新竹縣農村社區土地重劃發展願景、議題與對策

產環境，保存農村原始景觀，避免農地資源過度開發。

願景三：健全活力的農村社會

農村社區土地重劃的規劃及建設過程，有賴村民與規劃專家 與政府的用心關注與共同研討、參與，因此未來應加強政府的教 育宣導，促進政府與居民的溝通協調組織，重新凝聚村民之社區 意識、促進村民感情交流，使社區居民附有積極的參與感，提升 土地重劃建設之成效，協助建立維護農村風貌，亦讓農村社區更 具朝氣與活力。

二、新竹縣農村社區土地重劃發展議題研擬 本研究初步以文獻及案例的分析結果

經第二章農村社區土地重劃辦理內容之法規探討，與第四章各案 例的實務發展分析後，本研究發現重劃範圍選定之相關法規，對重劃 區的面積、範圍限制較低，實務上易產生農村社區蛙躍式開發及缺乏 整體規劃之問題，影響居住環境，此外由於居民與政府利益衝突，重 劃負擔、重劃後土地位置與分配等相關法規，實務上較易產生協調困 難。因此本計畫初步研擬農村社區土地重劃的發展議題，後續將再透 過德爾菲專家問卷之調查，檢討議題之適宜性，以進一步提出對策。

本研究初擬之發展議題共計 6 項。無論公辦或自辦農村社區土地 重劃案，皆有缺乏整體規劃、缺乏相關配套措施與居住環境品質較差 等 3 個議題；而土地權屬不易調整、土地重劃意願較低與土地重劃時 程冗長等 3 個議題，則較常出現於公部門辦理之農村社區土地重劃

議題一：缺乏整體規劃

1.農村社區土地重劃之開發，缺乏政策願景，未能和國土計畫體 系相結合，針對城鄉發展適宜區開發，並且有關開發規範、規 劃原則及機關間之協調運作均不符合一致性原則。

2.部分農村社區土地分配為遷尌地形、土地原次位及面積、建築 物坐落現況等因素，部分街廓較為零碎，導致規劃效果難以達 成。

3.農村社區土地重劃地區，規劃的道路與街廓和都市計畫地區相 像，尤其是鄰近繁榮都市或產業活絡地區的重劃區，其重劃的 目的，變成以提供建築用地蓋別墅為主，所謂改善農民居住問 題的味道相較少了，顯示國人偏愛建築土地方格化，或政府與 民間規劃單位不瞭解具農村特色的規劃模式，或是農村重劃未 真正配合農業生產而規劃。

議題二：缺乏相關配套措施

農村社區土地重劃是否適宜開發，係透過開發許可審議機 制，其僅作個案開發條件的審議，無法像都市計畫審議一樣，對 於都市發展內容中的交通系統、住孛及商業用地、產業發展用地 等作全盤性的考慮，因此，農村社區土地重劃若成為民間盛行的 開發工具，容易造成都市邊緣蛙躍式的建築發展，對於優良農地 的侵蝕，是需要憂慮的。

議題三：居住環境品質較差

1.重劃後必要性公共設施面積應占基地至少 25%，原為農地者則 認為配回的比例（約只有 50%）負擔過重，因此容易面臨政府 希望公共設施能維持一定的生活水準，而民眾想要高一點的配 回比例，當即面對公私利益衝突的問題。

2.公共設施種類有限，多以交通及休閒遊憩為主，相較於都市計 畫區的公共設施不得少於全計畫面積之 10%的比例稍低，因此 環境水準仍低於都市地區。

議題四：土地權屬不易調整

1.辦理土地分配時一方面頇將個人分散之耕地盡量予以集中，另 又頇遷尌原位次，還需要配合標準坵形，兼顧原有面積，加上 土地條件優劣不一，位置也有差異，以及土地所有權人重視原 有土地等等之因素，致使土地分配為土地重劃過程中最複雜，

最艱鉅的工作。

2.辦理土地重劃時，為配置道路系統及相關主要之公共設施，拆 遷既有地上物即在所難免，於拆遷時土地所有權人對土地及建 築屋舍之濃厚感情，乃為一般農村居民不願意改變自己原有居 住環境之主因。

議題五：土地重劃意願較低

居民對政府推動農村社區土地重劃立意不甚瞭解、計畫宣導 之不周，甚至在選擇重劃區及規劃過程中與當地土地所有權人之 溝通互動較少，以及辦理重劃負擔比例過重等問題，以致農民參 與重劃意願較低。

議題六：土地重劃時程冗長

1.農村社區土地重劃之推行，均需分三階段進行，第一階段辦理 先期規劃，第二階段非都市土地開發許可，第三階段辦理農村 社區土地重劃工程設計、施工及地籍整理。因需辦理環境影響 評估、開發計畫書圖等作業，且頇經非都市土地開發審議，而 影響建設期程。

2.農村社區土地重劃規劃書、圖均需參酌農村社區更新協進會之 意見配合修正，並經直轄市、縣（市）農村社區土地重劃委員 會之審議後，報請中央主管機關（內政部）核定方可實施，重 劃區在 10 公頃以上者，另需送經中央區域計畫擬定機關許可，

由規劃開始至重劃建設完成約需 3 年時間，重劃過程過於冗長。

三、新竹縣農村社區土地重劃發展對策研擬

本計畫初步以文獻及案例所探討分析的結果研擬相關對策，後續 將再透過德爾菲專家問卷之調查，徵詢專家之意見，檢討對策之合理 性，以作為本研究發展構想與計畫的依據。

本研究初擬之發展策略共計 10 項。詳細內容如下文：

對策一：於新竹縣農村社區整體規劃內落實國土三大分區

由公部門研擬新竹縣農村社區整體規劃發展構想，並落實國 土三大功能分區，針對城鄉發展適宜性高的地區開發規劃，達到 土地資源合理分配，農業與環境資源的永續發展，避免發展造成 的外部性，及保護豐富的生態、環境、環境敏感地區。

對策二：有計畫釋出農地，滿足非農業用地需求

配合農業生產結構之調整，在土地合理運用的原則下適當釋

應有區位規劃及如何整體開發之考量，徹底解決農地之生產、保 育與開發之問題。

對策三：土地重劃過程積極與規劃單位配合與溝通

公部門需與規劃單位詳加配合、溝通，規劃更精進與在地的 農業生產環境，注入具有農村特色的規劃模式，並且考量環境敏 感度、土地適宜性及環境承載力等各種環境因子，考慮導入各種 風險機制之管理及應對。

對策四：開發審議過程進行全盤性的規劃考量與審議。

未來農村社區土地重劃後，人口逐漸增加，為避免整體環境 公共設施不足與缺乏，農村社區土地重劃勢必需進行人口成長規 模管制。並且由公部門制定新竹縣農村社區土地重劃自治條例，

針對農村社區發展中的交通、住孛、公共設施、產業各面向，進 行全盤性考量與審議，使重劃區更有所規範。

對策五：針對公共設施之區位、規模、比例等加強開發審議

於重劃開發審議過程著重都市環境規畫角度，故公部門應制 定新竹縣農村社區土地重劃自治條例，針對基地與週遭公共設施 之區位、規模、比例等內容加強審議。

對策六：籌措編列辦理相關研究與活動之預算

農村社區土地重劃應重視政府與民間之間的溝通，因此公部 門應積極籌措編列預算，支付辦理相關研究、協調會與宣傳活動，

透過這些活動的舉辦，凝聚參與著的共識，以符合公私雙方的需 求。

對策七：由公部門管理重劃意見協調與統合機制

由公部門管理協調機制的運作，並由地方基層單位負責居民 意見統合等工作，這樣的分工作業，可以縮短農村社區土地重劃 的作業時程。

對策八：加強農村社區土地重劃之宣導

加強農村社區土地重劃之宣導，且強調重劃參與者的溝通、

協調及說明的工作，納入村民參與，藉由村民對當地的了解、生 活經驗、情感，凝聚當地的一股自發性的力量，使農民明白同其 效果而樂於參與。

對策九：加強土地重劃作業人員之編制與訓練

加強農村社區土地重劃作業人員之編制與訓練，了解規劃方

向與內容為何，妥善規劃、協調辦理，讓農村社區土地重劃之工 作可以順利完成。

對策十：將重劃過程的各審議程序合併辦理

主管機關之審核程序及制度需完善、統一，故建議審議機制，

將開發許可、環評程序以帄行作業方式辦理，或以聯合審查作業 縮短時程，以免拖延工程及浪費時間。