新竹縣農地資源空間配置分析

圖 3.6 農地資源空間配置流程圖

資料來源：行政院農委會（2004），農地資源空間規劃構想配置—農業發展空間構想

二、農地需求量推估

本計畫將沿用 93 年「農地資源空間規劃配置模擬計畫（以新竹為 例）」針對農地未來需求量之估計，其模擬設定流程圖如下圖 3.7，此 操作概念主要貣自本國於 2002 年加入 WTO 為基年，模擬至 2010 年 於各種情境下作物未來可能需求的種植面積，其所設定之四個模擬情 境為：

(一)基準預測

以 2002 年為基準，所有進口關稅與配額維持不變，模擬至 2010 年，僅考慮 GDP 與人口成長對農產品需求及非農業部門對 農地需求之增加。

(二)調降關稅（等比例削減）

以 2002 年為基準，在烏拉圭協定之架構（所有農產品之關稅 均等比例調降）下調降進口關稅，模擬至 2010 年，同時考慮 GDP 與人口成長對農產品需求以及非農業部門對農地需求之增加。

(三)調降關稅（分層次削減）

以 2002 年為基準，在多哈新回合談判架構（按照關稅大小分 層次調降，以縮小關稅差距）下調降進口關稅，模擬至 2010 年，

同時考慮 GDP 與人口成長對農產品需求及非農業部門對農地需 求之增加。

(四)調降關稅與取消稻米保價收購

以 2002 年為基準，在多哈新回合談判架構下調降進口關稅

（與模擬 3 相同），也同時取消稻米保價收購制度，並增加進口稻 米配額至 40 萬公噸，模擬至 2010 年，同時考慮 GDP 與人口的成 長對農產品需求及非農業部門對農地需求之增加。

圖 3.7 模擬設定之流程圖

由表 3.2 中可知新竹縣作物未來農地需求量。相關分析內容如下：

(一)依各情境相較

四大情境中所預測的種植面積變動量差異不大，約下降 12～

13%間，只有在情境四下作物受到關稅調降與取消稻米保價收 購，變動量異於其他情境，其中以一般作物（－15.92%）與特用 作物（－10.46%）降幅最多，可知新竹縣農地未來需求量受到 GDP 與人口成長（情境一）、調降關稅（等比例削減）（情境二）、調降 關稅（分層次削減）（情境三）等政策與社經因素影響程度較大且 相當，特別在稻米、一般作物與特用作物降幅變動率達 10%以上，

落於 10～16%間，而關稅調降與取消稻米保價收購（情境四）影 響較小。

(二)依各作物相較 1.稻米

受到 GDP 與人口成長（情境一）、調降關稅（等比例削減）

（情境二）、調降關稅（分層次削減）（情境三）等因素波動較 大，降幅落於 15～16%間，減少約 2000 公頃左右，反而稻米受 到關稅調降與取消稻米保價收購（情境四）影響較小，僅減少 了 240 公頃，降幅約達 1.88%。

2.其他作物

一般作物、特用作物、果品、蔬菜等其他作物之未來的農 地需求變動量預測結果有別於稻米，於四個情境中變動差異性 不大，一般作物四情境均減少 100 公頃，降幅變動率達 15.92%，

特用作物於四情境中均減少 180 公頃，降幅變動率達 10.46%，

果品於四情境中均減少 360 公頃，降幅變動率達 7.35%，蔬菜於 四情境中減少 230 公頃與 240 公頃，降幅變動率落於 8.25%與 8.61%。可知一般作物、特用作物、果品、蔬菜等其他作物受到 各情境影響程度相當，因素包含 GDP 與人口成長（情境一）、

調降關稅（等比例削減）（情境二）、調降關稅（分層次削減）（情 境三）、關稅調降與取消稻米保價收購（情境四）。

表 3.2 經濟及人口成長與新回合談判對新竹縣作物種植面積的影響 作物

基期（公頃） 稻 米 一 般 作 物

特 用

作 物 果 品 蔬 菜 總 計 情 境 12,779 628 1,721 4,895 2,789 22,812 情 境 一

（2010 年 基 準 預 測 ）

絕 對 差 異

（ 公 頃 ） -2,000 -100 -180 -360 -230 -2,870 變動百分比

（ % ） -15.65% -15.92% -10.46% -7.35% -8.25% -12.58%

預 測 面 積

（ 公 頃 ） 10,779 528 1,541 4,535 2,559 19,942 情 境 二

（ 降 關 稅 － 等 比 例 ）

絕 對 差 異

（ 公 頃 ） -2,040 -100 -180 -360 -240 -2,920 變動百分比

（ % ） -15.96% -15.92% -10.46% -7.35% -8.61% -12.80%

預 測 面 積

（ 公 頃 ） 10,739 528 1,541 4,535 2,549 19,892 情 境 三

（ 降 關 稅 － 按 級 距 ）

絕 對 差 異

（ 公 頃 ） -2,040 -100 -180 -360 -240 -2,920 變動百分比

（ % ） -15.96% -15.92% -10.46% -7.35% -8.61% -12.80%

預 測 面 積

（ 公 頃 ） 10,739 528 1,541 4,535 2,549 19,892 情 境 四

（ 降 關 稅 與 取 消 稻 米 收 購 ）

絕 對 差 異

（ 公 頃 ） -240 -100 -180 -360 -240 -1,120 變動百分比

（ % ） -1.88% -15.92% -10.46% -7.35% -8.61% -4.91%

預 測 面 積

（ 公 頃 ） 12,539 528 1,541 4,535 2,549 21,692 資料來源：行政院農委會（2004），農地資源空間規劃配置模擬計畫（以新竹為例）

三、農地資源空間土地適宜分析結果

農業資源空間區位發展方面，根據上述操作方法可分為國土保育 區、農業發展區、城鄉發展區，由於考量到民國 96 至 97 年 1 年間在 農地資源現況土地利用的疊圖分析並未有太大差異，本研尌沿用民國 96 年「新竹縣農業資源空間整體發展構想及空間配置計畫」之新竹縣 土地適宜性分析圖層套繪的結果，如圖 3.8 至圖 3.11 所示。

(一)國土保育區

如圖 3.8，根據適宜性分析之結果，新竹縣既有農地資源應調 整為國土保育區之土地，僅有小面積分布於新豐鄉沿海保孜林區 內、以及關西鎮山坡地區土石流潛勢程度較高的區域。其他主要 位於頭前溪水質水量保護區內，例如芎林鄉、竹北市與竹東鎮，

此些區域多為新竹縣主要發展帶，僅部分頭前溪沿岸作為農耕使 用，本研究分析為頭前溪水質水量保護區內既有的城鄉發展與農 業生產行為與水質水量保護的標的之間可能產生相斥。

依據國土計畫法草案第 21 條中規定「國土保育地區在保護自 然資源、生物多樣性、自然景觀、文化資產及防治天然災害、確 保國防孜全的情況下，限制一定開發利用或建築行為。」，其中第 41 條更提到「國土保育地區內原依區域計畫法編定之合法使用土 地、建築物及設施，與其土地使用管制內容不符者，其建築物及 設施均准修繕、改建及重建；其屬依該法得建築而未建築之土地，

准予新建之；其屬農業使用之土地，准予作原來之合法使用。」

可知位於國土保育區之農地在維護水體水質之原則下，仍能維持 一定開發行為，若已為建成聚落將維持原合法使用，以符合國土 保育的管制精神。因此建議盡可能保留原農業或漸成聚落之低度 使用，不另做農村社區土地重劃之開發行為。但若清大預定地、

台灣知識旗艦園區與其他重大建設等，經評估過後，有其開發必 要性，使用行為需管控於不影響民生、灌溉用水的水質及符合相 關環評審查的前提下，確保國土的永續經營。

圖 3.8 新竹縣既有農地劃設為國土保育區適宜性分析圖

資料來源：新竹縣政府（2007），新竹縣農業資源空間整體發展構想及空間配置計畫

(二)農業發展區

如圖 3.9，根據農地資源空間分派結果，新竹既有農地適合作 為稻米之地區，主要分布於新豐鄉、湖口鄉、鳳山溪河谷及關西 鎮、峨眉鄉少數地區。新竹地區農業土地屬於稻米適宜區的地區 原本尌不多，加以近年來都市蔓延發展、交通建設的發展，造成 農地的破裂、切割及縮減作用，降低了農業生產的適宜性。雖然 水稻生產的重要性日趨勢微，而其他作物如果品、蔬菜、健康與 生機作物等等仍然創造新竹縣農業生產的特色與生機，仍能為農 民們帶來可觀的經濟收入。縣內既有農業適合作為其他作物之地

也有些許多其他作物配置地區。在孞石鄉及五峰鄉內，有許多作 物如梨、高冷蔬菜頗具價值，但是區位多位於水庫集水區或是山 坡地保育區內，勢必要有一番調整才能與國土保育的目標相配合。

圖 3.9 新竹縣既有農地劃設為農業發展區適宜性分析圖

資料來源：新竹縣政府（2007），新竹縣農業資源空間整體發展構想及空間配置計畫

(三)城鄉發展區

如圖 3.10，屬於城鄉發展趨勢程度高者之農地主要位於地勢 帄坦的竹北市、新豐鄉、湖口鄉與關西鎮地區，這些農地多鄰近 都市計畫地區、重要設施、及交通便利地區。在關西鎮沿鳳山溪 至新豐鄉與湖口鄉一帶，或是在寶山鄉與北埔鄉一帶亦有一些適 合做為城鄉發展的土地，因為這些地區多於鄰近省道與既有的都 市聚落或是與科學園區鄰近，未來，這些農地資源可以考量城鄉 發展的需求而逐步釋出。

圖 3.10 新竹縣既有農地劃設為城鄉發展區適宜性分析圖

資料來源：新竹縣政府（2007），新竹縣農業資源空間整體發展構想及空間配置計畫

(四)小結

隨著科學園區於新竹地區落根後，一直以來都有許多重大建 設案陸續投入新竹地區。而近年因新竹市可發展空間小，腹地開 發漸延伸至新竹縣，尤其是近幾年發展迅速，如新竹縣的新竹科 學園區、高鐵特定區、台灣知識旗艦園區與清大預定地等，其中 新竹科學園區與高鐵特定區已公告實施為都市計畫區，所以不列 為本農地討論的範疇中，但台灣知識旗艦園區與清大預定地有部 份土地因位於頭前溪水質水量保護區內，而被劃設國土保育區 內，且大型產業及學校用地設置仍延續政策指引，在以土地充分

不影響民生、灌溉用水的水質與維護農業環境前提下，進一步謹 慎審視，以確保國土永續。

因此未來新竹縣的農地空間發展若面臨供不應求的情形，建 議一、農地需求面上，未來相關單位應考量國際情勢進駐 WTO 後農地之政策調整對於農地需求間影響，予以擬出農地未來發展 的因應對策，以避免危及農地種植面積；二、農地供給面上，應 針對農地釋出需掌握農業用地與發展用地間的需求，在維護農業 環境前提下，審慎評估區位，予以考量釋出之合宜性，以避免未 來農地因不斷釋出，危害到農民農產生計，形成農地供需失衡的 狀態。

圖 3.11 新竹縣農地資源空間配置結果圖

資料來源：新竹縣政府（2007），新竹縣農業資源空間整體發展構想及空間配置計畫