次改革與 2011 年第二次改革，《穩定暨成長公約》面臨眾多的挑 戰。從德、法國內政治經濟利益到德、法兩者間政治與經濟利益的衝突和合作，
以及德、法對相關歐盟監督機制的干涉，讓《穩定暨成長公約》雖然是針對維持 歐元穩定的公約，但同時反映德國、法國與歐盟三者在政治與經濟利益的互賴關 係。
因此本論文欲鎖定 1999 年《穩定暨成長公約》實施至 2011 年第二次改革這 段期間，研究以下問題：1、德、法政治與經濟利益對《穩定暨成長公約》的影 響與重要性；2、德、法對《穩定暨成長公約》在第一次與第二次改革立場改變 的原因；3.《穩定暨成長公約》兩次改革對歐盟的改變與影響。
第三節 文獻探討
（一） 、德、法政治與經濟利益與《穩定暨成長公約》的形成
二次大戰後，德、法在共同的政治與經濟利益驅使下，合作推動 1952 年煤 鋼共同體、1958 年歐洲經濟共同體、1986 年《單一歐洲法案》與 1992 年《馬斯 垂克條約》，而《穩定暨成長公約》也在德、法在政治與經濟利益的妥協下於 1999 年合作推出。
Jani Kaarlejarvi 即分析德國對《穩定暨成長公約》的政治與經濟利益，是來 自於避免 1990 年代東西德統一後的惡性通膨與高失業率問題再次發生，因此需 要《穩定暨成長公約》保證歐元發行後的匯率穩定，並探討《穩定暨成長公約》
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進而領導《穩定暨成長公約》的議題。10Martin Heipertz 則是從德、法國內的政 治與經濟環境分析，了解促成德、法合作共同推出《穩定暨成長公約》的政治與 經濟利益原因，以及對《穩定暨成長公約》財政規範的影響。11
Jae-Seung Lee 則探討《穩定暨成長公約》的財政規範對法國國內政治的影響，
以及法國國內經濟問題對《穩定暨成長公約》財政規範內容的反饋，並分析最後 法國推動《穩定暨成長公約》的政治、經濟關鍵原因。12 Francois-Xavier Camenen 和 Isabelle Sibout 著重在法國各政黨對《穩定暨成長公約》立場分歧並對法國政 治的影響。13最後，David J.Howarth 從法國中央銀行的貨幣政策傳統切入，強調 法國的貨幣政策傳統是政府有權干預貨幣政策以達成政府的經濟政策目的，影響
8 Jani Kaarlejarvi, Fiscal Policy Without a State in EMU? Germany, the
Stability and Growth Pact and Policy Coordination （New York: Palgrave Macmillan 2007）.
9 David Soskice, ”The political economy of the EMU: rethinking the effects of monetary integration on Europe,” http://www.ssoar.info/ssoar/bitstream/handle/document/12908/ssoar-1999-soskice- the_political_economy_of_emu.pdf?sequence=1, accessed April 7, 2016.
10 翁豪，〈歐盟暨穩定成長公約：僅是德國意志的展現嗎？〉，《淡江大學歐盟資訊中心通訊》，
第 18 期（2008 年 5 月），頁 26。
11 Martin Heipertz and Amy Verdun, Ruling Europe: the Politics of the Stability and Growth Pact, （Cambridge: Cambridge University Press, 2010）, 55.
12 Jae-Seung Lee, ”Defining the national interests:Domestic source of the Franchise European Monetary Policy during the Mitterrand Era,” http://aei.pitt.edu/2659/1/002787_1.PDF, accessed February 3, 2016.
13 Francois-Xavier Camenen and Isabelle Sibout, ”EMU and France,”
http://www.europarl.europa.eu/euro/country/general/f_en.pdf, accessed October 17, 2016.
14 David J.Howarth, ”Making and Breaking the Rules:French policy on EU Government economique and the Stability and Growth Pact,” http://eiop.or.at/eiop/pdf/2005-015.pdf, accessed January 12, 2016.
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濟影響對本國對《穩定暨成長公約》政策的選擇：1、以政府間主義
（Inter-govermentalism）討論德、法兩國政府由於各自國內經濟與政治考量，兩 國如何協調、合作促進《穩定暨成長公約》的進程；2、以新功能主義
（Neo-functionalism）的擴散（spill over）概念討論《穩定暨成長公約》的形成，
探討國家利益考量外的可能性，以及《穩定暨成長公約》在德、法間扮演的非政 治功能；3、國內政治則是了解德、法國內民意對政府政策偏好的影響，以及在 大選選舉中政黨政治的博弈，最後分析知識社群（Epistemic Community）在《穩 定暨成長公約》通過過程中扮演的角色。15Michele Chang 則是以經濟體大小劃分 大國與小國的國家利益，分析由此產生出的政策以及兩集團的談判，對於第一次 改革所產生的政治影響。16
2. 歐盟與《穩定暨成長公約》第一次改革
Andrea Exenberger、Martin Heipertz 與 Amy Verdun 討論第一次改革中歐盟
機構歐洲貨幣委員會（European Monetary Committee）、歐盟執委會、歐盟經濟 和財政部長理事會與歐洲法院（European Court of Justice）的功能。前者討論歐 洲經濟和財政部長理事會、歐盟執委會與歐洲法院三者權責的弊病，導致無法制 裁德、法的違約。17後者則是討論《穩定暨成長公約》中最重要的兩機關歐洲貨 幣委員會與歐盟執委會因為所負責的功能範圍不同，因此如何藉由共用一秘書處
（Secretariat）使兩機關能夠更全面的監督《穩定暨成長公約》。18
（三） 、《穩定暨成長公約》第二次改革
1.德、法政治與經濟利益與《穩定暨成長公約》第二次改革
在 2008 年金融海嘯發生，雖然歐盟暫緩《穩定暨成長公約》財政規範的執
行，但是在 2009 年希臘債務危機與 2010 年歐債危機的衝擊下，造成歐元區大部 分成員國的財政赤字與政府債務皆超過《穩定暨成長公約》的財政規範，致使《穩
15 Martin Heipertz and Amy Verdun, Ruling Europe: the Politics of the Stability and Growth Pact （Cambridge: Cambridge University Press, 2010）.
16 Michele Chang, “Reforming the Stability and Growth Pact: Size and Influence in EMU Policymaking.”
Journal of European Integration 28, no.1 （January 2007）: 107-120.
17 Andreas Exenberger. “The Stability and Growth Pact: Experience and Lessens to be learnt for Europe and the World.”http://homepage.uibk.ac.at/~c43207/die/papers/sgp.pdf, accessed November 1, 2015.
18 Martin Heipertz and Amy Verdun. Ruling Europe: The Politics of the Stability and Growth Pact.
（Cambridge: Cambridge University Press 2010）.
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定暨成長公約》財政規範的適用性遭到質疑。因此 2011 年《穩定暨成長公約》
進行第二次改革。A.R Nobay 以財政政策文化切入，分析在第二次改革過程德國 財政政策嚴謹為代表的「北方文化」，與法國財政政策較寬鬆為代表的「南方文 化」，針對規定的爭論。19
Ludger Schuknecht, Philippe Moutot, Philipp Rothen 與 Jurgen Stark 則認為第二 次改革過程顯示歐元區成員國仍然不願意（unwillingness）將一定程度的總體財 政政策（macro-fiscal objectives）主權轉移到歐盟超國家機構，並認為第二次改 革加強《穩定暨成長公約》財政規範的方式，是否能夠在未來防止出現像希臘謊 報數據的情況值得存疑。20
2. 歐盟與《穩定暨成長公約》第二次改革
Kilien Seng 與 Jan Biesenbender 認為 2011 年《穩定暨成長公約》的第二次改
革對《穩定暨成長公約》制裁規範是一大進步，加強《穩定暨成長公約》財政赤 字規範執行的效率。在 2011 年以前，《穩定暨成長公約》對違約國的制裁必須先 由歐盟執委會取得大多數成員國在經濟和財政部長理事會的同意票才能提出
（Proposal），但是到《穩定暨成長公約》第二次改革以前經濟和財政部長理事會 仍未成功提出制裁的建議過。
《穩定暨成長公約》第二次改革將經濟和財政部長理事會的投票制度，從「條 件多數決」（Qualified Majority Vote, QMV）改革成「條件多數決否決制」（Blocking Minority），亦即在《穩定暨成長公約》第二次改革後，若要阻止執委會制裁違約 國，必須要取得大多數國家在經濟和財政部長理事會的「反對票」，執委會才「不 能」制裁違約國，讓歐盟執委會能夠更加獨立的制裁違約國。21
但 Victor Ngai 並不認為第二次的改革會減少未來歐元區國家的違約情況，因 為《穩定暨成長公約》能否執行制裁違約國的條件，仍是必須取得大多數歐元區 成員國在經濟和財政部長理事會不反對的同意票。因此擁有影響力的國家仍然能 夠違約而不受到制裁，即《穩定暨成長公約》的最基本投票權問題還是沒有解決。
19 AR.Nobay, “The Political Economy of European Monetary Union.” LSE Financial Markets Group Paper Series 204 （December 2011）: 1-23.
20 Ludger Schuknecht,Philippe Moutot,Philipp Rotherham and Jurgen Stark. “The Stability And。
Growth Pact Crisis And
Reform. ”https://www.ecb.europa.eu/pub/pdf/scpops/ecbocp129.pdf?17f386aa29031551c2615e9 2bfb7b476 ,accessed January 19,2016.
Reform. ”https://www.ecb.europa.eu/pub/pdf/scpops/ecbocp129.pdf?17f386aa29031551c2615e9 2bfb7b476 ,accessed January 19,2016.