歐盟穩定暨成長公約的政治經濟學─以兩次改革為例 - 政大學術集成

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(1)國立政治大學外交學系碩士論文. 指導教授：姜家雄博士. 歐盟穩定暨成長公約的政治經濟學政治. 大. 立. —以兩次改革為例. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. i n U. Ch. v. engchi 研究生：陳盛彬. 中華民國 106 年 6 月. 1.

(2) 謝辭匆匆時光，三年飛逝，在研究所期間遇到許多貴人，若沒有系上老師的幫忙、同學的協助、女友的關懷以及家人的支持下，著實難以想像從大學畢業一路走來已過三年。從碩一補修系上課程、碩二準備資格考到碩三論文進入結尾，而今畢業準備踏入人生的下一旅程，回顧在外交系三年經歷之事，感觸良多。論文的完成，必須感謝姜家雄老師的耐心與智慧，願意忍受學生每個禮拜不厭其煩的打擾，並不斷修改學生論文文稿，以及適時校正論文內容的撰寫方向，讓論文在經歷約一年又四個月的撰寫過程免於失焦。從手邊累積論文文稿數量而言，高度已可與膝蓋齊平，其中夾雜著紅色、黑色與藍色筆墨的塗改，雖然讓人. 政治大其次，必須要感謝的是在研究所三年中遇見的所有老師們，他們對學生付出立的耐心、用心及細心豐富了在研究所期間的生活，讓政大成為不論身在何處皆會難以目睹，但也顯示這一年又四個月的論文撰寫並未白費！. ‧ 國. 學. 掛記於心之地，何其有幸能其相遇！無論是歐俄外交課堂的活潑、企業與外交的愜意、成案課堂的嚴謹、國組研究的激盪以及中共外交的精闢等等，皆成為值得. ‧. 回味的研究所回憶。. sit. y. Nat. 另外，也要在此感謝研究所期間所認識的朋友們，協助我渡過寫作論文過程. io. er. 中的煩躁與壓力，在互相砥礪下嚴格要求自我的學習進度。雖然其中有些人在畢業後將隨即回國，有些人已忙於工作，有些人論文仍待完成。不過天下無不散的. n. al. Ch. i n U. v. 宴席，未來的路漫漫，相聚仍有時，在人生接下來的旅程中，仍會秉持珍惜此份. engchi. 難得的情誼，相互打氣共渡難關。. 最後，我要感謝我的女友與家人。謝謝女友陪伴我渡過研究所三年歲月時光，期間不時給予打氣，並願意犧牲假日只為完成我的論文進度，同時在煩躁、洩氣之時給予包容與安撫，成為支撐我堅持邁進的動力。也必須要感謝家人給予的支持，讓我可以無憂慮的專注於台北的學業，若沒有家人的支持，將難有機會寫下這篇謝辭，家人對我的包容與支持是我完成學業的重要動力。. 陳盛彬謹誌於台北市花博公園 106 年 6 月 23 日. 2.

(3) 摘要《穩定暨成長公約》目的是防止歐元區成員國的財政赤字與政府債務嚴重影響歐元匯率的穩定，但是對財政赤字與政府債務的限制卻侵蝕國家的財政主權，因此從《穩定暨成長公約》規範的落實開始，到 2005 年、2011 年的兩次改革，皆不是單純的經濟議題。《穩定暨成長公約》所具有的政治與經濟特性也就成為所欲研究的主題，藉由 2005 年與 2011 年《穩定暨成長公約》的兩次改革案例，本文希望了解德、法的政治與經濟利益對歐盟與歐洲整合中所帶來的影響與改變，同時也對《穩定暨成長公約》在第二次改革後的後續發展進行分析。為了能夠完整分析德、法的. 政治大研究子題架構全論文：第一，德、法政治與經濟利益對《穩定暨成長公約》的影立響與重要性；第二，德、法對《穩定暨成長公約》的第一次與第二次改革立場；. 政治與經濟利益對《穩定暨成長公約》及歐盟後續發展的影響程度，文中以三項. ‧ 國. 學. 第三，《穩定暨成長公約》兩次改革對歐盟的影響。. 研究方法則是採取歷史分析與文獻回顧方式，並搭配「層次分析法」（Level. ‧. of Analysis）從國內、國家與歐盟三層次切入，分別包括：第一，德國與法國國. sit. y. Nat. 內政治和經濟利益對《穩定暨成長公約》兩次改革的影響；第二，德國、法國兩. io. er. 國政治與經濟利益對《穩定暨成長公約》的衝突與妥協；第三，德國與法國的政治、經濟利益與歐盟的衝突與影響。資料來源則主要包括以下七項：1.書籍 2.. n. al. Ch. i n U. v. 期刊 3.研討會與學會論文 4.研究報告 5.政府出版品 6.報章雜誌 7.網路資料。上. engchi. 述資料的討論時間範圍則是主要集中在 1999 年到 2015 年之間，以符合本文主題討論的內容架構。最後，得到的結論重點主要能夠分成以下四點：第一，德、法的政治與經濟影響力是《穩定暨成長公約》無法逃避的問題；第二，外部經濟衝擊影響的差異，形塑德、法對《穩定暨成長公約》兩次改革立場；第三，歐洲整合的政治議題加深對《穩定暨成長公約》未來發展的影響；第四，歐元區「南北」經濟均衡發展是達成歐盟「財政同盟」的必要條件。. 3.

(4) Abstract The main research topic of this dissertation is how Germany and France ‘s political and economic interests affect the two reforms of the Stability and Growth Pact, and the development of the European Union has been made under the influences of the Germany and France ‘s political and economic interests. In order to fully analyze the main research topic, the dissertation structured with three other sub-topics. First, how far Germany and France ‘s political and economic interests influence the Stability and Growth Pact. Second, what is the standpoint of Germany and France during the two reforms of the Stability and Growth Pact. Third, how much reforms of the Stability and Growth Pact influences. 政治大 And with materials collected mainly from Books, Journals, Thesis, Research 立. the European Union.. Reports, Government Publications, News Papers or Magazines and Internet resources,. ‧ 國. 學. this paper handled original materials with Level of Analysis, including domestic level,. ‧. state level and European level. From three Levels of Analysis, three other research sub-topics derived: First, the influence of Germany and France ‘s domestic economic. Nat. sit. y. and political interests on the two reforms of the Stability and Growth Pact. Second,. er. io. the conflicts and compromises between Germany and France ‘s economic and. al. political interests on the Stability and Growth Pact reforms. Third, the influence and. n. v i n C hand political interests of Germany and France ‘s economic of the European Union. engchi U Finally, four main points has been concluded: First, the influence of Germany. and France ‘s economic and political interests has been a intogral part of the Stability and Growth Pact. Second, different experiences between Germany and France on the economic “black swan” constitute their positions toward the reforms of the Stability and Growth Pact. Third, the influence of political issues in European integration will be more important to the future development of the Stability and Growth Pact. Fourth, a indispensible-condition for euro zone to achieve “Fiscal Union” depends on whether the “north-south” economic develops evenly.Union” depends on whether the “north-south” economic develops evenly.. 4.

(5) 目次圖目次-----------------------------------------------------------------------------------------------ii 表目次----------------------------------------------------------------------------------------------iii 第一章緒論 ----------------------------------------------------------------------------------- 1 第一節. 研究背景與動機 ------------------------------------------------------------------- 1. 第二節. 研究目的 ----------------------------------------------------------------------------- 4. 第三節. 文獻探討 ----------------------------------------------------------------------------- 5. 第四節. 研究途徑方法----------------------------------------------------------------------- 9. 第五節. 研究範圍與研究限制 ------------------------------------------------------------- 9. 第六節. 章節安排 --------------------------------------------------------------------------- 10. 第二章德、法政治經濟與《穩定暨成長公約》的形成 ----------------------- 12. 政治大. 第一節. 德、法政治經濟利益對《穩定暨成長公約》財政規範的影響 ---- 12. 第二節. 德國與《穩定暨成長公約》的政治、經濟分析 ----------------------- 21. 第三節. 法國與《穩定暨成長公約》的政治、經濟分析 ----------------------- 26. 第三章. 《穩定暨成長公約》第一次改革 ------------------------------------------- 34. 第一節. 2005 年《穩定暨成長公約》第一次改革背景 -------------------------- 34. 第二節. 德國、法國與《穩定暨成長公約》第一次改革 ----------------------- 42. 第三節. 歐盟與《穩定暨成長公約》第一次改 ------------------------------------ 49. 第四章. 《穩定暨成長公約》第二次改革 ------------------------------------------- 59. 第一節. 2010 年歐債危機對《穩定暨成長公約》的影響 ---------------------- 59. 第二節. 德國、法國與《穩定暨成長公約》第二次改革 ----------------------- 67. 第三節. 歐盟與《穩定暨成長公約》第二次改革 --------------------------------- 76. 立. ‧. ‧ 國. 學. er. io. sit. y. Nat. al. 第二節. 未來展望 --------------------------------------------------------------------------- 86. 第五章. n. 第一節. v i n Ch 84 結論 --------------------------------------------------------------------------------engchi U 研究發現 --------------------------------------------------------------------------- 84. 參考書目------------------------------------------------------------------------------------------90. i.

(6) 圖目次圖 3-1：德國、法國 GDP 經濟成長率（1991-2001） ----------------------------- 35 圖 3-2：歐元區 GDP 經濟成長率（2000-2009） ------------------------------------ 56 圖 3-3：歐元區失業率（2000-2009） ------------------------------------------------- 56 圖 4-1 : 德國財政赤字佔 GDP 百分比（2005-2011 年） ------------------------- 68 圖 4-2 : 德國政府債務佔 GDP 百分比（2005-2011 年） ------------------------- 69 圖 4-3：法國 GDP 經濟成長率（2005-2011 年） ----------------------------------- 72. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. ii. i n U. v.

(7) 表目次表 3-1：德國、法國 GDP 成長率（2001-2002） ------------------------------------ 35 表 3-2：德國、法國財政赤字佔 GDP 百分比（2000-2003）-------------------- 36 表 3-3：德國、法國達《穩定暨成長公約》制裁標準過程（1999-2003） - 38 表 3-4：德國 GDP 經濟成長率、財政赤字、政府債務與失業率（2003-2005） ----------------------------------------------------------------------------------------------------- 44 表 3-5：法國失業率、GDP 經濟成長率、財政赤字與政府債務（2003-2005） ----------------------------------------------------------------------------------------------------- 47 表 3-6：法國失業率（1999-2005）----------------------------------------------------- 47 表 3-7：德國、法國財政赤字佔 GDP 百分比（2005-2009）-------------------- 54 表 3-8：德國、法國政府債務佔 GDP 百分比（2005-2009）-------------------- 54. 政治大. 表 3-9：葡萄牙、荷蘭、義大利財政赤字佔 GDP 百分比（2005-2009） --- 55 表 3-10 : 葡萄牙、荷蘭、義大利政府債務佔 GDP 百分比（2005-2009） -- 55. 立. 表 3-11：德國、法國失業率（2005-2009） ----------------------------------------- 57. ‧ 國. 學. 表 4-1：採用歐元國家(扣除希臘)財政赤字佔 GDP 百分比（2008-2010 年） ----------------------------------------------------------------------------------------------------- 60 表 4-2：採用歐元國家(扣除希臘)政府債務佔 GDP 百分比（2008-2010 年）. ‧. ----------------------------------------------------------------------------------------------------- 61. y. Nat. 表 4-3 : 愛爾蘭與西班牙財政赤字佔 GDP 百分比（2005-2010 年） --------- 63. sit. 表 4-4 : 德國 GDP 經濟成長率與失業率（2006-2010 年） ---------------------- 68. er. io. 表 4-5：德國 GDP 經濟成長率（2010-2011） --------------------------------------- 69. al. n. v i n Ch 表 4-7 : 法國財政赤字與政府債務佔百分比（2005-2009） ------------- 73 e n gGDP chi U. 表 4-6：法國失業率佔 GDP 百分比（2005-2010 年） ---------------------------- 72. iii.

(8) 第一章. 第一節. 緒論. 研究背景與動機. （一）研究背景當歐盟（European Union）的經濟與貨幣同盟（Economic and Monetary Union, （Euro）的國家為 EMU）決定於 1999 年 1 月 1 日實施後，採用共同貨幣「歐元」了確保歐元匯率不會在 1999 年實施後出現劇烈的波動，歐元區國家同意締結以控制國家財政支出與政府借貸為宗旨的《穩定暨成長公約》（Stability and Growth. 政治大. Pact, SGP），確保歐元實施後的匯率穩定。《穩定暨成長公約》前身可以追溯到 1992. 立. 年歐洲共同體（European Communities）高峰會議上簽訂的馬斯垂克條約. ‧ 國. 學. （Maastricht Treaty），《馬斯垂克條約》的目的是成立經濟與貨幣同盟，條約規定欲參與經濟與貨幣同盟的國家必須要具有低通膨、低利率、低財政支出與低政. ‧. 府債務的條件。. 為了確定參與經濟與貨幣同盟的國家符合資格，《馬斯垂克條約》以下列五. y. Nat. sit. 項標準檢視：第一，通膨率不能夠高於當年三個表現最好的歐盟會員國的三國平. er. io. 均通膨率的 1.5%；第二，每年財政預算赤字（Budget Deficit）不得超過其總體國. al. n. v i n Ch Debt）不得超過其 GDP 的 60%；第四，申請加入經濟與貨幣同盟的歐盟會員國 engchi U. 內生產毛額（Gross Domestic Product, GDP）的 3%；第三，政府債務（Government. 必須加入歐洲匯率機制（Exchange Rate Mechanism, ERM），連續兩年以上；第五，長期名目利率不能超過利率最低的三個會員國的 2%。《穩定暨成長公約》在 1997 年時延續《馬斯垂克條約》的其中兩項規定，也就是財政赤字應該維持在其 GDP 的 3%以下，以及政府債務應佔其 GDP 的 60% 以下，並當歐元確定發行後，所有採取共同貨幣歐元的歐盟國家都必須要遵守。如果一國違反《穩定暨成長公約》的財政規範，則必須要立即採取措施減少財政赤字；如果一國連續三年都違反《穩定暨成長公約》的財政規範，則歐盟執委會（European Commission）能夠對其處以高達 GDP 的 0.5%的罰款。然而，在 2003 年歐元區的兩大經濟體德、法卻違反《穩定暨成長公約》的財政赤字上限規定，而執委會卻沒有採取相對應的處罰機制，只因為德、法答應 1.

(9) 會盡快讓財政赤字回復至《穩定暨成長公約》要求的標準。這讓《穩定暨成長公約》的公信力受損，也導致後來 2005 年《穩定暨成長公約》制裁標準放寬的改革。1 但是在 2008 年金融海嘯爆發，歐元區成員國接連發生違約事件，造成對《穩定暨成長公約》有助於維持歐元穩定的疑慮產生。幸好在 2010 年 5 月歐元區的國家以及國際貨幣基金組織（International Monetary Fund, IMF）同意「穩定機制」（Stabilization Mechanism），提供低利率的貸款給歐元區國家，避免違約國影響歐元穩定。此舉讓金融市場對歐元逐漸恢復信心，其它即將違約的歐元區國家也因此能夠維持國內債務的平衡。在 2008 年金融海嘯期間，歐元區國家的財政部長試圖加強《穩定暨成長公. 政治大應採取更嚴格的處罰方式立。在 2011 年 12 月，歐盟理事會（Council of the European. 約》對歐元區成員國財政穩定的功用，要求違反《穩定暨成長公約》規定的國家. ‧ 國. 學. Union）通過「六項包裹」（Six-Pack）與「兩項包裹」（Two-Pack）法案改革《穩定暨成長公約》，並在 2012 年 5 月德、法的支持下，再次通過針對《穩定暨成長. ‧. 公約》更完善的改革方案「財政協定」（Fiscal Pact），完成為期約半年的《穩定暨成長公約》第二次改革。. Nat. sit. y. 綜上所述，《穩定暨成長公約》在歐元發行後總共歷經 2005 年的第一次改革. er. io. 以及 2011 年的第二次改革。2005 年的第一次改革鬆綁《穩定暨成長公約》對歐. al. v i n Ch 因之一。2011 年第二次改革則是重新加強《穩定暨成長公約》對歐元區成員國 engchi U 的財政赤字與政府債務規範，並在「財政協定」的推出下創造歐元區從「貨幣同 n. 元區成員國家的財政赤字與政府債務規範，卻也成為 2010 年歐債危機發生的原. 盟」朝向「財政同盟」的契機。《穩定暨成長公約》的目的是維繫歐元的穩定，避免歐元區成員國的債務問題干擾歐元的穩定，影響其他歐元區成員國的經濟，但同時也涉入歐元區政治的議題中，例如 2002 年的《經濟學人》（The Economist）雜誌即表示「《穩定暨成長公約》是一個政治象徵，目的是為了確保歐元區各國不互相欺騙」。2. （二）研究動機 1. 2. 各自行定義自己國家對財政平衡的「中期目標」；以及財政赤字超過 3%則不立即懲罰，給予「一段時間」調整。 The Economist, 24 October, 2002. 2.

(10) 在 1999 年《穩定暨成長公約》通過後，使用歐元的國家必須要遵守財政赤字與政府債務分別低於 GDP 的 3%及 60%的規範，故使用歐元國家的財政政策運用空間將受限，再加上歐元成為單一共同貨幣後，也限制歐元區成員國的貨幣政策使用。因此《穩定暨成長公約》的落實也就成為喪失貨幣權的歐元區成員國與超國家機構在貨幣主權權力競爭關係的課題。誠如 Martin Heipertz 與 Amy Verdun 所言：「《穩定暨成長公約》是個謎團，這個謎團是為什麼國家會願意將它們的自主權臣服（submit）在一個遙不可及的公約之下？」3 第一個提出限制歐元區成員國財政赤字來達到歐元匯率穩定的概念，是德國的財政部長維格爾（Theo Waigel），德國在 1990 年東西德統一後陷入通膨循環，致使德國的政府與民眾對缺乏監督機制而發行共同貨幣歐元十分焦慮。4因此，. 政治大避免歐元匯率的穩定因共同貨幣的特性，受到其它歐元區成員國不負責任財政政立. 德國要求《穩定暨成長公約》必須嚴格規範採用歐元國家的財政赤字與政府債務，. ‧ 國. 學. 策影響。但是，法國希望《穩定暨成長公約》的財政規範能夠保持彈性，不需如德國嚴格要求。. ‧. 由於上述德、法對於《穩定暨成長公約》財政規範立場的分歧，形成分別以北歐國家為主支持德國的「北方集團」，以及以南歐國家為主支持法國的「南方. Nat. sit. y. 集團」，對《穩定暨成長公約》的財政規範方式進行爭論。最後，由於法國於 1997. er. io. 年舉行國會大選、德國於 1998 年舉行國會大選，導致德、法兩國執政的基民黨. al. v i n C h《穩定暨成長公約》國共和黨在成功連任的考量下，對 e n g c h i U 的財政規範妥協，同意《穩定暨成長公約》的實施。 n. 與共和黨皆受到反對黨對《穩定暨成長公約》的批評。5執政的德國基民黨與法. 但是在 2003 年，歐元區最大的經濟體德、法兩國卻違反《穩定暨成長公約》財政赤字不得超過 GDP 的 3%的財政規範，並且逃過應有的懲罰，導致其它歐元區國家對《穩定暨成長公約》公信力的質疑。因此在 2005 年《穩定暨成長公約》進行了第一次改革，將《穩定暨成長公約》的制裁標準放鬆，以避免 2003 年德、 3. 4. 5. Martin Heipertz and Amy Verdun.”The Stability and Growth Pact-Theorizing a Case in European Integration.”Journal of Common Market Studies 43, no.5, （December 2005）: 985-1008. John Fitz Gerald,Adele Bergin. “The Stability and Growth Pact: How Much Co-odination?” http://www.esri.ie/pubs/WP0153_The%20Stability%20and%20Growth%20Pact.pdf , accessed October 20, 2015. 德國反對黨主要是社會民主黨（Sozialdemokratische Partei Deutschlands, SPD）；法國主要是社會黨（Socialist Party）。德國執政黨為基督教民主黨（Christlich-Demokratische Union, CDU）；法國執政黨是共和同盟（Rassemblement pour la Republique, RPR）。 3.

(11) 法違約事件的再次發生。62003 年德、法在違約後，德、法在經濟和財政部長理事會（Economic and Financial Affairs Council, ECOFIN）投票中阻止執委會提出制裁德、法的提議，迫使歐盟的監督機制停擺，並主導經濟和財政部長理事會對德、法違約處理方式的最終決定，逼迫其它歐元區國家只有接受德、法兩大國公然違約的結果。然而 2008 年美國金融海嘯爆發，歐元區財政體質不佳的國家對《穩定暨成長公約》違約的疑慮又起，尤其 2010 年的葡萄牙、義大利、愛爾蘭、希臘與西班牙發生債務危機，造成歐元區可能因此破產的恐慌。為了加強歐元區國家財政紀律，避免未來出現更多的債務危機。歐盟於 2011 年 12 月通過「六項包裹」與「兩項包裹」改革法案，開啟《穩定暨成長公約》的第二次改革，並於 2012 年. 政治大. 5 月在德、法的支持下通過「財政協定」，結束《穩定暨成長公約》為期約半年. 立. 的改革。. ‧ 國. 學. 但是《穩定暨成長公約》第二次改革也遭受批評，其一是在經濟下滑時《穩定暨成長公約》的嚴峻規定，影響歐元區國家無法以擴張財政政策挽救國內經濟，. ‧. 甚至造成經濟更加惡化，形成惡性循環。7其二是歐元區各國的經濟體質與經濟基本面各不相同，加強財政規範的《穩定暨成長公約》並無法一體適用所有的歐. Nat. sit. y. 元區國家，反而可能會箝制經濟體質不佳國家的經濟發展。. er. io. 從 1999 年《穩定暨成長公約》實施至 2011 年第二次改革期間，《穩定暨成. al. v i n C h 年）的政治與經濟利益，以及相關歐盟機制三個不同階段（1999、2005、2011 engchi U 在過程中影響力的改變。因此本論文希望藉由《穩定暨成長公約》從落實以來的 n. 長公約》財政規範的變化除了反映歐元區經濟情勢的改變，也包括德、法兩國在. 兩次改革，分析德、法在政治與經濟利益的影響力，乃至對未來歐洲整合的影響，並探討相關歐盟機構在兩次改革過程中影響力所出現的變化，最後對《穩定暨成長公約》在歐元區所扮演的政治與經濟功能提出未來的展望。. 第二節. 6. 7. 研究目的. Martin Heipertz and Amy Verdun.”The Stability and Growth Pact-Theorizing a Case in European Integration.”Journal of Common Market Studies 43, no.5, （December 2005）: 985-1008. Philip R. Lane,”Some Lessons for Fiscal Policy from the Financial Crisis.” https://www.tcd.ie/iiis/documents/discussion/pdfs/iiisdp334.pdf ,accessed October 25, 2015 4.

(12) 歐元區成立的目標是以經濟整合為主軸逐漸深化政治整合，促進歐洲地區的合作，避免發生類似二次大戰衝突。學界開始注意與討論《穩定暨成長公約》的時間主要是在 2003 年德、法違約後開始，《穩定暨成長公約》是歐盟試圖邁向更深入經濟與政治整合的試金石，採取一貫先經後政循序漸進的方式，不單只是使用共同貨幣，也包含各歐元區成員國國內政策的整合，因此《穩定暨成長公約》在面臨挑戰時被認為是歐盟整合的挫敗或停滯。從 1999 年《穩定暨成長公約》實施前德、法在政治與經濟利益的衝突與妥協，到 2005 年第一次改革與 2011 年第二次改革，《穩定暨成長公約》面臨眾多的挑戰。從德、法國內政治經濟利益到德、法兩者間政治與經濟利益的衝突和合作，. 政治大歐元穩定的公約，但同時反映德國、法國與歐盟三者在政治與經濟利益的互賴關立以及德、法對相關歐盟監督機制的干涉，讓《穩定暨成長公約》雖然是針對維持. 係。. ‧ 國. 學. 因此本論文欲鎖定 1999 年《穩定暨成長公約》實施至 2011 年第二次改革這段期間，研究以下問題：1、德、法政治與經濟利益對《穩定暨成長公約》的影. ‧. 響與重要性；2、德、法對《穩定暨成長公約》在第一次與第二次改革立場改變. Nat. er. io. sit. y. 的原因；3.《穩定暨成長公約》兩次改革對歐盟的改變與影響。. n. a l 第三節文獻探討 i v n Ch U engchi. （一）、德、法政治與經濟利益與《穩定暨成長公約》的形成二次大戰後，德、法在共同的政治與經濟利益驅使下，合作推動 1952 年煤鋼共同體、1958 年歐洲經濟共同體、1986 年《單一歐洲法案》與 1992 年《馬斯垂克條約》，而《穩定暨成長公約》也在德、法在政治與經濟利益的妥協下於 1999 年合作推出。 Jani Kaarlejarvi 即分析德國對《穩定暨成長公約》的政治與經濟利益，是來自於避免 1990 年代東西德統一後的惡性通膨與高失業率問題再次發生，因此需要《穩定暨成長公約》保證歐元發行後的匯率穩定，並探討《穩定暨成長公約》. 5.

(13) 對德國政黨政治的影響。8David Soskice 則是聚焦在德國出口工業需要維持歐元匯率穩定，以保持出口競爭力的利益，以及德國出口工業對柯爾政府在歐元匯率穩定的要求下所形成的政治壓力。9 翁豪認為《穩定暨成長公約》反映德國在歐洲不對稱的影響力，從 1980 年代德國的貨幣體系即幾乎控制西歐各國的貨幣政策，而且德國也是歐盟財政預算的主要貢獻者，導致德國在《穩定暨成長公約》擁有不對稱的影響力與話語權，進而領導《穩定暨成長公約》的議題。10Martin Heipertz 則是從德、法國內的政治與經濟環境分析，了解促成德、法合作共同推出《穩定暨成長公約》的政治與經濟利益原因，以及對《穩定暨成長公約》財政規範的影響。11 Jae-Seung Lee 則探討《穩定暨成長公約》的財政規範對法國國內政治的影響，. 政治大法國推動《穩定暨成長公約》立的政治、經濟關鍵原因。. 以及法國國內經濟問題對《穩定暨成長公約》財政規範內容的反饋，並分析最後 12. Francois-Xavier Camenen. ‧ 國. 學. 和 Isabelle Sibout 著重在法國各政黨對《穩定暨成長公約》立場分歧並對法國政治的影響。13最後，David J.Howarth 從法國中央銀行的貨幣政策傳統切入，強調. ‧. 法國的貨幣政策傳統是政府有權干預貨幣政策以達成政府的經濟政策目的，影響法國政府與民眾對歐元區以及《穩定暨成長公約》的立場。14. er. io. sit. y. Nat. （二）、《穩定暨成長公約》第一次改革. n. 1.德國、法國與《穩定暨成長公約》第一次改革 a v. i l C n Martin Heipertz 與 Amy Verdun h e以下列的分析途徑解析德、法國內政治與經 ngchi U 8. Jani Kaarlejarvi, Fiscal Policy Without a State in EMU? Germany, the Stability and Growth Pact and Policy Coordination （New York: Palgrave Macmillan 2007）. 9 David Soskice, ”The political economy of the EMU: rethinking the effects of monetary integration on Europe,” http://www.ssoar.info/ssoar/bitstream/handle/document/12908/ssoar-1999-soskicethe_political_economy_of_emu.pdf?sequence=1, accessed April 7, 2016. 10 翁豪，〈歐盟暨穩定成長公約：僅是德國意志的展現嗎？〉，《淡江大學歐盟資訊中心通訊》，第 18 期（2008 年 5 月），頁 26。 11 Martin Heipertz and Amy Verdun, Ruling Europe: the Politics of the Stability and Growth Pact, （Cambridge: Cambridge University Press, 2010）, 55. 12 Jae-Seung Lee, ”Defining the national interests:Domestic source of the Franchise European Monetary Policy during the Mitterrand Era,” http://aei.pitt.edu/2659/1/002787_1.PDF, accessed February 3, 2016. 13 Francois-Xavier Camenen and Isabelle Sibout, ”EMU and France,” http://www.europarl.europa.eu/euro/country/general/f_en.pdf, accessed October 17, 2016. 14 David J.Howarth, ”Making and Breaking the Rules:French policy on EU Government economique and the Stability and Growth Pact,” http://eiop.or.at/eiop/pdf/2005-015.pdf, accessed January 12, 2016. 6.

(14) 濟影響對本國對《穩定暨成長公約》政策的選擇：1、以政府間主義（Inter-govermentalism）討論德、法兩國政府由於各自國內經濟與政治考量，兩國如何協調、合作促進《穩定暨成長公約》的進程；2、以新功能主義（Neo-functionalism）的擴散（spill over）概念討論《穩定暨成長公約》的形成，探討國家利益考量外的可能性，以及《穩定暨成長公約》在德、法間扮演的非政治功能；3、國內政治則是了解德、法國內民意對政府政策偏好的影響，以及在大選選舉中政黨政治的博弈，最後分析知識社群（Epistemic Community）在《穩定暨成長公約》通過過程中扮演的角色。15Michele Chang 則是以經濟體大小劃分大國與小國的國家利益，分析由此產生出的政策以及兩集團的談判，對於第一次改革所產生的政治影響。16. 政治大 Andrea Exenberger、Martin 立 Heipertz 與 Amy Verdun 討論第一次改革中歐盟. 2. 歐盟與《穩定暨成長公約》第一次改革. ‧ 國. 學. 機構歐洲貨幣委員會（European Monetary Committee）、歐盟執委會、歐盟經濟和財政部長理事會與歐洲法院（European Court of Justice）的功能。前者討論歐. ‧. 洲經濟和財政部長理事會、歐盟執委會與歐洲法院三者權責的弊病，導致無法制裁德、法的違約。17後者則是討論《穩定暨成長公約》中最重要的兩機關歐洲貨. Nat. sit. y. 幣委員會與歐盟執委會因為所負責的功能範圍不同，因此如何藉由共用一秘書處. n. al. er. io. （Secretariat）使兩機關能夠更全面的監督《穩定暨成長公約》。18. Ch （三）、《穩定暨成長公約》第二次改革. engchi. i n U. v. 1.德、法政治與經濟利益與《穩定暨成長公約》第二次改革在 2008 年金融海嘯發生，雖然歐盟暫緩《穩定暨成長公約》財政規範的執行，但是在 2009 年希臘債務危機與 2010 年歐債危機的衝擊下，造成歐元區大部分成員國的財政赤字與政府債務皆超過《穩定暨成長公約》的財政規範，致使《穩. 15. 16. 17. 18. Martin Heipertz and Amy Verdun, Ruling Europe: the Politics of the Stability and Growth Pact （Cambridge: Cambridge University Press, 2010）. Michele Chang, “Reforming the Stability and Growth Pact: Size and Influence in EMU Policymaking.” Journal of European Integration 28, no.1 （January 2007）: 107-120. Andreas Exenberger. “The Stability and Growth Pact: Experience and Lessens to be learnt for Europe and the World.”http://homepage.uibk.ac.at/~c43207/die/papers/sgp.pdf, accessed November 1, 2015. Martin Heipertz and Amy Verdun. Ruling Europe: The Politics of the Stability and Growth Pact. （Cambridge: Cambridge University Press 2010）. 7.

(15) 定暨成長公約》財政規範的適用性遭到質疑。因此 2011 年《穩定暨成長公約》進行第二次改革。A.R Nobay 以財政政策文化切入，分析在第二次改革過程德國財政政策嚴謹為代表的「北方文化」，與法國財政政策較寬鬆為代表的「南方文化」，針對規定的爭論。19 Ludger Schuknecht, Philippe Moutot, Philipp Rothen 與 Jurgen Stark 則認為第二次改革過程顯示歐元區成員國仍然不願意（unwillingness）將一定程度的總體財政政策（macro-fiscal objectives）主權轉移到歐盟超國家機構，並認為第二次改革加強《穩定暨成長公約》財政規範的方式，是否能夠在未來防止出現像希臘謊報數據的情況值得存疑。20. 2. 歐盟與《穩定暨成長公約》第二次改革. 政治大革對《穩定暨成長公約》制裁規範是一大進步，加強《穩定暨成長公約》財政赤立. Kilien Seng 與 Jan Biesenbender 認為 2011 年《穩定暨成長公約》的第二次改. ‧ 國. 學. 《穩定暨成長公約》對違約國的制裁必須先字規範執行的效率。在 2011 年以前，由歐盟執委會取得大多數成員國在經濟和財政部長理事會的同意票才能提出. ‧. （Proposal），但是到《穩定暨成長公約》第二次改革以前經濟和財政部長理事會仍未成功提出制裁的建議過。. Nat. sit. y. 《穩定暨成長公約》第二次改革將經濟和財政部長理事會的投票制度，從「條. er. io. 件多數決」（Qualified Majority Vote, QMV）改革成「條件多數決否決制」（Blocking. al. v i n Ch 國，必須要取得大多數國家在經濟和財政部長理事會的 e n g c h i U 「反對票」，執委會才「不能」制裁違約國，讓歐盟執委會能夠更加獨立的制裁違約國。 n. Minority），亦即在《穩定暨成長公約》第二次改革後，若要阻止執委會制裁違約. 21. 但 Victor Ngai 並不認為第二次的改革會減少未來歐元區國家的違約情況，因為《穩定暨成長公約》能否執行制裁違約國的條件，仍是必須取得大多數歐元區成員國在經濟和財政部長理事會不反對的同意票。因此擁有影響力的國家仍然能夠違約而不受到制裁，即《穩定暨成長公約》的最基本投票權問題還是沒有解決。. 19. 20. 21. AR.Nobay, “The Political Economy of European Monetary Union.” LSE Financial Markets Group Paper Series 204 （December 2011）: 1-23. Ludger Schuknecht,Philippe Moutot,Philipp Rotherham and Jurgen Stark. “The Stability And。 Growth Pact Crisis And Reform. ”https://www.ecb.europa.eu/pub/pdf/scpops/ecbocp129.pdf?17f386aa29031551c2615e9 2bfb7b476 ,accessed January 19,2016. Kilien Seng,Jan Biesenbender. “Reforming the Stability and Growth Pact in Times of Crisis.” http://www.jcer.net/index.php/jcer/article/viewFile/416/366 ,accessed January 19, 2016. 8.

(16) 22. 第四節. 研究途徑方法. （一）研究途徑本論文採取「政治經濟學研究途徑」（Political Economic Approach），以「層次分析法」（Level of Analysis）分析。層次分析法應用在國際關係是從肯尼斯·沃爾茲（Kenneth Neal Waltz）開始，在其著作《人、國家和戰爭》（Man, the State, and War）一書中以三層次分析戰爭的起因，此三個層次由小至大是個人層次. 治政大論文中套用此模式，以三層次分析：第一，德國與法國國內政治和經濟利益對《穩立定暨成長公約》兩次改革的影響；第二，德國、法國兩國政治與經濟利益對《穩（Individual Level）、國家層次（State Level）及體系層次（System Level）。23在本. ‧ 國. 學. 定暨成長公約》的衝突與妥協；第三，德國與法國的政治、經濟利益與歐盟的衝突與影響。此三層次由小至大分別是國內、國家以及歐盟層次。. ‧ sit. y. Nat. （二）研究方法. io. er. 本論文主要採取歷史分析與文獻回顧方法，本研究將會廣泛收集相關議題的 1.書籍 2.期刊 3.研討會與學會論文 4.研究報告 5.政府出版品 6.報章雜誌 7.網路資. n. al. Ch. i n U. v. 料，運用歸納方式檢視、比對資料的分析結果，以作為本論文的論述依據。. 第五節. engchi. 研究範圍與研究限制. （一）研究範圍 1.時間範圍：本篇論文的研究以 1999 年《穩定暨成長公約》通過後為起點，至 2012 年《穩定暨成長公約》第二次改革結束為止，並加以探討 2015 年奠基於《穩定暨成長公約》第二次改革成果的《完成歐盟經濟及貨幣同盟》（Completing 22. 23. Victor Ngai. Stability and Growth Pact and Financial Discipline in the Eurozone.Philadelphia:Financial Institutions Center, Warton School, University of Pennsylvania, 2012· Kenneth N. Waltz,Man, the State and War: A Theoretical Analysis. （New York: Columbia University Press, 1959） 9.

(17) Europe’s Economic and Monetary Union），以期更完備了解《穩定暨成長公約》第二次改革對歐盟所帶來的影響。 2.議題範圍：本文以三層次分析法分析國內、國家、以及歐盟機制對《穩定暨成長公約》產生的政治利益衝突，因此議題將以政治衝突的分析為主軸，經濟議題為輔助，故重點將不在於經濟數據的計算與變化上。. （二）研究限制本論文的研究對象是德、法對《穩定暨成長公約》衝突所衍生出的政治經濟分析，因此文獻的收集與參考將侷限於德、法兩國，如此可能會忽略其它國家在此相關議題的資料，以及在改革過程中的地位。在對德、法所收集的文獻資料，. 政治大不客觀問題 3.帶有特定目的的偏頗論述，例如批判德國或法國以實現自身的政治立. 可能會產生下列疑慮：1.語言限制參考資料的深度與廣度 2.文獻本位主義造成的. ‧ 國. 學. 利益 4.呈現有利自身的數據，強化論述的合法性。對此，僅能以有關議題的專書、期刊、論文、官方文獻等相互對照，盡量取得平衡的觀點。. ‧ y. 章節安排. io. sit. Nat. 第六節. n. al. er. 在本文的章節安排大致上將會分成五章討論，首先第一章緒論主要是介紹研. i n U. 究背景與動機、研究目的、研究方法、與文獻探討。. Ch. engchi. v. 第二章德、法對《穩定暨成長公約》的政治與經濟影響分析以歐洲經濟暨貨幣聯盟成立背景的架構下出發，從德、法在歐洲經濟暨貨幣聯盟的主要政治考量綜觀至德、法對《穩定暨成長公約》的政治與經濟利益，分析這段期間對德、法的論述變化與原因；此章分成三小節，分別是：（一）德、法政治經濟利益對《穩定暨成長公約》財政規範的影響（二）德國與《穩定暨成長公約》的政治與經濟分析（三）法國與《穩定暨成長公約》的政治與經濟分析。第三章討論《穩定暨成長公約》第一次改革，藉由 2001 年與 2002 年的政治與經濟「黑天鵝」衝擊對德、法兩大國的政治與經濟影響，分析德國、法國與歐盟監督機制間對《穩定暨成長公約》第一次改革的衝突與問題。此章分成三小節，分別是：（一）2005 年《穩定暨成長公約》第一次改革背景（二）德國、法國與《穩定暨成長公約》第一次改革（三）歐盟與《穩定暨成長公約》第一次改革。 10.

(18) 第四章討論《穩定暨成長公約》第二次改革，主要分析 2008 年金融危機對《穩定暨成長公約》的影響，以及後續 2011 年的改革，並分析 2015 年《完成歐盟經濟及貨幣同盟》對歐洲整合的影響。此章分成三小節，分別（一）2010 年歐債危機對《穩定暨成長公約》的影響（二）德國、法國與《穩定暨成長公約》第二次改革（三）歐盟與《穩定暨成長公約》第二次改革。第五章結論總結前述章節內容，並對與《穩定暨成長公約》提出未來展望與可能性分析，同時闡述此議題的自身觀點以及意見，並分析未來可能導致德、法再次被棄《穩定暨成長公約》政治與經濟利益因果。. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. 11. i n U. v.

(19) 第二章德、法政治經濟利益與《穩定暨成長公約》的形成 1999 年成立的《穩定暨成長公約》的規範內容幾乎是在德、法的影響下完成，因此《穩定暨成長公約》的規範內容充分反應了德、法的政治與經濟利益。為了瞭解影響《穩定暨成長公約》規範成形的德、法政治與經濟利益，有必要將德、法在二戰後於貨幣同盟的定位與角色予以了解。藉由瞭解德、法在戰後歐洲扮演的角色與定位，對《穩定暨成長公約》規範當中的德、法「元素」，以及對《穩定暨成長公約》可能的影響才可進一步的予以分析。. 第一節德、法政治經濟利益對《穩定暨成長公約》財政規範的影響. 立. 政治大. 《穩定暨成長公約》在 1997 年 6 月 17 日於荷蘭阿姆斯特丹歐盟高峰會議通. ‧ 國. 學. 過，目的是監督採用歐元國家的財政紀律確保歐元匯率穩定，《穩定暨成長公約》代表採用歐元國家在財政深化整合的可能。德國與法國是政治、經濟最有能力影. ‧. 響歐洲整合的歐元區成員國家，德、法的政治與經濟對《穩定暨成長公約》的成立具有關鍵的影響力。《穩定暨成長公約》在德、法的主導下，也反映德、法合. y. Nat. n. 壹、德、法對貨幣同盟的政治與經濟利益分析. Ch. engchi. er. io. al. sit. 作推動歐洲整合的政治與經濟利益。. i n U. v. 德、法分別是歐洲第一與第二大的經濟體，讓德、法在歐洲貨幣同盟的推動扮演不可或缺的角色。但由於德、法在經濟產業結構與歷史經驗的不同，造成德、法對推動歐洲貨幣同盟的政治與經濟利益並不一致。但是，若要成功落實歐洲貨幣同盟必須仰賴德、法的合作。以下將詳述德、法對貨幣同盟的政治經濟利益，分析促成德、法合作推動貨幣同盟的原因。. 一、從 1952 年歐洲共同市場到 1969 年歐洲貨幣同盟（European Monetay Union）共同市場是歐洲整合的最初目標，在德、法政治與經濟利益的考量下所推動，包括 1952 年的歐洲煤鋼共同體（European Coal and Steel Community, ECSC）與 1958 年歐洲經濟共同體（European Economic Community, EEC）。 12.

(20) 法國藉煤鋼共同體可達到三目標：第一，藉由經濟整合減少未來德、法再次發生戰爭的機率；第二，確保法國使用德國的煤資源不會受到限制；第三，藉由共同市場讓戰後法國的經濟能夠快速復甦。1德國則是藉由煤鋼共同體的成立達到以下三目標：第一，「舒曼計畫」表示德國是平等的夥伴，有利解決戰後德國國家地位不平等問題；第二，緩和德、法的資源緊張關係；第三，煤鋼自由貿易區消除戰後德國煤鐵資源的受限與歧視。2 至於歐洲經濟共同體，德國看作是與法國建立友好關係的象徵，並同時把歐洲經濟共同體視為對抗共產蘇聯的歐洲安全政策一環。3法國則是出自以下考量：第一，1956 年蘇伊士運河危機讓法國體認必須團結歐洲以擺脫對美國的過度依賴。4第二，法國戰後經濟衰退，法國需要藉由歐洲經濟共同體復甦經濟。5因此. 政治大不過在歐洲共同市場成熟後，以「黃金本位」（Golden Standard）為基礎的立. 法國在 Guy Mollet 新政府的領導下，通過歐洲經濟共同體。6. ‧ 國. 學. 布列敦森林體系（Bretton Woods System）卻在 1960 年代因美國國際收支赤字開始出現問題，並在 1969 年「史密森學會協議」（Smithsonisan Institute Agreement）. ‧. 後美元脫鉤黃金急貶 8.6%，影響歐洲經濟共同體成員國間匯率兌換的穩定，形. Nat. sit. Agriculture Policy, CAP）的維持與落實。. y. 成歐洲的通貨危機，並威脅歐洲經濟共同體共同農業政策（The Common. er. io. 在「歐洲通貨危機」的背景下，1969 年 12 月在海牙會議以盧森堡總理魏納. al. v i n Ch 盟。海牙會議後，「魏納報告」發表以巴爾（Raymond e n g c h i U Barre）為代表的貨幣學派 n. （Pierre Werner）組成的委員會提出希望歐洲在 1980 年從共同市場達到貨幣同. 1. 2. 3. 4. 5. 6. Beyza C. Tekin, “France and European Integration: An Uneasy Relationship,” http://www.ticaret.edu.tr/uploads/kutuphane/dergi/s13/131-146.pdf, accessed December 22, 2016. Louis Kriesberg, “German Evaluation of the Coal and Steel Community, 1950-1956,” http://faculty.maxwell.syr.edu/lkriesbe/Articles/German%20Evaluations%20of%20the%20European %20Coal%20and%20Steel%20Community,%201950-1956.pdf, accessed January 5, 2017. Klaus Larres, ”The Companion to Europe Since 1945,” http://www.ereading.club/bookreader.php/136731/A_companion_to_Europe_since_1945.pdf, accessed January 18, 2016. 鍾志明，〈歐洲共同體創始階段之歷史制度分析：經濟與安全權衡〉，《政治科學論叢》，第 46 期（2010 年 12 月），頁 19。 Jae-Seung Lee, ” The French Road to European Community: From ESCS to the EEC（1945-1957）, ”Journal of International And Asia Studies 11, no.2（2004）:119. Laurent Walouzet, ”France and the Negotiation on the Treaty of Rome （1955-1957）,” http://www.cvce.eu/content/publication/2008/3/18/b5e074bc-e1fa-486f-9c85-be1ebeffa806/pub lishable_en.pdf, accessed March 7, 2016. 13.

(21) （Monetarist School）觀點的公報，表明歐洲經濟共同體將會採用貨幣學派觀點達成貨幣同盟。於是，在魏納報告發表後，為了在歐洲經濟共同體成員國間建立貨幣同盟，歐洲經濟共同體成員國於 1972 年 4 月 27 日締結《巴賽爾協議》（Basel Agreement），要求各成員國匯率對美元的波動幅度必須控制在 1.125%以內，此制度亦被稱作蛇形浮動匯率制度（Snake in the tunnel）。蛇形浮動匯率制度的參與國包括：法國、德國、盧森堡、義大利、荷蘭、丹麥、挪威以及英國。此外，在魏納報告貨幣同盟的構想下，1973 年 4 月成立歐洲貨幣合作基金（European Monetary Cooperation Fund, EMCF）作為未來歐洲中央銀行的雛型，目的是在外匯市場維持歐洲經濟共同體成員國的匯率穩定，並逐漸集中成員國的. 政治大年 10 月石油危機發生導致蛇形匯率制度宣告失敗，但是蛇形匯率制度卻是歐洲立. 外匯儲備，以成為歐洲經濟共同體成員國間的最後清算中心。7不過，同年 1973. ‧ 國. 動能。8. 學. 國家第一次對貨幣整合的嘗試，鋪下歐洲經濟共同體後續對歐洲貨幣體系的嘗試. ‧. 在 1973 年蛇形匯率失敗後，歐洲經濟共同體成員國間的匯率再次回到浮動匯率，因此為了重新維持歐洲經濟共同體成員國間匯率兌換的穩定，1975 年 4. Nat. sit. y. 月 21 日歐洲經濟共同體按照國際基金貨幣組織特別提款權（Special Drawing Right,. er. io. SDR）方式創造了「歐洲計算單位」（European Unit of Account, EUA）。9「歐洲計. al. v i n 起始規定則一單位是 0.888671C公克黃金。 h e n g「歐洲計算單位」的創造為後來共同貨 hi U c 幣歐元的出現打下基礎，成為歐元的雛形。 n. 算單位」是歐洲經濟共同體成員國內部共同財務計算與結算的計算單位，若依據. 然而，雖然魏納報告嘗試在布列敦森林體系瓦解後在歐洲建立貨幣同盟，但是魏納報告所欲達成的貨幣同盟目標卻因為缺乏強制力，以及各國經濟發展的差異過大而失敗。不過魏納報告的失敗卻也讓歐洲經濟共同體國家體認若歐洲要達到貨幣同盟，則必須要解決各國經濟發展差異對共同貨幣所帶來的問題，因此解決歐洲各國經濟發展差距問題也就成為其後 1989 年狄洛報告（Delors Report）的. 7 8. 9. 宋衛剛，《貨幣區問題研究》（中國財政經濟出版社；2010 年），頁 57-58。 “A History of European Monetary Integration,” European Parlianment, http://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/BRIE/2015/551325/EPRS_BRI(2015)551325_EN. pdf, accessed June 14, 2017. 宋衛剛，《貨幣區問題研究》（中國財政經濟出版社；2010 年），頁 59。 14.

(22) 首要目標，也促使歐洲貨幣同盟的架構成型。10. 二、1979 年歐洲貨幣體系（European Monetary System, EMS）在蛇形浮動匯率制度失敗後，1979 年在德國總理施密特與法國總統季斯坦（Valery Giscard dEstaing）倡議與支持下，歐洲經濟共同體決定建立歐洲貨幣體系，目標是固定成員國間匯率的兌換。歐洲貨幣體系的核心是歐洲貨幣單位（European Currency Unit, ECU）與歐洲匯率機制（The European Exchange Rate Mechanism, ERM）。歐洲貨幣單位是依照成員國對內的貿易額比重與 GDP 計算而得的一籃子貨幣，成員國對歐洲貨幣單位的匯率波動必須要保持在±2.25%以內。因此即使歐洲. 政治大為其它成員國在歐洲貨幣單位的定錨貨幣。立. 貨幣單位並未以德國馬克為定錨貨幣，但德國馬克仍因德國在歐洲的經濟實力成 11. ‧ 國. 學. 歐洲匯率機制取代 1975 歐洲經濟共同體成員用來結算共同財務的「歐洲計算單位」，目標是以限制歐洲經濟共同體成員國的貨幣匯率波動在一定的幅度之. ‧. 內為目的，藉以維持歐洲貨幣體系的穩定、確保歐洲各國的貿易不會受到匯率波動的傷害，同時創造歐洲各國使用共同貨幣歐元的條件。歐洲匯率機制的運作方. Nat. er. io. 定各國貨幣對目標匯率的貶值幅度不得超過±2.25%。12. sit. y. 式是對每一參與匯率機制的國家個別指定一針對歐洲貨幣單位的目標匯率，並規. al. v i n Ch 年的兩德統一後，在馬克於歐洲貨幣單位的比重增加與德國的利率攀高之下，出 engchi U 現其它歐洲經濟共同體國家難以負荷而陸續脫離歐洲貨幣體系，例如英國，抑或 n. 但是，由於歐洲經濟共同體成員在經濟發展的差異逐漸擴大，尤其是 1990. 是為了保持在歐洲貨幣體系中犧牲國內經濟成長動能，例如法國，導致歐洲貨幣的貨幣體系出現危機。13不過 1990 年代開始的歐洲貨幣體系危機，也為後來的《馬斯垂克條約》與共同貨幣歐元提供寶貴的經驗，讓歐洲在邁向貨幣同盟的路 10 11. 12. 13. 王啟明，《歐洲政經整合的三重奏》（台北：秀威科技；2010 年），頁 104-105。 Francesco Paolo Mongelli, “European Economic and Monetary Integration and he Optimum Currency Area Theory,” http://ec.europa.eu/economy_finance/publications/pages/publication12081_en.pdf, accessed June 14, 2017. 〈九十年代的歐洲匯率機制危機〉，每日頭條，https://kknews.cc/zh-tw/finance/38jrag.html，檢閱於 2017 年 6 月 14 日。曾秀珍，〈歐洲經濟與貨幣政策探討〉， https://nccur.lib.nccu.edu.tw/bitstream/140.119/80140/1/16.pdf，檢閱於 2017 年 6 月 14 日。 15.

(23) 上更加順暢。. 三、1986 年歐洲單一法案（Single European Act, SEA）與狄洛報告歐洲單一法案在 1986 年盧森堡簽訂，並且在 1987 年 7 月 1 日生效。單一歐洲法案目標是要在 1992 年 12 月 31 日以前完全落實歐洲單一市場，其為歐洲貨幣同盟的完成訂定一明確的時間表，奠定後來《馬斯垂克條約》的訂定。單一歐洲法案的形成經歷四個階段：1983 年 6 月 19 日斯圖加特宣言（Solemn Declaration on European Union）、1984 年 2 月 14 日歐盟基本條約草稿、1984 年 6 月 The Dooge Committee 報告與 1989 年狄洛報告。14 歐洲單一法案生效以前，歐洲整合處於停滯狀態，在法國有戴高樂總統抵制. 政治大則是在德國央行對匯率穩定的要求，影響德國施密特（Helmut Heinrich Waldemar 立歐洲整合，並於 1965 年導致「空椅危機」（Empty Chair Crisis）的發生，而德國. ‧ 國. 學. Schmidt）政府傾向維持歐洲整合現狀而不願歐洲再更進一步整合。直到 1982 年柯爾（Helmut Kohl）成為德國新任總理，以及密特朗（Francois Mitterrand）從社. ‧. 會主義經濟政策轉向自由主義經濟政策，歐洲整合停滯情況才開始改觀。15 密特朗認為在蘇聯戈巴契夫上台以走向對民主制度的開放政策後，歐洲整合. Nat. sit. y. 不能夠再只依靠法國的推動，尤其西德的政治、經濟對歐洲越形重要，歐洲的整. er. io. 合必須要與德國合作推動。密特朗深信藉由歐洲整合的深化，不只可以緩解東歐. al. v i n Ch 可能出現統一的德國重新吸納進歐洲整合之中，解決德國統一後可能出現的擴張 engchi U 主義。德國則因為將可以藉由與法國合作推動歐洲整合，擴張德國在歐洲的政 n. 政治變化對西歐所帶來的衝擊，同時也因為法國與德國合作推動歐洲整合可以把. 16. 治、經濟影響力，因此欣然接受歐洲單一法案。其中，對歐洲整合影響最深遠的莫過於 1989 年的狄洛報告。狄洛報告提出歐洲建立「經濟與貨幣同盟」構想，並建議以三階段方式達成「經濟與貨幣同盟」。第一階段從 1990 年 7 月 1 日開始，目標是加強歐洲經濟共同體成員國經濟與貨幣政策的合作，並促使歐洲經濟共同體成員國在平等條件下成為「歐洲貨幣制度」 14. 15. 16. “The Single European Act,” EUR-Lex Accessed to the European Union Law, http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=URISERV%3Axy0027, accessed April 7, 2017. David Ramiro Troitino, ”De Gaulle and European Communities,” http://www.ies.ee/ie/No4/Troitino.pdf, accessed January 12, 2016. Etienne Deschamp and Laurence Maufort, ”Preparation of the Single European Act,” http://www.cvce.eu/content/publication/1999/1/1/7c34ff97-f690-4b88-aac5-5e2020055c06/publi shable_en.pdf, accessed January 24, 2017. 16.

(24) 的完全會員（Full Member）。第二階段則是以制定「經濟與貨幣同盟」的組織架構為目標，並建立歐洲中央銀行把歐洲經濟共同體國家的貨幣主權逐漸過渡交移。最後，第三階段則是把歐洲經濟共同體國家的貨幣政策成功完全轉移到歐洲央行，歐洲央行完全負責「歐洲經濟與貨幣同盟」的貨幣政策，完成「經濟與貨幣同盟」的目標。17 因此，雖然最初歐洲的貨幣同盟是為了解決布列敦森林體系瓦解對匯率波動所帶來的困擾，但推動歐洲貨幣同盟逐漸完善的動力仍然來自於德、法兩國的政治與經濟利益。. 四、1992 年《馬斯垂克條約》. 政治大歐洲共同貨幣的構想予以法制化。1989 年的狄洛報告將達到貨幣同盟的過程從立. 《馬斯垂克條約》目標是 1999 年歐洲經濟共同體成員國達到貨幣同盟，把. 1990 年開始分成三階段：第一，各參與國貨幣政策緊密合作達到控制跨界資本. ‧ 國. 學. 流動；第二，建立歐洲中央銀行並縮小參與國間的匯率浮動；第三，歐元建立由. ‧. 歐洲中央銀行管理。18為了落實 1999 年的共同貨幣，《馬斯垂克條約》藉由《趨同標準規約》（Protocol on the Convergence Criteria）與《超額赤字程序規約》. Nat. sit. y. （Excessive Deficit Procedure, EDP）讓參與採用歐元成員國達到 1999 年共同貨幣. io. er. 實施的經濟環境。19. al. Michel J. Baun 認為《馬斯垂克條約》對德國的政治、經濟利益有三點：第一，. n. v i n 德國可以藉由貨幣同盟擴大德國對歐洲的政治、經濟影響力，例如歐洲央行即設 Ch engchi U 立在德國的法蘭克福，此外，德國央行的獨立性高於法國央行，因此德國比法國更易適應貨幣同盟後歐洲央行的獨立地位；第二，歐洲各國對德國統一的焦慮，. 讓德國成為歐洲整合的一份子可以安撫各國焦慮；第三，歐洲整合若要深化與法國維持良好關係是關鍵，因此柯爾政府認為《馬斯垂克條約》雖會剝奪德國馬克在歐洲的地位但卻是建立與法國良好關係的必要代價。20. 17 18. 19. 20. 王啟明，《歐洲政經整合的三重奏》（台北：秀威科技；2010 年），頁 112-113。 Michel J. Baun, ”The Maastricht Treaty as High Politics: Germany France and European Integration,” Political Science Quarterly 110, no.4（1995-1996）:608. Marco Buti,Daniele Franco and Hedwig Ongena, ” Fiscal discipline and flexibility in EMU:The implementation of the Stability and Growth Pact,” Oxford Review of Economic Policy 14 no.3（1998）:82. Michel J. Baun, ”The Maastricht Treaty as High Politics: Germany France and European Integration,” Political Science Quarterly 110, no. 4（1995-1996）: 611. 17.

(25) 而法國對《馬斯垂克條約》的政治、經濟利益如下三點：第一，深化歐洲整合，把德國牢固限制在歐洲體系中可以防止德國的軍國主義再現；第二，深化歐洲整合可以讓法國在德國統一後繼續保有政治影響力；第三，《馬斯垂克條約》的超國家機制可以削弱統一德國的政治、經濟影響力。因此制衡德國是法國支持《馬斯垂克條約》的重要原因。21 《馬斯垂克條約》雖然是在德、法政治與經濟利益各有所圖的情況下不過，合作推出，但《馬斯垂克條約》並未明確對 1999 年貨幣同盟成立後，財政赤字與政府債務作出規範，鋪下 1995 年德國財政部長維格爾提出以強化財政紀律為目的的《穩定公約》（Stability Pact, SP）。但是，法國於 1980 年代後深陷經濟惡化的問題，導致法國認為《穩定公約》. 政治大須要得到歐元區第二大經濟體法國的支持下，把法國所要求的經濟成長利益與德立必須要將歐元區成員國的經濟成長納入考量。德國在考量《穩定公約》的落實必. ‧ 國. 學. 國要求的財政紀律結合，將《穩定公約》添加「成長」兩字成為現今所見的《穩定暨成長公約》。因此，綜上所述，《穩定暨成長公約》仍然是在德、法兩國的政. ‧. 治與經濟利益合作下才有機會於 1997 年成功推出。. Nat. io. sit. y. 貳、《穩定暨成長公約》. n. al. er. 《穩定暨成長公約》的規範是奠基於德國提出的《穩定公約》，《穩定公約》. Ch. i n U. v. 是奠基於 1995 年 12 月德國財政部長維格爾提議的「歐洲的穩定公約」（Stability. eng h. Pact for Europe），《穩定公約》目的是補足在 1999 年共同貨幣政策實施後，《馬斯垂克條約》對採用歐元的國家的財政紀律規範不足。22 《穩定公約》對採用歐元國家的財政赤字規範包括三點：第一，中期財政目標。中期財政目標規定財政赤字在正常的經濟情況下不得超過 GDP 的 1%，將財政赤字佔 GDP 的 2%作為安全防線（Safe Zone），因此即使在正常的經濟情況下發生經濟「黑天鵝」導致經濟惡化，財政赤字也不會超過 GDP 的 3%。第二，當發生實質 GDP 年減 2%以上，或是 GDP 連四季衰退時，則允許財政赤字超過 GDP 的 3%。第三，財政赤字超過 GDP 的 3%的國家以 3%為基準，財政赤字每增加 GDP. 21 22. Ibid., 610. 成元欣，〈歐盟《穩定暨成長協定》研究〉，（國立政治大學外交學系研究所碩士論文，2013〉頁 21。 18.

(26) 的 0.25%收取等比例的保證金，若連續兩年仍存在超額赤字的情況則保證金直接轉變成罰金。23 但由於《穩定公約》對財政赤字的規範太過嚴苛，在法國反對下財政赤字規範被大幅度刪改。24同時在法國堅持下在《穩定公約》名稱中增加「成長」兩字成為《穩定暨成長公約》。《穩定暨成長公約》在 1997 年 6 月 17 日荷蘭阿姆斯特丹歐盟高峰會議中通過，《穩定暨成長公約》於 1999 年 1 月 1 日與歐元一同生效，雖然歐元要等到 2002 年才正式發行。《穩定暨成長公約》包含三項法律規範，第一，《歐盟高峰會穩定暨成長協定決議》（Resolution of the European Council on the Stability and Growth Pact）；第二，1466/97 號規則《加強對預算情況之監督及對經濟政策之監督與整合》（on the. 政治大 coordination of economic policies）立；第三，1467/97 號規則《加速並闡明超額赤字 strengthening of the surveillance of budgetary positions and the surveillance and. ‧ 國. 學. 程序之執行》（on speeding up and clarifying the implementation of the excessive deficit procedure）。《穩定暨成長公約》以《馬斯垂克條約》的財政赤字與政府債. ‧. 務規範為基礎，要求使用歐元的國家每年提交「穩定計畫」（Stability Programmes）給歐盟執委會與經濟和財政部長理事會，「穩定計畫」詳記參與使用歐元國家的. Nat. sit. y. 中期財政預算目標。25《穩定暨成長公約》對欲申請採用歐元的國家則要求繳交. al. er. io. 「趨同計畫」（Convergence Programmes）給執委會與經濟和財政部長理事會，. v i n Ch 當採用歐元的國家若出現超額財政赤字或超額政府債務時，根據《穩定暨成 engchi U 長公約》的規定將會歷經三大程序，分別是預防部分（The Preventive Arm）、修 n. 以了解申請國是否達到採用歐元的標準。. 正部分（The Corrective Arm）以及制裁部分（The Dissuasive Arm）。在預防部分以早期預警機制為主體（Early Warning Mechanism），經濟和財政部長理事會根據執委會對特定國家的建議確認該國的財政預算偏離中期預算目標，或財政預算難以達到中期財政目標時，對該國予以早期預警（Early Warning），避免該國家發生超額赤字問題。修正部分則是著重超額赤字程序的啟動，若經濟. 23. 24 25. Marco Buti,Daniele Franco and Hedwig Ongena, ” Fiscal discipline and flexibility in EMU: The implementation of the Stability and Growth Pact,” Oxford Review of Economic Policy 14 no. 3（1998）: 83. Ibid., 84. 成元欣，〈歐盟《穩定暨成長協定》研究〉，（國立政治大學外交學系研究所碩士論文，2013）。頁 4。 19.

(27) 和財政部長理事會確認該成員國出現超額赤字後，執委會對該國家發出超額赤字改善建議，該國應該於收到執委會的建議 6 個月內採取措施改善赤字並且於 1 年內消除超額赤字。制裁部分則是在超額赤字程序下除非有「特殊情況」發生，否則若出現超額赤字的歐元區成員國在收到執委會超額赤字改善建議的 4 個月內，仍未遵守經濟和財政部長理事會決議，或是改善程度不理想，則經濟和財政部長理事會可在該歐元區成員國進入超額赤字 10 個月後決議加以制裁。另外《穩定暨成長公約》的制裁措施還設置「免責條款」（Exceptional Circumstances），當歐元區成員國發生「特殊情況」時則可免除執委會的制裁決議且可延長改善超額赤字時間。「特殊情況」包括以下兩種：第一，實質 GDP 下跌 2%以上；第二，歷經長期的經濟. 政治大《穩定暨成長公約》補足在立 1999 年歐元實施後《馬斯垂克條約》未詳細規. 衰退，且 GDP 衰退幅度在 0.75%-2%間。. ‧ 國. 學. 範歐元區成員國的財政紀律問題。26但是《穩定暨成長公約》的財政規範中仍保留未被詳細定義而具有解釋空間的規範條款，如《穩定暨成長公約》對歐元區成. ‧. 員國財政赤字超過 3%，但「接近」GDP 的 3%的歐元區成員國即可豁免制裁的條款中，並未明確界定「接近」的用詞。再者，政府債務佔 GDP 比例較低的歐元. Nat. sit. y. 區成員國在出現經濟衰退時，百分比的增加幅度會比政府債務佔 GDP 比例高的. al. er. io. 成歐元大，因此即使財政赤字與政府債務皆符合《穩定暨成長公約》的財政規範，. v. n. 但《穩定暨成長公約》也應該對政府債務佔 GDP 比例大幅增加的現象予以規範。 27. Ch. engchi. i n U. 《穩定暨成長公約》的規範引起歐盟是否應該介入國家財政主權的辯論。雖然《穩定暨成長公約》對歐元區成員國的財政紀律規範，保障採用歐元國家的共同經濟利益，防止個別國家的財政紀律問題因共同貨幣歐元影響其它國家。28但是《穩定暨成長公約》對成員國在財政赤字與政府債務的規範，卻容易與成員國的國家利益相衝突，也被歐元區成員國民眾視為歐盟干涉國家主權實現「獨裁」. 26. 27. 28. Amy K.Filipek and Till Schreiber, ”The Stability and Growth Pact: Past Performance and Future Reforms,” http://economics.wm.edu/wp/cwm_wp97.pdf, accessed December 15, 2016. Marco Buti,Daniele Franco and Hedwig Ongena, ” Fiscal discipline and flexibility in EMU:The implementation of the Stability and Growth Pact,” Oxford Review of Economic. Policy 14 no.3（1998）:85. Amy K.Filipek and Till Schreiber, ”The Stability and Growth Pact:Past Performance and Future Reforms,” http://economics.wm.edu/wp/cwm_wp97.pdf, accessed December 15, 2016. 20.

(28) （Dictatorship）的工具。29最後《穩定暨成長公約》並未考慮到採用歐元國家的人口老化問題，歐元區成員國人口老化的問題將會加重財政負擔，造成維持《穩定暨成長公約》規範將會越趨困難。30. 第二節. 德國與《穩定暨成長公約》的政治、經濟分析. 1999 年的《穩定暨成長公約》是在德國要求下制定，1990 年統一後的德國成為歐洲政治與經濟影響力最大的國家，讓德國成為制訂《穩定暨成長公約》的關鍵，因此本節將分析德國的政治與經濟對《穩定暨成長公約》規範內容的影響。壹、1990 年東西德統一與穩定歐元. 立. 政治大. 1990 年 5 月 18 日東西德統一，東德放棄共產制度，改變成西德採用的民主. ‧ 國. 學. 制度時，東德的企業、民眾、勞工、金融市場便出現適應不良的問題，而東德在制度轉變過程的適應不良問題也影響了西德的經濟。31德國在 1990 年統一後的. ‧. 失業率、財政赤字、政府債務惡化，成為德國要求歐元匯率必須穩定的原因。尤其是希臘、義大利的通膨以及政府債務問題引起德國央行對歐元穩定的疑慮，因. y. Nat. er. io. sit. 此德國要求若歐元要在 1999 年實施必須要規範成員國的財政紀律。32. al. v i n Ch 1989 年柏林圍牆倒塌後，東西德於年 5 月 18 日簽訂「德意志聯邦共 e n g1990 chi U n. 一、1990 年德國統一後財政. 和國與德意志民主共和國之間關於創立貨幣、經濟暨社會同盟之條約」（Vertrag über die Schaffung einer Währungs-, Wirtschafts- und Sozialunion zwischen der BRD und der DDR ）並於 7 月 1 日生效，同時在 1990 年 8 月 31 日簽訂《統一條約》（Deutsche Wiedervereiningung）完成東西德法律與政治事務的一體化，宣告東. 29. 30. 31. 32. Stefen Collignon, “The end of the Stability and Growth Pact?” http://link.springer.com/article/10.1007/s10368-004-0009-6, accessed February 20, 2016. Amy K.Filipek and Till Schreiber, ”The Stability and Growth Pact:Past Performance and Future Reforms,” http://economics.wm.edu/wp/cwm_wp97.pdf, accessed December 15, 2016. Jani Kaarlejarvi, Fiscal Policy Without a State in EMU? Germany, the Stability and Growth Pact and Policy Coordination, （New York: Palgrave Macmillan, 2007）, 55. 翁豪，〈歐盟暨穩定成長公約：僅是德國意志的展現嗎？〉，《淡江大學歐盟資訊中心通訊》，第 18 期（2008 年 5 月），頁 25。 21.

(29) 西德的正式統一。33 根據《統一條約》東德依照基本法第 23 條以新五邦的身分加入西德，德國的統一採取西德併吞東德的模式，東德必須將西德的政治、經濟制度、典章與規則一併套用，但西德必須負擔兼併東德後，東德因採納西德制度而產生的一切財務成本負擔。34 根據《統一條約》東西德統一後的德國國幣以西德貨幣馬克作為唯一的官方支付貨幣，東德引入西德貨幣制度與法律，東德採用西德的「社會市場經濟」制度，以「經濟自由市場」原則廢除兩德間的所有關稅與邊境檢查。西德提供東德在制度改變後產生的失業保險金與退休金赤字差額的金額，但是西德要求東德須以西德的財政暨預算法為範本，讓東德地區地方政府能夠根據當地情況，制訂地. 政治大由於東德企業無法適應自由市場競爭，再加上東德企業競爭力落後，造成東立. 方財政預算與地方財政規則。. ‧ 國. 學. 德的經濟蕭條、失業率上升，東德民眾為了尋找更佳的工作與生活環境便移往西德，影響西德的就業市場。統一後的東德為了減緩市場開放可能對產業與企業的. ‧. 衝擊，以西德的財政暨預算法進行財政改革，但市場開放對東德經濟的影響，讓東德產生嚴重的財政赤字，根據《統一條約》西德必須將東德的財政赤字概括承. sit. y. Nat. 受。35. er. io. 而且在東西德統一時，因東德馬克原預計以 10：1 的兌換比例轉換成西德馬. al. v i n C德國央行為了避免通膨持續惡化被迫調升利率，導致惡性通膨影響馬克的穩定。 hengchi U 利率的調升壓抑德國的經濟成長動能，讓德國進入長達將近十年的經濟蕭條期。 n. 克，但最後兩德卻決定以 1：1 的兌換比例轉換成西德馬克，讓東德物價被高估，. 36. 二、穩定歐元在經歷 1990 年統一後的惡性通膨對馬克匯率與利率的負面影響，以及德國經濟蕭條，讓德國央行對預定 1999 年實施的歐元特別擔心。歐元是採用歐元國 33 34. 35. 36. 《統一條約》又稱之為「國家條約」余雁翔，〈德國統一後德東勞資關係體系之研究 : 新制度主義之觀點〉，（國立政治大學政治學系研究所碩士論文，2009），頁 43。李俊毅、羅至美，〈歐元歷史：分析層次的觀點〉，《政治科學論叢》，第 46 期（2009 年 12 月），頁 48-50。 Jani Kaarlejarvi, Fiscal Policy Without a State in EMU? Germany, The Stability and Growth Pact and Policy Coordination,（New York: Palgrave Macmillan, 2007）, 62. 22.

(30) 家的共同貨幣，其它歐元區成員國若發生財政紀律問題，德國將必須要負擔它國不負責任的財政紀律產生財政赤字問題，和承擔財政赤字對歐元帶來的通膨問題。共同貨幣歐元的落實導致德國央行喪失貨幣政策權，德國央行無法繼續確保貨幣政策的超然獨立地位。貨幣政策的超然獨立是德國央行確保匯率穩定、避免惡性通膨以及保證德國央行超然獨立地位的傳統。因此採用歐元國家的財政政策必須要有明確的紀律與規範，以確保歐元匯率的穩定而不會受到其它歐元區成員國不負責任的財政紀律干擾。37 但《馬斯垂克條約》並無詳細規範歐元實施後的國家財政紀律，且德國央行行長蒂特邁爾（Hans Tietmeyer）認為歐元區成員國在失去貨幣權後將需要利用. 政治大則難以防範歐元區成員國財政政策對歐元的影響。立. 財政政策對國內總體經濟進行調整，因此必須規範歐元區成員國的財政紀律，否 38. ‧ 國. 學. 除了德國央行對歐元的出現感到焦慮外，德國工業公會也擔心歐元實施後無法維持物價穩定。通膨將會連帶帶動薪資的上漲，薪資上漲對德國工業出口成本. ‧. 增加，若德國薪資的上漲幅度大於其它採用歐元的國家，德國的工業出口在採用歐元的國家中的競爭力將會減弱。39. Nat. sit. y. 在 1992 年 60 位德國經濟學家組成的德國政府「經濟專家委員會」（The. er. io. Council of Economic Expert）對 1999 年歐元的即將出爐在報紙上發表評論，「經濟. al. v i n Ch 1995 年的民調顯示有 65%—67%的民眾反對使用共同貨幣。因此，德國柯爾 engchi U 政府必需在 1999 年以前安撫德國民眾對使用共同貨幣的不安，讓歐元可以獲得 n. 專家委員會」認為 1999 年創造歐元太過急躁，而且歐元發行的時間尚未成熟。. 40. 41. 德國民眾的支持。42 貳、《穩定公約》與德國國內政治 37. 38 39. 40. 41 42. Jani Kaarlejarvi, Fiscal Policy Without a State in EMU? Germany, The Stability and Growth Pact and Policy Coordination,（New York: Palgrave Macmillan, 2007）, 66. ibid. David Soskice, ”The Political Economy of the EMU: Rethinking the Effects of Monetary Integration on Europe,” http://www.ssoar.info/ssoar/bitstream/handle/document/12908/ssoar-1999-soskicethe_political_economy_of_emu.pdf?sequence=1, accessed April 7, 2016. Martin Heipertz and Amy Verdun, Ruling Europe: The Politics of the Stability and Growth Pact, （Cambridge: Cambridge University Press, 2010）, 49. Ibid., 48. Jani Kaarlejarvi, Fiscal Policy Without a State in EMU? Germany, the Stability and Growth Pact and Policy Coordination,（New York: Palgrave Macmillan, 2007）, 67. 23.

(31) 德國馬克從 1980 年就成為其它歐洲國家的基準貨幣，德國央行的貨幣政策幾乎完全掌握歐洲貨幣體系，而且德國對歐盟財政預算貢獻約 20%，是歐盟財政預算的主要貢獻者。德國若拒絕使用歐元將會對歐盟造成嚴重傷害，讓德國有能力拒絕南歐大國義大利參與歐元的使用。43馬克成為歐洲國家的基準貨幣以及東西德統一背景，讓德國成為歐元順利發行的關鍵，使德國可以主導 1999 年《穩定暨成長公約》的制訂與落實的協商過程。44 一、《穩定公約》與 1998 年德國國會大選柯爾政府於 1995 年提出《穩定公約》以規範採用歐元國家的財政紀律，試圖安撫德國民眾對放棄德國馬克採用歐元的焦慮。45不過歐元發行仍然成為 1998. 政治大黨攻擊執政基督教民主同盟的焦點。立 1995 年社會民主黨對基督教民主同盟在歐元議題的攻擊，刺激基督教民主. 年德國國會選舉的重要議題，德國民眾對歐元取代馬克的焦慮成為在野社會民主. ‧ 國. 學. 同盟加速《穩定公約》的提出。1995 年在 Baden Wurttemberg 的邦選舉中，社會民主黨表示要對德國民眾是否支持加入貨幣同盟舉行公投，社會民主黨批評柯爾. ‧. 政府對使用歐元的國家財政紀律問題並未解決，柯爾政府對社會民主黨利用德國. y. sit. Nat. 民眾的歐元焦慮為 1998 年的大選鋪路，斥為民粹主義。. io. er. 此外，基督教民主同盟在 1995 年舉行黨主席選舉，兼任黨主席的財政部長維格爾面臨時任巴伐利亞邦長的施托貝爾（Edmund Stoiber）競爭的選舉壓力，. n. al. Ch. i n U. v. 施托貝爾同樣利用德國民眾對採用歐元的焦慮攻擊維格爾。46 維格爾在選舉壓. engchi. 力下，於 1995 年 9 月 30 日於歐盟經濟和財政部長理事會提案《穩定公約》的備忘錄。維格爾希望藉由《穩定公約》的落實可以從社會民主黨以及施托貝爾重新取回歐元議題的主導權。47在德國國會對《穩定公約》的報告中，為了成功取得德國民眾對歐元的支持，維格爾誇大《穩定公約》中的制裁機制，維格爾希望德. 43. 44. 45 46. 47. 翁豪，〈歐盟暨穩定成長公約：僅是德國意志的展現嗎？〉，《淡江大學歐盟資訊中心通訊》，第 18 期（2008 年 5 月），頁 26。 Jani Kaarlejarvi, Fiscal Policy Without a State in EMU? Germany, the Stability and Growth Pact and Policy Coordination,（New York: Palgrave Macmillan, 2007）, 67. Ibid., 68. Martin Heipertz and Amy Verdun, Ruling Europe: The Politics of the Stability and Growth Pact, （Cambridge: Cambridge University Press, 2010）, 51. Martin Heipertz and Amy Verdun, ”The Stability and Growth Pact Theorising a Case in European Integration,” http://web.uvic.ca/polisci/verdun/pdf/2005_JCMS_2005_43_5.pdf, accessed January 25, 2016. 24.