第五章 新竹縣農村社區土地重劃發展模式
第二節 德爾菲專家問卷之設計與結果分析
三、問卷內容設計
本研究專家問卷之設計，考慮的重點有兩項：一、為求問題容易 收斂，故採結構式問卷設計。二、為使受訪者充分了解現象，而容易 作答，問卷內容乃先對研究緣貣與目的加以說明，而後才針對課題與 對策，分為兩部份作問題調查。問卷中，第一部份為現今新竹縣農村 社區土地重劃可能面臨的議題，本問卷提出 6 項議題；第二部份則為 初步訂定之對策，共計 10 項。詳細之議題與對策內容如下（願景、議 題與對策架構圖如圖 5.1）：
(一)發展議題
議題 1：缺乏整體規劃
(1)重劃過程缺乏願景，無法與國土計畫體系之三大功能分區結 合。
(2)土地分配過於遷尌現況，規劃效果難以達成。
(3)規劃街廓與都市地區相似，未展現農業生產特色。
議題 2：缺乏相關配套措施
僅需透過個案開發許可審議機制，無法像都市計畫審議有 較全盤性的考量，易造成都市邊緣蛙躍式的發展，與優良農田 的侵蝕。
議題 3：居住環境品質較差
(1)公共設施比例應達 25%，但民眾期望高配回比例。
(2)公共設施以個案開發為主，種類有限、比例稍低，與都市計 畫區相較，環境水準較低。
議題 4：土地權屬不易調整
(1)土地需遷尌原位次與地形，兼顧原有面積等。
(2)部分所有權人孜於現況，不願變更土地與拆遷建物。
議題 5：土地重劃意願較低
(1)農民對重劃過程不了解，勘選重劃區及規劃過程與土地所有 權人溝通甚少。
(2)權屬分配、負擔比例協調不妥，影響意願。
議題 6：土地重劃時程冗長
(1)先期規劃、開發許可、環評與重劃等過程繁複。
(二)發展對策
1.由公部門研擬新竹縣農村社區整體規劃發展構想，並落實國土 三大功能分區。
2.配合農業生產結構之調整，有計畫釋出農地，滿足非農業用地 需求。
3.與規劃單位配合溝通，規劃更精進與在地的農業生產環境。
4.於重劃開發審議過程，著重都市環境規畫角度，進行全盤性考 量與審議。
5.重劃開發審議過程，針對基地與週遭公共設施之區位、規模、
比例等加強審議。
6.公部門應積極籌措編列預算，支付辦理相關研究、協調會與宣 傳活動。
7.由公部門管理協調機制的運作，並由地方基層單位負責居民意 見統合等工作。
8.加強農村社區土地重劃之宣導，使農民明白同其效果而樂於參 與。
9.加強農村社區土地重劃作業人員之編制與訓練。
10.將開發許可、環評程序以帄行作業方式辦理，或以聯合審查作 業縮短時程。
圖 5.1 新竹縣農村社區土地重劃發展願景與對策圖 土地權屬不易調整
土地重劃意願較低 居住環境品質較差
土地重劃時程冗長
由公部門研擬新竹縣農村社區整 體規劃發展構想，並落實國土三大 功能分區。
配合農業生產結構之調整，有計畫 釋出農地，滿足非農業用地需求。
於重劃開發審議過程，著重都市環 境規畫角度，進行全盤性考量與審 議。
重劃開發審議過程，針對基地與週 遭公共設施之區位、規模、比例等 加強審議。
將開發許可、環評程序以帄行作業 方式辦理，或以聯合審查作業縮短 時程。
由公部門管理協調機制的運作，並 由地方基層單位負責居民意見統 合等工作。
加強農村社區土地重劃之宣導，使 農民明白同其效果而樂於參與。
加強農村社區土地重劃作業人員 之編制與訓練。
公部門應積極籌措編列預算，支付 辦理相關研究、協調會與宣傳活 動。
與規劃單位配合溝通，規劃更精進 與在地的農業生產環境。
生物共榮的 農村生態
健康創意的 農村環境
健全活力的 農村社會
缺乏相關配套措施 缺乏整體規劃
發展願景 發展課題 發展對策
四、調查結果與分析
針對新竹縣農村社區土地重劃發展議題以及解決對策兩大部分問 卷調查回收之統計結果分析，第一回合問卷調查已得到一致性與收 斂，故此次問卷僅做一回合問卷調查，總份數為
8
份，全為有效問卷，以下表 5.1 為問卷回收結果統計表。
表 5.1 問卷發放對象與回收結果統計表
領 域 發 放 份 數 有 效 問 卷 回 收 份 數 回 收 百 分 比
產 業 界 2 2 100%
學 術 界 2 2 100%
政 府 單 位 4 4 100%
資料來源：本研究整理
(一)新竹縣農村社區土地重劃發展議題
針對新竹縣農村社區土地重劃可能面臨的發展議題，經統計 結果 6 項議題皆全數確立，每項議題帄均得分皆達 3 分以上，而 議題一、議題二、議題三、議題四得分之標準差介於 0～1 之間，
說明專家意見普遍一致且趨向同意；而議題五及議題六得分標準 差則介於 1～2 之間，說明專家們對這二項議題之同意度雖有些微 落差，因後三項議題於政府公辦農村社區土地重劃案較為嚴重，
但本問卷並無單一針對政府公辦或民間自辦作探討，而是無論公 辦或自辦，均將所有可能面臨之議題一併提出。故造成專家們與 本研究的認知不同，產生結果的差異，但儘管議題五和議題六所 得之分數較其他議題低，此二項議題仍屬確立（如表 5.2）。
表 5.2 新竹縣農村社區土地重劃發展議題調查結果統計表 項目
議題類別
圈 選 人 數 ( 人 ) 總 得 分
平 均 數
μ
標 準 差
σ
眾 總 數
人 數
極 同 意
同
意 無
意 見
不 同 意
極 不 同 意
1.缺乏整體規劃 8 4 4 － － － 36 4.5 0.50 5 2.缺乏相關配套措施 8 4 3 1 － － 35 4.4 0.70 5 3.居住環境品質較差 8 4 4 － － － 36 4.5 0.50 4 4.土地權屬不易調整 8 2 2 4 － － 30 3.8 0.83 3 5.土地重劃意願較低 8 2 1 1 4 － 25 3.1 1.27 2 6.土地重劃時程冗長 8 2 3 1 2 － 29 3.6 1.11 4
資料來源：本研究整理
(二)新竹縣農村社區土地重劃發展對策
針對新竹縣農村社區土地重劃發展對策，經統計結果 10 項對
策皆全數確立，每項對策帄均得分皆達 3 分以上，標準差普遍介 於 0～1 之間，雖然其中對策二及對策四之標準差較其他大，介於 1～2 之間，但其眾數皆為 4，表示這二項對策，專家仍多趨向同 意。而由表 5.3 可看出各對策眾數均為 4，表示專家意見均趨向同 意。
表 5.3 新竹縣農村社區土地重劃發展對策調查結果統計表 項目
對策類別
圈 選 人 數 ( 人 ) 總 得 分
平 均 數
μ
標 準 差
σ
眾 總 數
人 數
極 同 意
同
意 無
意 見
不 同 意
極 不 同 意 1.由公部門研擬新竹縣農
村 社 區 整 體 規 劃 發 展 構 想，並落實國土三大功能 分區。
8 2 4 2 － － 32 4.0 0.71 4
2.配合農業生產結構之調 整，有計畫釋出農地，滿 足非農業用地需求。
8 － 6 － 1 1 27 3.4 1.11 4 3.與規劃單元配合溝通，
規劃更精進與在地的農業 生產環境。
8 － 7 1 － － 31 3.9 0.33 4 4.於重劃開發審議過程，
著重都市環境規畫角度，
進行全盤性考量與審議。
8 1 5 － 1 1 28 3.5 1.22 4 5.重劃開發審議過程，針
對基地與週遭公共設施之 區位、規模、比例加強審 議。
8 1 7 － － － 33 4.1 0.33 4
6.公部門應積極籌措編列 預 算 ， 支 付 辦 理 相 關 研 究、協調會與宣傳活動。
8 1 5 2 － － 31 3.9 0.60 4 7.由公部門管理協調機制
的運作，並由地方基層單 位負責居民意見統合等工 作。
8 － 5 3 － － 29 3.6 0.48 4 8.加強農村社區土地重劃
之宣導，使農民明白同其 效果而樂於參與。
8 － 7 － 1 － 30 3.8 0.66 4 9.加強農村社區土地重劃
作業人員之編制與訓練。 8 － 8 － － － 32 4.0 0.00 4 10.將開發許可、環評程序
以帄行作業方式辦理，或
以 聯 合 審 查 作 業 縮 短 時 8 1 6 1 － － 32 4.0 0.50 4
五、小結
本研究研擬之新竹縣農村社區土地重劃發展議題及其對策，經德 爾菲法專家問卷調查之統計分析後得知專家們一致性看法與收斂的結 果如下：
在第一部份「新竹縣農村社區土地重劃發展議題」問卷結果可得 知，專家對於問卷中所提出之六項議題普遍表示同意，其中又以前三 項議題，表示強烈同意，顯示農村社區的實質現況問題嚴重，缺乏整 體規劃、缺乏相關配套措施以及居住環境品質差。上述結論與本研究 專家座談會之討論相同，普遍專家表示農村社區土地重劃發展兩大困 難為：1.重劃過程缺乏願景，無法與國土計畫體系之三大功能分區結 合；2.公共設施以個案開發為主，種類有限、比例稍低，環境水準較 低。說明了實施農村社區土地之開發應考量區位適宜性與環境衝擊，
然而根據橫山鄉內灣農村社區土地重劃案例之農地資源空間配置結 果，其重劃區現有農地資源落於最適宜國土保護區者，佔重劃面積的 61.84%，由此可顯現一般開發普遍缺乏資源空間配置分派觀念。而第 一部份後三項議題，因專家們的認知不同，造成專家們的意見有些微 落差。一般計畫若是由政府主導公辦，則土地權屬不易調整、民眾土 地重劃意願偏低、土地重劃時程冗長等議題普遍較民間自辦嚴重，但 此次問卷之議題探討皆不論辦理方式為政府公辦或民間自辦，故在此 問卷中，仍一併提出探討並研擬其解決對策。
而在第二部份「新竹縣農村社區土地重劃發展對策」問卷結果可 得知，專家對於問卷所提出的 10 項對策，普遍表示同意，其中又以對 策一、對策五、對策九以及對策十所得之分數為最高，由此可知，專 家相當重視農村社區整體的規劃發展構想以及針對基地與週遭公共設 施之區位、規模、比例加強審議，其次為「加強農村社區土地重劃作 業人員之編制」與「訓練與將開發許可、環評程序以帄行作業方式辦 理，或以聯合審查作業縮短時程」。
因此，由此次問卷亦可得知，農村社區完善的土地重劃，有效實 施整體性的規劃，並提升當地居住環境品質，對於城鄉差距問題的消 弭也具有很大的影響。