國
立 政 治 大 學
‧
N a
tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
48
此萌生「傳播導向恐怖主義」或「大衆媒體型恐怖主義」的說法，將恐怖主義擴張 與泛濫的罪責歸咎於大衆媒體上。
西方國家在反恐怖主義行動上也遇到同樣的兩難——為阻止大衆媒體淪為恐怖 分子的喉舌，各國積極加強反恐合作與反恐力度，這必然會損害公民一定程度上的 自由權利；若一味維護「言論自由」、「新聞自由」與「民衆知情權」等人權原則，
卻又和反恐行動背道而馳，影響打擊恐怖主義的效果，使西方國家繼續被恐怖主義 陰霾籠罩。
西方媒體停止為恐怖分子宣傳，是決心「切斷恐怖主義的氧氣」之舉，但此舉 難免落入媒體「自我審查」（self-censorship）之嫌。媒體有責任反映事實的全貌，
若阻止媒體報導恐怖事件，將嚴重影響市民知情權。在新聞自由與社會安全的天平 上取得平衡，媒體如何拿捏恐怖事件的報導量，將會是新聞工作者的一大考驗。
第三節 恐怖組織與社群媒體
邁入廿一世紀，資訊科技的全球化趨勢、宗教原教旨主義的興起，改變了傳統 恐怖主義的形式與程度。「9·11」恐怖事件成了國際恐怖主義邁入新階段的標誌，
現代恐怖主義的影響力、作業模式、擴張趨勢，以及網絡化組織機構，所帶來的殺 傷力與破壞程度，已遠超過去的恐怖主義。高科技的運用與資訊化的發展，傳播技 術劃時代的變革，為恐怖活動提供絕佳的活動空間，網絡遂成恐怖主義蔓延滋生的 溫床。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a
tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
49
聯合國屬下的國際電信聯盟（ITU）發佈報告稱， 2016 年全球上網人口達 47%
（35 億人），約全球總人口的近半數5。網絡已成為全球人類重要的資訊來源，恐 怖組織也伺機藉由網絡傳播的特性，將其使用的媒體平臺從傳統媒體轉移到新興媒 體；相較傳統大衆媒體機構的專業審查制度，恐怖分子可透過網絡更自由地從事恐 怖活動或進行政治訴求的宣傳。
在伊斯蘭國崛起之前，1988 年成立、90 年代嶄露頭角的蓋達組織堪稱最重視傳 播手段的恐怖組織，將宣傳視為與武力同等重要，常通過報紙、廣播和電視公開自 身的政治主張，使大衆媒體淪為恐怖主義的傳播工具，協助推進其戰略目標，並為 戰術行動提供便利。同時，了解到時代的迅速變化、與時並進的重要性，蓋達組織 的宣傳工具從電視擴展至網絡。（Lynch 2006：50）
網絡傳播是三大傳統的傳播媒體——報紙、廣播、電視以外的「第四媒體」，
南宏師、張浩（2008：18-20）將其特性歸類如下：
一、 實效性更強：與傳統媒體生產發行手段相比，網絡訊息的製作與傳播速 度更快捷。因傳播手段的先進性，傳播的週期大幅縮短，而傳遞訊息量卻大增。
二、 針對性更強：為強調自身的風格，突出網站的專業特色，吸收固定的訪 問群，網絡媒介對某特定受衆發佈對其有價值的訊息，並逐步擴充傳播的內容。
三、 傳授面更寬：網絡的「神經」遍佈全球，跨越了時空的阻隔，能及時獲 得欲知的訊息，並隨時發佈自己的訊息。
四、 傳授互動性更強：網絡傳播打破了過去由訊息傳播者單向傳送訊息的格 局，使受衆接收訊息的方式，以及其在傳播過程中的地位發生深刻的變化。通過網 絡傳播，訊息的傳播者與受衆之間，以及受衆之間形成良性互動。
五、 多媒體方式：網絡訊息採用多媒體方式，圖文並茂，聲情俱現，大幅增 強了對受衆的影響力與感染力。
5 Facts and Figures ICT 2016, International Telecommunication Union (ITU), June 2016, http://www.itu.int/en/ITU-D/Statistics/Documents/facts/ICTFactsFigures2016.pdf.
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a
tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
50
六、 靈活多變的傳播模式：從傳播的時間來看，網絡傳播可以是同步傳播，
亦可異步傳播，這種傳播上的靈活性表明，受衆的自主性可以得到更好的發揮。
基於上述的特點，網絡成為恐怖分子青睞的傳播渠道。相較於傳統大衆媒體，
網絡散佈訊息的即時性與遍佈性更強，配合刺激感官的影片、圖像與文字，使恐怖 分子在散佈恐怖主義思潮的過程中，讓受衆留下震撼與深刻的印象，擴大了傳播的 效果與影響。
網絡無疑已淪為恐怖分子實現目標的最佳工具，它容易操作、可匿名傳播、供 大衆媒體搜索與報導消息、資訊快速流通、網絡開發與維護花費低廉、遍佈全世界 的龐大潛在觀衆群、具互動性，可合併文本、圖像、音頻和視頻，下載電影、歌曲、
書籍、海報等的多媒體環境，甚少或完全沒有監管、審查或政府監控的制度；上述 特質致使網絡成為恐怖活動的理想舞臺。（Weimann 2006：29-30）
網絡傳播打破時間和空間的界限，其開放性與交互性，實現了傳播主體的多元 化，有利於充分反映來自社會各方面的意見、要求與呼聲，加快輿論形成的速度和 廣度，但網絡作為一個幾乎沒有任何管制的「公共領域」和「意見市場」，大幅降 低了普羅大衆表達和傳播個人意見的「門檻」，因而為各種錯誤的思潮、觀念出籠 創造了有利的條件。（趙志立 2009：131；邵培仁等 2009：196-197）
在這資訊化的社會，網絡的運行特徵為恐怖組織提供極大的便捷，使恐怖組織 利用大衆媒體宣傳外，也加強對網絡的關注與操作。Gabriel Weimann（2004：5-10）
將恐怖組織於網絡的實際應用功能整理如下：
（一） 心理戰（Psychological Warfare）
（二） 宣傳（Publicity and Propaganda）
（三） 資料探勘（Data Mining）
（四） 籌募資金（Fundraising）
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a
tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
51
（五） 人員招募與動員（Recruitment and Mobilization）
（六） 人際網絡（Networking）
（七） 分享資訊（Sharing Information）
（八） 策劃與協調（Planning and Coordination）
Weimann（2006：25-30）認為，網絡已成為恐怖分子善加利用的渠道，其兼 具傳播與行政功能——將世界各地的恐怖分子與追隨者「聚集」一起，通過社群網 站散佈對自己有利的消息、宣傳自身效力的組織、對敵方或民衆進行心理威懾，經 由聊天室下達指令，藉此維持組織運作，或發動、策劃恐怖攻擊。尤其藉著匿名性 的特質，現代恐怖分子可在任何時間與地點，散佈危言聳聽的消息、營造遍及社會 的恐怖氛圍，更重要的是，讓他們極端的信念、價值觀和意識型態，在充滿反對聲 浪的社會環境中存活下來。
網絡具備逃避治安機關追緝的隱密性與匿名性，恐怖組織在各國政府逐漸提高 對恐怖攻擊警戒的情況下，逐漸由實體運作方式，漸漸轉成以電子訊息、網絡交流 平台等無形的傳遞媒介，藉以傳播恐怖主義、募集與訓練組織份子，以及指揮協調 攻擊行動。（王朝煌 2006：107）
網絡是傳播恐怖主義與極端思維過程中重要的媒介工具；如果說「恐怖主義是 一個劇場」，那麼網絡就是「恐怖主義劇場的舞臺」。許多「聖戰士」通過網絡傳 遞意識形態，宣傳自身效力的恐怖組織，藉此招募和訓練新成員，同時互相交流恐 怖攻擊的資訊、作戰的模式與組織運作的參考。
恐怖主義思潮正是在如此的情境下形成的，網絡在傳播恐怖行為上，具放大與 催化作用，使其行徑引起多數人的關注，形成社會輿論的焦點。人們在訊息擴散過 程中進行頻繁的意見傳播，產生渲染效果，強化了社會恐怖氛圍，使民衆恐慌情緒 擴張至極致。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a
tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
52
進入網絡資訊時代，網絡文化已滲入整個文明社會，成了現代人類生活的一部 分。網絡提供人們一個自由平等的交流平臺，人人在這公共平臺上享有平權，這也 為恐怖主義提供滋生蔓延的土壤。恐怖分子深諳網絡的社會賦權功能，開始涉足 Twitter、Facebook、YouTube、Instagram 等社群媒體，直接控制訊息的發佈、分享 和傳播，引導社會輿論。
社群媒體（social media）是以網絡為平臺的鏈結網狀服務，在使用者關係的基 礎上，讓一群擁有共同興趣的零散群衆，凝聚在這虛擬社區自由溝通交流，或連結 至其他社群延展人際關係。此平臺的出現和應用使恐怖組織內外部之間的溝通交流、
籌募資金水準及社會動員能力得以強化，其擴散式的傳播效果，更讓聚集後的連鎖 效應對網絡輿論的形成和散播帶來深刻的社會影響。
從宣傳行銷的角度來看，社群媒體與一般平面或電視廣告不同之處在於，後者 僅是反復地向目標受衆發送同樣的訊息，以「洗腦」方式操縱受衆的思想與意願；
前者則是打破傳統媒體「一對多」的傳播模式，以「多對多」的傳播模式、點對點 的訊息發送方式進行宣傳，在網絡平臺上與目標受衆互動，直接接受並回應受衆的 意 見 回 饋 。 訊息 傳 播 本質 的 改 變， 讓 使 用者 能 自 行 生 成內 容 （ user-generated content，UGC），使扮演訊息接收者（information consumers）的閱聽衆身兼訊息 傳播者（communicators）的身份。（Amble 2012：340）
Weimann（2014：1-3）的研究報告《新恐怖主義與新媒體》（New Terrorism and New Media）指出，恐怖組織熱衷於使用社群媒體，90％的恐怖活動在此平臺 進行，YouTube、Twitter、Facebook、Instagram 等社群媒體無所不用，其在覆蓋面、
互動性、使用頻率、實用性、即時性與持久性等方面的特質，使社群媒體成為恐怖 組織的大本營。社群媒體形同恐怖分子藏匿身份的防火牆，讓潛在恐怖分子在線上 發問、諮詢，甚至協助發動網絡攻擊。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a
tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
53
恐怖主義進入新媒體時代，社群媒體成為恐怖組織主要的宣傳渠道，原因在於
（Ryan 2015； Weimann 2014：3）：
1. 社群媒體是擴大受眾範圍最有效、最普遍的途徑，這使得恐怖組織得以成為 主流的一部分；
2. 社群媒體的主要使用者為年輕群衆，恐怖組織瞄準這些年輕目標，試圖通過 社群媒體去接觸與招募他們，成為組織的一分子；
3. 社群媒體的互動性與即時性，使恐怖組織輕易接觸目標受眾；
4. 社群媒體的使用簡易、可靠和自由；
5. 社群媒體為恐怖組織進行「孤狼恐怖主義」（lone-wolf terrorism）提供更多 機會。
孤狼恐怖主義是指「一人獨自行事、或在一人或兩人極少數的人力支援下，對
孤狼恐怖主義是指「一人獨自行事、或在一人或兩人極少數的人力支援下，對