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第參章 恐怖主義與媒體
隨著全球化和資訊化的時代變遷，恐怖主義威脅日益嚴重，恐怖活動不再是個 人或團體的獨立行動，而是經過恐怖組織的「洗腦」凝聚衆人力量，日漸系統化和 組織化的集體活動。現代恐怖分子擅長使用各種層次的媒體宣揚自身的政治立場，
向潛在恐怖分子灌輸極端思維，從而招募更多新成員加入恐怖組織。這一切都歸咎 於媒體強大的煽動性，使恐怖主義思想得以廣泛傳播，並影響週遭的其他人。
恐怖主義需要媒體的宣傳獲取知名度，而媒體利用恐怖事件吸引觀衆的眼球，
於是恐怖主義與媒體形成一種「共生」關係。恐怖組織仰賴媒體宣傳，將曝光率轉 化成政治資本，維持自身的權勢與影響力。現代恐怖分子深諳傳播的重要性，不僅 利用大衆媒體「互惠互利」的關係，使其淪為恐怖主義宣傳工具，更善用科技工具，
通過社群媒體煽動暴力行為、傳播極端意識形態。現代恐怖主義的壯大，媒體在其 中起了關鍵作用。
第一節 恐怖主義即傳播
當今時代，恐怖分子以跨國界、跨領域、多元手段的姿態活躍全球，有形的國 家疆界、無形的網絡空間、國內外法規、行為準則、道德倫理，皆無法對他們構成 約束力。他們不對任何人負責，不為任何規範所限制，在手段使用上無所不用其極，
不加區分地攻擊平民而顯得異常殘忍。這一切又通過現代的媒體適時的、連續的、
覆蓋式的宣傳，極大地強化了恐怖的效果。（陳鶴洲 2010：120）
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英國已故前首相 Margaret Thatcher 曾言，「公開傳播是恐怖主義的氧氣」
（publicity is the oxygen of terrorism）1。雖然恐怖主義是紛繁複雜的族群矛盾與社 會衝突的產物，但其滋生與泛濫與媒體息息相關——恐怖分子通過媒體大肆宣揚其 暴力行為，傳播其政治思想，引起民衆與社會的廣泛關注，意圖營造恐懼氛圍，擾 亂國家的安全與秩序。
在 恐 怖 主 義 第 一 波 浪 潮 中 ， 無 政 府 主 義 的 擁 護 者 以 「 以 行 動 宣 傳 」
（propaganda by deed）的概念，彌補缺乏大衆動員的能力；通過製造傳播效應，將 恐怖主義的目標由追求直接政治結果轉向對公眾的宣傳教育，希望自願性的革命性 行動轉變成為群衆起義的催化劑。基本邏輯很簡單，即「坐而言不如起而行」。
（林泰和 2015：135）
恐怖行動本身就具備媒體效應，如同 Brian Jenkins（1974：4）所說的：「恐怖 主義是一個劇場」（Terrorism is theater）。恐怖攻擊通常都是經過特殊仔細的設計，
如恐怖分子脅持人質事件，其目的不在於謀害人質，而是一種「暴力形式的演出」，
增加恐怖事件的戲劇性，吸引電子與國際媒體的注意，藉此在民眾之間傳播恐懼與 猜疑。因此，恐怖主義的受衆目標不是其暴力行為下的「受害者」，而是恐怖事件 的「觀看者」。
張中勇（2002：21）認為，雖然恐怖組織未必能達成其最高戰略目標，但藉由 以小博大、以寡擊衆、弱勢對抗強勢的恐怖暴力策略與活動方式，卻能達到下列目 的：
一、 增加曝光度，廣泛宣揚其政治理念與爭取社會同情；
二、 要脅政府，釋放獄中同黨和交付鉅額贖金；
三、 製造社會驚恐與不安，加重政府治理國政之壓力。
1 Thatcher 於 1985 年 7 月 15 日，出席美國律師協會會議的演說內容。
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事實上，恐怖主義同時具有宣傳性（publicity）和暴力性（violence）的特徵，
是暴力與宣傳的結合。暴力行徑構成恐怖主義的因素之一，宣傳則是擴張恐怖主義 勢力與影響力的手段之一。恐怖分子追求的不是大屠殺，而是將其暴力行為傳播至 全球每一個角落，渲染恐怖活動造成的破壞效應，誘發最大規模的社會恐慌、焦慮 與不安情緒，藉此提升組織的知名度，繼而實現其政治理念與目標。
恐怖主義研究學者 Thomas Thornton（2006：44-50）認為，恐怖主義與宣傳
（propaganda）的共同特質在於，兩者皆是追求政治目標、爭取目標受衆的支持之 有利工具。雖然廣告（advertising）並非恐怖分子的主要目標，但它具備宣傳的重 要功能與特質，不僅能吸引廣大群衆的關注，還能傳播其規劃與理念。
Fischer 等人在 2010 年提出「恐 怖主義 的 集體傳播 模式」 （ The Collective Communication Model of Terrorism，CCMT），他們將恐怖主義定調為一種「集體 傳播」（collective communication），認為恐怖主義是恐怖分子向潛在恐怖分子或 潛在受害者（potential victims）傳遞訊息的一個複雜過程，傳播內容涉及政治或社 會的議題與目的，其宗旨是為了達到具體的政治、經濟或社會目標。（Fischer et al.
2010：693）
CCMT 採用經典傳播模式的元素，包括傳播者（sender）、訊息（message）和 接收者（receiver）。在此概念下，作為傳播行為主體的恐怖分子，通過傳播媒介
（medium）的載體，向訊息接收者的觀衆傳送具目的性、威脅性和攻擊性的集體 訊息；觀衆將所接收的集體訊息解碼（decode），即執行接收和符號解讀功能後，
再進一步反應或應對。在傳播過程中，「以行動宣傳」的符號（symbol）運用，更 能凸顯恐怖組織之目的性，引導訊息接收者朝向宣傳的目標前進。
簡嘉宏（2012：13-18）則提出恐怖主義與隨機犯罪區隔的「MTV」特徵，
「 M」代表「傳遞的訊息」（ message）， 「T 」代表訊息的目標受衆（target
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audience），「V」則代表引起社會矚目的暴力行為（violence）。對恐怖分子而言，
讓其宣傳的訴求「曝光率最大化」（maximum publicity）才稱得上是成功的宣傳。
宣傳是通過重要的符號，以故事、謠言、報導、圖片及社會傳播的其他形式，
直接操縱社會 暗示， 有目 的 地傳播 思 想和意識 形態， 控制公衆 輿論 和 態度；
（Lasswell 1971／張潔、田青譯 2003：11-12）其具目的性（deliberate）與系統性
（systematic），意圖操縱人們的認知、塑造他們的觀念和直接影響其行為，以獲 宣傳者所期望的回應。（Jowett & O'Donnell 2015：7）
恐怖分子積極宣傳的用意，在於說服訊息接收者以自發性的方式，接受或採納 他們的行為與觀點。恐怖組織有時因軍事武力的力量過於薄弱，無法直接伸張他們 的意志；然而，偶爾恐怖分子的力量足以「強大」至改變訊息接收者的理念和認知，
說服他們按照自身的期望行動。但若恐怖組織與受衆目標之間進行的是「一般溝通」
（ordinary communication）或廉價磋商（cheap talk），那將不足以說服受衆改變其 想法或影響其行爲；因此，恐怖組織的暴力行為可說是「一種昂貴的信號傳遞」
（a form of costly signaling）。（Kydd & Walter 2006：50）
恐怖主義的思想宣傳，乃有計謀性、策劃性地對受衆目標進行強力的「洗腦」
灌輸，目的是為了影響受衆的態度與思維，說服受衆接受他們的價值觀與政治理念。
在說服過程中，恐怖組織為獲取受衆的認同、理解或同情，常合理化、正當化自身 具政治性質的恐怖攻擊與暴力行為，而且通常會選擇性地提供偏頗的資訊，甚至是 錯誤的訊息。
「恐怖分子希望許多人去看，而不是許多人去死」，正因恐怖主義有著宣傳性 的需要，於是大衆傳播媒介成了恐怖分子依賴與追逐的對象。大衆媒體是當代社會 最普遍的說服傳播工具，恐怖分子濫殺無辜、引起轟動，其目的在於通過大衆媒體
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散播與宣傳其暴力行為，營造人人自危的恐怖氛圍，藉此引起閱聽衆的焦慮與恐慌，
從而提高恐怖組織自身的影響力與知名度。