第一章 緒論
第六節 章節安排
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Europe’s Economic and Monetary Union），以期更完備了解《穩定暨成長公約》
第二次改革對歐盟所帶來的影響。
2.議題範圍：本文以三層次分析法分析國內、國家、以及歐盟機制對《穩定暨成 長公約》產生的政治利益衝突，因此議題將以政治衝突的分析為主軸，經濟議題 為輔助，故重點將不在於經濟數據的計算與變化上。
（二）研究限制
本論文的研究對象是德、法對《穩定暨成長公約》衝突所衍生出的政治經濟 分析，因此文獻的收集與參考將侷限於德、法兩國，如此可能會忽略其它國家在 此相關議題的資料，以及在改革過程中的地位。在對德、法所收集的文獻資料，
可能會產生下列疑慮：1.語言限制參考資料的深度與廣度 2.文獻本位主義造成的 不客觀問題 3.帶有特定目的的偏頗論述，例如批判德國或法國以實現自身的政治 利益 4.呈現有利自身的數據，強化論述的合法性。對此，僅能以有關議題的專書、
期刊、論文、官方文獻等相互對照，盡量取得平衡的觀點。
第六節 章節安排
在本文的章節安排大致上將會分成五章討論，首先第一章緒論主要是介紹研 究背景與動機、研究目的、研究方法、與文獻探討。
第二章德、法對《穩定暨成長公約》的政治與經濟影響分析以歐洲經濟暨貨 幣聯盟成立背景的架構下出發，從德、法在歐洲經濟暨貨幣聯盟的主要政治考量 綜觀至德、法對《穩定暨成長公約》的政治與經濟利益，分析這段期間對德、法 的論述變化與原因；此章分成三小節，分別是：（一）德、法政治經濟利益對《穩 定暨成長公約》財政規範的影響（二）德國與《穩定暨成長公約》的政治與經濟 分析（三）法國與《穩定暨成長公約》的政治與經濟分析。
第三章討論《穩定暨成長公約》第一次改革，藉由 2001 年與 2002 年的政治
與經濟「黑天鵝」衝擊對德、法兩大國的政治與經濟影響，分析德國、法國與歐 盟監督機制間對《穩定暨成長公約》第一次改革的衝突與問題。此章分成三小節，
分別是：（一）2005 年《穩定暨成長公約》第一次改革背景（二）德國、法國與
《穩定暨成長公約》第一次改革（三）歐盟與《穩定暨成長公約》第一次改革。
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第四章討論《穩定暨成長公約》第二次改革，主要分析 2008 年金融危機對
《穩定暨成長公約》的影響，以及後續 2011 年的改革，並分析 2015 年《完成歐 盟經濟及貨幣同盟》對歐洲整合的影響。此章分成三小節，分別（一）2010 年 歐債危機對《穩定暨成長公約》的影響（二）德國、法國與《穩定暨成長公約》
第二次改革（三）歐盟與《穩定暨成長公約》第二次改革。
第五章結論總結前述章節內容，並對與《穩定暨成長公約》提出未來展望與
可能性分析，同時闡述此議題的自身觀點以及意見，並分析未來可能導致德、法 再次被棄《穩定暨成長公約》政治與經濟利益因果。
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第二章 德、法政治經濟利益與《穩定暨成長公約》的形成
1999 年成立的《穩定暨成長公約》的規範內容幾乎是在德、法的影響下完 成，因此《穩定暨成長公約》的規範內容充分反應了德、法的政治與經濟利益。
為了瞭解影響《穩定暨成長公約》規範成形的德、法政治與經濟利益，有必要將 德、法在二戰後於貨幣同盟的定位與角色予以了解。藉由瞭解德、法在戰後歐洲 扮演的角色與定位，對《穩定暨成長公約》規範當中的德、法「元素」，以及對
《穩定暨成長公約》可能的影響才可進一步的予以分析。
第一節 德、法政治經濟利益對《穩定暨成長公約》財政規範的影響
《穩定暨成長公約》在 1997 年 6 月 17 日於荷蘭阿姆斯特丹歐盟高峰會議通 過，目的是監督採用歐元國家的財政紀律確保歐元匯率穩定，《穩定暨成長公約》
代表採用歐元國家在財政深化整合的可能。德國與法國是政治、經濟最有能力影 響歐洲整合的歐元區成員國家，德、法的政治 與經濟對《穩定暨成長公約》的成 立具有關鍵的影響力。《穩定暨成長公約》在德、法的主導下，也反映德、法合 作推動歐洲整合的政治與經濟利益。
壹、德、法對貨幣同盟的政治與經濟利益分析
德、法分別是歐洲第一與第二大的經濟體，讓德、法在歐洲貨幣同盟的推動 扮演不可或缺的角色。但由於德、法在經濟產業結構與歷史經驗的不同，造成德、
法對推動歐洲貨幣同盟的政治與經濟利益並不一致。但是，若要成功落實歐洲貨 幣同盟必須仰賴德、法的合作。以下將詳述德、法對貨幣同盟的政治經濟利益，
分析促成德、法合作推動貨幣同盟的原因。
一、從 1952 年歐洲共同市場到 1969 年歐洲貨幣同盟（European Monetay Union）
共同市場是歐洲整合的最初目標，在德、法政治與經濟利益的考量下所推動，
包括 1952 年的歐洲煤鋼共同體（European Coal and Steel Community, ECSC）與 1958 年歐洲經濟共同體（European Economic Community, EEC）。
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布列敦森林體系（Bretton Woods System）卻在 1960 年代因美國國際收支赤字開 始出現問題，並在 1969 年「史密森學會協議」（Smithsonisan Institute Agreement）後美元脫鉤黃金急貶 8.6%，影響歐洲經濟共同體成員國間匯率兌換的穩定，形 成歐洲的通貨危機，並威脅歐洲經濟共同體共同農業政策（The Common Agriculture Policy, CAP）的維持與落實。
在「歐洲通貨危機」的背景下，1969 年 12 月在海牙會議以盧森堡總理魏納
（Pierre Werner）組成的委員會提出希望歐洲在 1980 年從共同市場達到貨幣同 盟。海牙會議後，「魏納報告」發表以巴爾（Raymond Barre）為代表的貨幣學派
1 Beyza C. Tekin, “France and European Integration: An Uneasy Relationship,”
http://www.ticaret.edu.tr/uploads/kutuphane/dergi/s13/131-146.pdf, accessed December 22, 2016.
2 Louis Kriesberg, “German Evaluation of the Coal and Steel Community, 1950-1956,”
http://faculty.maxwell.syr.edu/lkriesbe/Articles/German%20Evaluations%20of%20the%20European
%20Coal%20and%20Steel%20Community,%201950-1956.pdf, accessed January 5, 2017.
3 Klaus Larres, ”The Companion to Europe Since 1945,”
http://www.ereading.club/bookreader.php/136731/A_companion_to_Europe_since_1945.pdf, accessed January 18, 2016.
4 鍾志明，〈歐洲共同體創始階段之歷史制度分析：經濟與安全權衡〉，《政治科學論叢》，第 46
期（2010 年 12 月），頁 19。
5 Jae-Seung Lee, ” The French Road to European Community: From ESCS to the
EEC（1945-1957）, ”Journal of International And Asia Studies 11, no.2（2004）:119.
6 Laurent Walouzet, ”France and the Negotiation on the Treaty of Rome （1955-1957）,”
http://www.cvce.eu/content/publication/2008/3/18/b5e074bc-e1fa-486f-9c85-be1ebeffa806/pub lishable_en.pdf, accessed March 7, 2016.
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（Monetarist School）觀點的公報，表明歐洲經濟共同體將會採用貨幣學派觀點 達成貨幣同盟。
於是，在魏納報告發表後，為了在歐洲經濟共同體成員國間建立貨幣同盟，
歐洲經濟共同體成員國於 1972 年 4 月 27 日締結《巴賽爾協議》（Basel Agreement），
要求各成員國匯率對美元的波動幅度必須控制在 1.125%以內，此制度亦被稱作 蛇形浮動匯率制度（Snake in the tunnel）。蛇形浮動匯率制度的參與國包括：法 國、德國、盧森堡、義大利、荷蘭、丹麥、挪威以及英國。
此外，在魏納報告貨幣同盟的構想下，1973 年 4 月成立歐洲貨幣合作基金
（European Monetary Cooperation Fund, EMCF）作為未來歐洲中央銀行的雛型，
目的是在外匯市場維持歐洲經濟共同體成員國的匯率穩定，並逐漸集中成員國的 外匯儲備，以成為歐洲經濟共同體成員國間的最後清算中心。7不過，同年 1973 年 10 月石油危機發生導致蛇形匯率制度宣告失敗，但是蛇形匯率制度卻是歐洲 國家第一次對貨幣整合的嘗試，鋪下歐洲經濟共同體後續對歐洲貨幣體系的嘗試 動能。8
在 1973 年蛇形匯率失敗後，歐洲經濟共同體成員國間的匯率再次回到浮動 匯率，因此為了重新維持歐洲經濟共同體成員國間匯率兌換的穩定，1975 年 4 月 21 日歐洲經濟共同體按照國際基金貨幣組織特別提款權（Special Drawing Right, SDR）方式創造了「歐洲計算單位」（European Unit of Account, EUA）。9「歐洲計 算單位」是歐洲經濟共同體成員國內部共同財務計算與結算的計算單位，若依據 起始規定則一單位是 0.888671 公克黃金。「歐洲計算單位」的創造為後來共同貨 幣歐元的出現打下基礎，成為歐元的雛形。
然而，雖然魏納報告嘗試在布列敦森林體系瓦解後在歐洲建立貨幣同盟，但 是魏納報告所欲達成的貨幣同盟目標卻因為缺乏強制力，以及各國經濟發展的差 異過大而失敗。不過魏納報告的失敗卻也讓歐洲經濟共同體國家體認若歐洲要達 到貨幣同盟，則必須要解決各國經濟發展差異對共同貨幣所帶來的問題，因此解 決歐洲各國經濟發展差距問題也就成為其後 1989 年狄洛報告（Delors Report）的
7 宋衛剛，《貨幣區問題研究》（中國財政經濟出版社；2010 年），頁 57-58。
8 “A History of European Monetary Integration,” European Parlianment,
http://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/BRIE/2015/551325/EPRS_BRI(2015)551325_EN.
pdf, accessed June 14, 2017.
9 宋衛剛，《貨幣區問題研究》（中國財政經濟出版社；2010 年），頁 59。
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首要目標，也促使歐洲貨幣同盟的架構成型。10
二、1979 年歐洲貨幣體系（European Monetary System, EMS）
在蛇形浮動匯率制度失敗後，1979 年在德國總理施密特與法國總統季斯坦
（Valery Giscard dEstaing）倡議與支持下，歐洲經濟共同體決定建立歐洲貨幣體 系，目標是固定成員國間匯率的兌換。歐洲貨幣體系的核心是歐洲貨幣單位
（European Currency Unit, ECU）與歐洲匯率機制（The European Exchange Rate Mechanism, ERM）。
歐洲貨幣單位是依照成員國對內的貿易額比重與 GDP 計算而得的一籃子貨 幣，成員國對歐洲貨幣單位的匯率波動必須要保持在±2.25%以內。因此即使歐洲 貨幣單位並未以德國馬克為定錨貨幣，但德國馬克仍因德國在歐洲的經濟實力成 為其它成員國在歐洲貨幣單位的定錨貨幣。11
歐洲匯率機制取代 1975 歐洲經濟共同體成員用來結算共同財務的「歐洲計 算單位」，目標是以限制歐洲經濟共同體成員國的貨幣匯率波動在一定的幅度之 內為目的，藉以維持歐洲貨幣體系的穩定、確保歐洲各國的貿易不會受到匯率波 動的傷害，同時創造歐洲各國使用共同貨幣歐元的條件。歐洲匯率機制的運作方 式是對每一參與匯率機制的國家個別指定一針對歐洲貨幣單位的目標匯率，並規 定各國貨幣對目標匯率的貶值幅度不得超過±2.25%。12
但是，由於歐洲經濟共同體成員在經濟發展的差異逐漸擴大，尤其是 1990
但是，由於歐洲經濟共同體成員在經濟發展的差異逐漸擴大，尤其是 1990