性別平等教育實施規範和課程教材

學校性平課程有《性別平等教育法》的規範，但內容又存在著一些較具爭議 性的話題，如同志教育，所以社會大眾對各級學校性平課程的實施狀況有相當程 度的關注，且局端也有對性平相關的諸多考核與要求。研究者整理分析近年教育 局的發文資料，希望在發展三年性平課程的同時，也能符合要求以助於課程落實 且達到業務績效。再者，為協助課程設計能力較弱的教師也能配合課程進行，研 究者了解整理審定版教科書裏有關性平的單元課程，以此做為森林國中三年課程 基礎，使新手教師在課程帶領能有所依循不至於憑空摸索。

壹、教育局性平業務推動相關公文 一、課程實施

《臺北市高級中等以下學校運用性別平等教育課程教學資源實施要點》為 102 年所訂頒，依據 106 年最新修訂的實施要點規定（附錄三），學校性平課程的教材

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與資源，需經過校內課發會和性平會檢視及審查通過（函 1060217）。原則上這兩 個委員會有例行性開會時間，所以學期中欲選用的課程與教材，若能在前一學年 度確立方能符合規範，領域教師在期末撰寫課程計畫前透過領域會議討論為宜；

而本實施要點第三條增列「邀請校外團體進行相關課程或宣導活動時，也要公開 上課時間開放家長或其他教師進行觀課」。通常校外團體的邀請會安排在非正式課 程（informal curriculum）中，亦即學校行政處室辦理宣導活動的時間。因此學校 的性平教育實施，若能事先系統規劃課程及宣導模式的安排，將有助於會議召開 時提案討論以利於下一學年度課程落實。

106 年函頒的要點中除了增列一些內容，同時再次重申性平教育實施需符合九 年一貫性平議題課程目標、學習內容，也特別強調要合乎相關法令意旨，並考量 學生的身心及認知發展階段，引導學生進行思索對課程有正向認知。由此看來，

森林國中建構三年的性平課程架構，必須從性平議題的主要概念、次要概念或能 力指標開始，且注意符合法令規定時數。

二、性平業務

就《臺北市高級中等以下學校性別平等教育委員會組織與運作原則》（附錄 三），明定學校性平委員會的分工原則，第四條「學校性別平等教育委員會得參考 以 下 分 工 設 置 工 作 小 組 ， 惟 得 視 學 校 組 織 編 制 與 運 作 分 工 彈 性 調 整 」（ 函 1060217）。因此森林國中依據來文指示，由研究者在 105 年度擬定校內性平委員 會設置要點，明定工作小組各處室分工業務。輔導室在工作小組中隸屬諮商輔導 組，除來文所建議的規劃辦理學生、教職員工、家長的性別平等教育相關活動，

發生性平事件時擬定、執行當事人的輔導計畫及統整社會資源等業務範圍以外，

統籌規劃學校各項性別平等教育相關活動亦為輔導室所主責。研究者就統籌規劃 這項業務的相關來文分析說明如下，包含年度性別平等教育實施計畫與性別平等 教育宣導月規劃實施。

(一)年度性別平等教育實施計畫

臺北市性別平等教育委員會底下區分四個工作小組（如圖 3），每年各級學校 需配合各小組的工作項目大同小異，包含一些例行性事務，研究者根據臺北市政 府 106 年度推展性別平等教育實施計畫（附錄四）來文（函 1060202），將其中與

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輔導教師業務直接相關的工作要求列表如表 9。

表 9

輔導室配合臺北市政府推展性別平等教育工作項目 市府性平會工作小組 各校輔導室工作項目

政策小組 規劃學校年度性平宣導月計畫

課程與教學小組 性別平等教育議題融入綜合活動領域教學

防治小組 校園性平事件當事人輔導暨輔導成效表定期回報 社教小組 辦理性平教育融入家庭教育課程或活動

資料來源：整理自臺北市政府 106 年度推展性別平等教育實施計畫

由表 9，輔導室性別平等教育業務大致區分為課程設計實施、對親師生相關宣 導活動以及個案輔導工作。在森林國中輔導教師不足但有許多業務需執行的情況 下，可以整併以上工作項目內容做整體規劃。研究者認為性別平等教育要從整個 面向來看，有個主軸目標而非劃分課程與宣導活動兩件事，同時預防輔導工作若 能達成效果，也可降低學生性平事件的發生，減少後續處理所需耗費的心力。

然而就每年度實施計畫公告年度主題的時間點來看，由於學校採學年制與政 府單位所採之年度計算時間點不同，在宣導部份有些規劃無法做到太細膩，只能 有個大概方向與進行模式，而且若遇到兼任行政教師的更替，還需要有良好的工 作推動計畫交接程序。

(二)性別平等教育宣導月

四月份為森林國中的性別平等教育宣導月，各校要在 3-5 月間辦理指定主題 相關宣導，並配合全市性的宣導或競賽，106 年度主題為「性別與運動」，來文說 明各層級學校須參照年度主題、意涵納入校內課程或活動辦理（函 1060202）。如 前所述，年度主題是北市性平會在前一年十二月的會期中討論確定，然而學校課 程計畫在上一學年度六月即需確定送課發會。為處理時間的差異性，應變之道可 以依照課程目標調整課程進行內容，或是將年度主題納入宣導月期間的活動辦理。

全市性競賽每年的活動形式不同，不同的學層也有不一樣的活動計畫配合，

就是動靜態競賽活動的區分。依據前面章節的文獻探討，可以發現國中階段大抵 兩年一種競賽宣導方式，根據研究者擔任性平重點學校的經驗分析，可能原因是 承辦學校任期兩年，且教育局不同業務承辦人對活動辦理有不同思維。由於局端

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每年來文的時間較為匆促，所以學校內部仍然可以考量學生需求，先擬定自己學 校本身在宣導活動的計畫雛形。

三、訪視與督導考評

各校性別平等教育的推展是教育局督學視導重點工作，學校在性平教育的執 行狀況納入校務評鑑之一項（函 1060202），輔導組除了需定期填報「推動性別平 等教育自我檢核表」（附錄五），「推動家庭暴力性侵害及兒少保護防治業務執行情 形及辦理成效表」（附錄六）一年也要填報二次。倘若發生校園性平事件，每一案 件每季要回覆輔導成效表直至三個月後北市性平會同意解除列管。此外，性平議 題更是議員常會質詢的項目，學校端不定期需回填各式調查表單以提供教育局回 應。所以性平業務是輔導組長工作壓力的大宗，因表單繁複且事件處理要有立即 性。如能透過整合與分工，讓工作效能更好，確實讓每位師生能具備正確的性平 觀念，或許可以減緩森林國中輔導教師彼此的工作壓力與困境，且可發展檢核表 做好內部工作管理和不時之需之應變。

(一)推展性別平等教育工作檢核表

在性別平等教育實施計畫的督導考評一項提及工作推展自我檢核表，該檢核 表依《性別平等教育法》、《校園性侵害、性騷擾或性霸凌防治準則》等法令，將 自我檢核內容指標分為性別平等教育委員會運作，性別平等教育學習環境與資源 及課程、教材與教學，校園性侵害、性騷擾或性霸凌防治工作等七大項，承辦組 除了自我檢核校內完成程度，也要備妥佐證資料供教育局抽查考核（函 1060419）。 研究者將該工作檢核表有關課程與宣導的指標項目整理如表 10。

表 10

推展性別平等教育工作檢核表

檢核指標 檢核資料

一、性別平等教育融入課程教 學（每學期應實施性別平等教 育課程或活動至少 4 小時）

1.學校融入課程的班級、節數及融入領域 2.學校實施性別平等教育課程或活動次數、時數

（前揭兩項資料請於二代報局表單填寫詳細內 容）

3.辦理成果資料 二、辦理校園性侵害、性騷擾

或性霸凌防治之教育宣導活動

（至少 1 場）

1.校園性侵害、性騷擾或性霸凌防治教育之成果 報告。

資料來源：整理自臺北市政府教育局所屬各級學校 105 年度推展性別平等教育 工作檢核表

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資料來源：整理自臺北市105年度1-12月各級學校推動家庭暴力、性侵害及兒少 保護防治業務執行情形及辦理成效表

一般法令只有規範學校每年（或每學期）需要實施的相關課程時數，但由表 11可以更清楚知道家庭暴力及性侵害防治、性騷擾教育課程，是每一個年級均要 達成而且要編寫於課程計畫中，活動也要有宣導計畫及成果資料，且希望能協同 警政或社政單位等共同辦理，以達社會資源統整目標（函1051223）。

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四、小結

本篇技術報告研究動機希望能藉由性平議題行動方案，尋求森林國中輔導教 師更具效能的工作模式，另方面也想透過正式與非正式課程完整性地學習規劃，

讓學生能達成各項教育目標。只是輔導活動科學生的學習成效很難以紙筆測驗評 估，尤其欲建立的課程架構是三年一個循環，更難在短期內看見效果。因此從教 師執行的情形切入是目前比較具體可行的方向，所以了解分析教師在課程規範及 需要被檢核評估的內容，是檢視教育局來文的重要目的。在這樣的分析當中，可 以理解陳穎琦（2011：13）在探討台灣性平政策在執行層面的問題及困境所提學 校往往採用法規規定之較易推行的課題，如性騷擾、性侵害防治、兩性關係、家

讓學生能達成各項教育目標。只是輔導活動科學生的學習成效很難以紙筆測驗評 估，尤其欲建立的課程架構是三年一個循環，更難在短期內看見效果。因此從教 師執行的情形切入是目前比較具體可行的方向，所以了解分析教師在課程規範及 需要被檢核評估的內容，是檢視教育局來文的重要目的。在這樣的分析當中，可 以理解陳穎琦（2011：13）在探討台灣性平政策在執行層面的問題及困境所提學 校往往採用法規規定之較易推行的課題，如性騷擾、性侵害防治、兩性關係、家