恐怖組織「伊斯蘭國」(Islamic State) 傳播策略之研究 - 政大學術集成

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(1)國立政治大學新聞研究所碩士學位論文. 恐怖組織「伊斯蘭國」(Islamic State). 政治大. 立傳播策略之研究. ‧ 國. 學. The Communication Strategies of Terrorist Organization –. ‧. n. al. er. io. sit. y. Nat. A Case Study of Islamic State(IS). Ch. engchi. i n U. v. 指導教授：張京育博士研究生：李毓珊撰. 中華民國 106 年 7 月.

(2) 謝辭能走到這一步，依然難以置信。回想起與時間賽跑的日子，為論文廢寢忘食、熬夜到天亮的生活，到現在可靜下心寫謝辭，感覺就像個奇蹟，這是過去完全不敢想象的。經歷了太多的波折和風雨，能堅持完成論文，有太多貴人需一一致謝。. 首先，非常感激恩師張京育教授。除了在論文上給我很大的自主性與發揮空間外，也十分尊重與配合我的個人安排，讓我在無後顧之憂的情況下順利完成論文。張老師總能一針見血地點出紕漏，細心地反覆檢查各章節，每次的討論都是滿滿的. 政治大. 收穫，讓我思考和檢討其中之不足。也感謝林照真師和胡光夏師，在百忙之中答應. 立. 擔任口試委員，對我的論文提出很多具體的修正意見，讓論文更臻精實。. ‧ 國. 學. 其次，感謝政大傳院和社科院的導師，尤其林元輝師、馮建三師、陳建綱師，. ‧. 使我的碩士生涯充滿學習的樂趣，也獲得生命的啓發與靈魂的成長。也感謝在中研院的蕭新煌師和吳叡人師，讓我接觸各種新鮮事物，對學術界大開眼界。. sit. y. Nat. er. io. 再之，感謝我最摯愛的母親。在我追求自我成長過程中，不吝給我精神與物質. al. iv n C 感受到一絲親情的溫暖。感謝閨蜜好友佳鈺、湘宜、順德、宏威、詩敏的不離不棄， hengchi U n. 資助，讓我自由地做自己。還有善良的二姐不定時的電話關心，讓我遠在他鄉依然. 在我快撐不下去時給予我心靈輔導；感謝研究所有愛的同學，怡君、張熠、芛薇、映璠等人，讓研究生涯多了笑聲、歡樂和前進的動力；感謝一群珍貴的臺灣友人，佳惠、文豔、文君、明峯、伯維、美娟等，能認識你們好幸福，不管是論文上還是情感上的扶助，謝謝你們出現在我生命裡。. 最後，感謝不曾放棄的自己，這段時間辛苦了。此論文獻給天國的父親，希望你一如以往引我為傲。. i.

(3) 摘要伊斯蘭國 2014 年 6 月宣佈建立「哈里發國」後，在短短數年內竄升成為當前最危險、最富有、最具影響力與知名度的恐怖組織，更被聯合國安理會認定為「國際和平與安全面臨前所未有的全球性威脅」。然而，伊斯蘭國並非一群僥倖得逞的暴徒，而是透過各種策略性手段急遽壯大的恐怖強敵。精準的傳播策略是伊斯蘭國快速崛起的重要因素，通過專業與系統性的宣傳機制，特別是社群媒體的運用，成功獲得全球各地的年輕人對組織的認同與支持，繼而加入和移居伊斯蘭國。. 政治大. 本研究認為，伊斯蘭國的傳播策略與內容主要可分成三大部分：宗教理念與政. 立. 治訴求的宣傳、對敵對勢力或異教徒的恐嚇威脅，以及吸引外籍人士加入或移居伊. ‧ 國. 學. 斯蘭國。伊斯蘭國通過官方雜誌、自製視頻和社群媒體等多種宣傳管道，宣揚恐怖主義思潮，同時散播恐懼氛圍和塑造社會輿論，進一步擴大組織影響力。. ‧. 面對伊斯蘭國的壯大與極端思維的滲透，除了關注其發起的恐怖行動，更需警. y. Nat. n. al. Ch. engchi. er. io. 國在宣傳戰上的優勢地位，遏止該組織繼續擴張。. sit. 惕其意識形態的傳播，因此有必要深入探究其傳播策略的實施與運用，瓦解伊斯蘭. i n U. v. 關鍵字：伊斯蘭國、傳播策略、恐怖主義、恐怖組織、恐怖行銷. ii.

(4) Abstract In June 2014, Islamic State (IS) formally declared the establishment of “Caliphate” and had become the richest, most dangerous, most influential and well-known terrorist organization in just a few years. At the same time, United Nations Security Council had determined that IS constituted an “unprecedented threat” to international peace and security. However, IS is not a group of “lucky” thugs, but a strong enemy of terror that grows rapidly through a variety of strategic means.. 政治大. Effective communication strategies play an important role in the rise of IS. Through professional and systematic publicity mechanism, especially the use of social media, IS. 立. had gained the recognition and support of the youths around the world, as well as their. ‧ 國. 學. immigration to the regions that controlled by IS.. This study assumes that the communication strategies and media content of IS can be. ‧. divided into three parts, which include the propaganda of religious concept and political. y. Nat. appeal, the intimidation and threat to hostile forces or Infidel, and the attraction for foreign. er. io. sit. fighters of joining and immigrating to IS.. al. n. iv n C nowadays, the international community h eshould i Uvigilant to the spread of extreme n g cbehmore. As the expansion of IS and the infiltration of extreme ideology is getting serious. ideology in addition to concern about the terrorist acts. Thus, it is necessary to discuss further about the implementation of its communication strategies so that the anti-terrorism alliance can defeat IS in the propaganda war and impede IS from the continuous expansion.. Keywords: Islamic State, IS, communication strategies, terrorism, terrorist organization, terror marketing. iii.

(5) 目錄. 第壹章. 緒論 .............................................................................. 1. 第一節. 研究動機與目的 ................................................... 1. 第二節. 研究途徑與方法 ................................................... 5. 第三節. 研究範圍與限制 ................................................... 6. 第五節. 研究架構 ............................................................... 9. ‧ 國. 恐怖主義的時代：發展與特徵 ................................... 10. ‧. 第貳章. 學. 第四節. 治政大文獻回顧 ............................................................... 7 立. 第一節. Nat. 第二節. 恐怖主義定義與內涵 ........................................... 16. y. sit. er. al. iv n C 恐怖主義現況與趨勢 25 h e n g ........................................... chi U n. 第參章. io. 第三節. 恐怖主義歷史與發展 ........................................... 10. 恐怖主義與媒體 ........................................................... 39. 第一節. 恐怖主義即傳播 ................................................... 39. 第二節. 恐怖組織與大衆媒體 ........................................... 43. 第三節. 恐怖組織與社群媒體 ........................................... 48. iv.

(6) 第肆章. 伊斯蘭國傳播策略 ....................................................... 56. 第一節. 伊斯蘭國恐怖主義的輸出.................................... 56. 第二節. 伊斯蘭國宣傳效應 ............................................... 74. 第三節. 美國反應與處理對策 ........................................... 84. 第伍章. 結論 .............................................................................. 89. 立. 政治大. 參考文獻 ........................................................................................ 92. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. v. i n U. v.

(7) 表目錄表 2-1. 全球最富有的十大恐怖組織 ................................ 34. 表 4-1. 伊斯蘭國的行政機構 ........................................... 57. 表 4-2. 《Dabiq》雜誌英文版期數 .................................. 59. 表 4-3. 伊斯蘭國官方雜誌的傳播訴求與預期效果 ........ 78. 立. 政治大. sit er. io. a l 1989 年全球恐怖事件與死亡人數 1970 年至 ...... 28 iv n. 圖 2-1. y. ‧. ‧ 國. 學. Nat. 圖目錄. 圖 2-2. n U i e ngch 1990 年至 2009 年全球恐怖事件與死亡人數 ...... 29. 圖 4-1. 販賣人質的廣告 ................................................... 62. 圖 4-2. 第 4 期和第 15 期《Dabiq》封面......................... 63. Ch. vi.

(8) 第壹章第一節. 緒論. 研究動機與目的. 在中東政策調整、地區失序、動盪國家治理能力不足等多重因素下，中東地緣政治格局的脆弱性和阿拉伯世界碎片化趨勢進一步凸顯，區域亂局為恐怖主義和宗教極端主義勢力的崛起提供了空間，敘利亞危機的爆發成為地區恐怖主義迅猛發展的關鍵節點。於是，恐怖組織巧妙利用敘國危機出現的權力真空搶奪地盤、擴大自. 政治大任地區極端組織擴張，導致「伊斯蘭國」（The Islamic State，IS）在此背景下迅立身影響力；另一方面，美國為推翻敘利亞總統阿薩德（Bashar al-Assad）政權，放 1. 速發展，在短短數年內擴張壯大並產生溢出效應。（包澄章、孫德剛 2016：57）. ‧ 國. 學. 2014 年 6 月 29 日，伊斯蘭國在敘利亞拉卡省（Raqqa）宣稱建立「哈里發國」. ‧. （Caliphate），以拉卡作為實質首都，在控制領土內編制一套自上而下、由內而外. sit. y. Nat. 嚴密的結構體系，設有軍事、財政、司法、公共行政、安全情報、媒體宣傳、宗教. io. er. 法律等部門，實施恐怖主義的治理理念與目標，以該組織詮釋的伊斯蘭教義與律法治理國家、維持社會秩序。由此可見，伊斯蘭國已非傳統恐怖主義組織，是新型態. n. al. Ch. i n U. v. 的恐怖組織，其超越傳統游擊戰的活動模式，升級為分工嚴密、自給自足的準國家. engchi. 實體，國際影響力持續增加。（朱蓓蕾 2016：18-19）. 「9·11」事件為宗教恐怖主義時代的來臨掀開了序幕，近年伊斯蘭國的崛起與壯大，則是將宗教極端主義思潮推向了高峰。在宗教名義的掩蓋下，伊斯蘭國以暴虐無道的手段，在世界各地持續展開恐怖攻擊，向無辜的民衆施暴，營造社會恐怖氛圍，推進自己的政治議程。原為蓋達組織（Al-Qaeda）分支的伊斯蘭國，其殘暴. 前稱伊拉克和沙姆伊斯蘭國（Islamic State of Iraq and al-Sham，ISIS）或伊拉克和黎凡特伊斯蘭國（Islamic State of Iraq and the Levant，ISIL），是一個活躍在伊拉克和敘利亞的薩拉菲聖戰主義組織。組織領袖 Abu Bakr al-Baghdadi 自封為「哈里發」，定國號為「伊斯蘭國」。 1 1.

(9) 程度連蓋達組織前頭目賓拉登（Osama bin Laden）都曾對其發出警告，授意與之斷絕聯繫、撇清關係。. 在宗教恐怖主義盛行的時代，伊斯蘭國恐怖分子借鑒《古蘭經》（Quran）的經文和聖訓教誨，試圖神聖化和合理化自身的暴力行為，將暴力的血腥和殘酷美化成執行真主律法的壯烈與正義。更甚的是，伊斯蘭國的恐怖陰霾籠罩全球每個角落，其滋長與蔓延不僅為國際社會的安全與和平敲響了警鐘，也嚴重危害全人類的文明與福祉。. 政治大公民認為，伊斯蘭恐怖主義對美國構成嚴重威脅，其中 54%認為威脅已到了「非常立. 美國民意調查機構 Rasmussen Reports，2017 年 2 月發佈的民調顯示，80%美國. ‧ 國. 學. 嚴重」的程度2。另一民調機構 Marist Poll，同年 4 月發佈的民調結果顯示，美國人認為對國家安全構成重大威脅的國家或團體，依序為伊斯蘭國（70%）、北韓. ‧. （61%）、俄羅斯（47%）、敘利亞（38%）和中國（30%）3。. sit. y. Nat. 身處全球化、多極化的世界，與其他恐怖組織不同，伊斯蘭國懂得揣摩人心，. io. er. 公關技巧與管理更是與時並進，善用各種媒體宣揚恐怖主義思潮，尤其在社群媒體（social media）的運用上，將新科技傳播功能極致化。伊斯蘭國靠著全球化和現代. n. al. Ch. i n U. v. 科技豐滿自己的羽翼，向全世界傳教、招募新血和募集資金，以實現「哈里發國」的神聖目標。. engchi. 由於傳統媒體的入門門檻相對較高，且具有過濾機制，因此伊斯蘭國選擇門檻較低、去中心化，尤其可匿名傳播的網絡平臺作為切入點，利用網絡與社群媒體的特質，按照目標受眾的心理和精神需求製作傳播內容。伊斯蘭國大量使用西方國家 2. Most Still See Radical Islamic Terrorism As Serious Threat, Rasmussen Reports, 17 February 2017, http://www.rasmussenreports.com/public_content/politics/general_politics/february_2017/most_still_see_r adical_islamic_terrorism_as_serious_threat. 3 International Tensions Heightened, Say Many Americans… Trump Approval Rating at 39%, Marist Poll, 14 April 2017, http://maristpoll.marist.edu/414-international-tensions-heightened-say-many-americanstrump-approval-rating-at-39/. 2.

(10) 廣泛使用的社群媒體，直接與受衆目標互動，極具策略性與針對性地吸引西方年輕人加入該組織。. 近年來，伊斯蘭國頻頻在網絡平臺上發佈處決人質或囚犯的恐怖視頻，向世人展示「聖戰士的壯舉」——以斬首、火箭炮處決、困鐵籠淹死等酷刑，虐殺人質或俘虜，行刑手段極度殘忍。結合網絡戰與心理戰，伊斯蘭國的恐怖視頻成功製造視覺衝擊，威脅、恫嚇西方國家的同時，也透過無遠弗屆的網絡傳播能力，吸引更多「外籍戰士」。. 政治大工具，運用民衆的好奇心，以及追求視覺效果的心態，透過自製視頻引渡其政治理立伊斯蘭國高明的宣傳手段史無前例，該組織利用網絡平臺作為宣傳恐怖主義的. ‧ 國. 學. 念。視頻的點閱率與人們對伊斯蘭國的關注程度成正比，伊斯蘭國運用網絡行銷恐怖主義，將衝擊性的殺戮行為包裝成具吸引力的賣點，使組織殘暴印象根植人心，. ‧. 無疑是成功的行銷策略。. sit. y. Nat. 恐怖主義的本質是吸引群衆的注意力，讓受衆因恫嚇、威懾的手段，產生長遠. io. er. 和深刻的心理影響，在社會間傳播恐懼、猜疑的情緒。伊斯蘭國精心設計恐怖攻擊，有預謀性地使用武力或暴力威脅，再藉由社群媒體快速傳播恐懼的心理作用，輿論. n. al. Ch. i n U. v. 效果正是該組織引頸期盼的，同時伊斯蘭國清楚地意識到，通過恐怖攻擊持續造成. engchi. 的大量傷亡，才能保持輿論的熱度。. 美國著名邪教問題研究專家 Steven Hassan 指出，自殺炸彈客普遍被視為精神病患者，但他們很多是來自富裕家庭、受過高等教育的，是一群追求自我提升或想要改變世界的知識分子。伊斯蘭國深諳宣傳的影響力，利用社會心理學的原理向這些潛在恐怖分子推行软销（soft sell） 4，以「哈里發國」美好願景的誘人召喚，吸引. 軟銷是一種對受衆對象不施加壓力的推銷術，在兼顧對方感受，順應其個性風格、滿足其需求或助其達成目標的情況下，贏得信任的「合作式」傳播。 3 4.

(11) 抱持虔誠信仰又飽受社會疏離感或現實迫害的穆斯林投身「聖戰」行列，給予各種奉承、殷勤和承諾，但一旦目標「上鉤」加入組織後，便威脅他們不許叛離，否則將殺害他們與他們的家人。（Clements 2015）. 相較其他恐怖組織，伊斯蘭國格外注重宣傳與傳播，該組織創立了一個強大、專業又完整的宣傳體系，通過多種傳播渠道擴大恐怖效應，高效能的資訊傳播使其遙遙領先其他恐怖組織，成為繼蓋達組織後新一代的「媒體寵兒」。網絡技術的發展為恐怖主義的傳播帶來嶄新的契機，伊斯蘭國在社群媒體上發佈恐怖視頻造成社會轟動後，將引發大衆媒體大肆追蹤報導的連帶效應，增加伊斯蘭國的曝光機會。. 政治大伊斯蘭國的傳播策略對於提升其國際影響力具決定性作用，除了通過促發連鎖立. ‧ 國. 學. 效應凝聚發展資源外，伊斯蘭國也樹立治國理念以尋求支持與認同感。在政治局勢動盪不安的中東社會，伊斯蘭國煽動人民不滿現狀的情緒，慫恿潛在恐怖分子接受. ‧. 「哈里發國」的統治。因了解意識形態的影響更深層次，伊斯蘭國試圖透過洗腦和思想控制的方式拉攏新成員效忠該組織，提升動員與作戰能力。. sit. y. Nat. io. er. 從目前的情況看來，伊斯蘭國的傳播策略有著顯著的成果，面對以美國為首的反恐聯盟多方聯合打壓的情勢下，組織內的外國戰鬥人員卻源源不斷地涌進，證明. n. al. Ch. i n U. v. 其宣傳策略的制定在招募新血上起著關鍵作用。伊斯蘭國成功將恐怖行動動員與社. engchi. 群媒體運用有效結合，擴大組織的勢力與影響力，實現恐怖主義「普及化」的社會現象。. 綜上所述，本研究以傳播學視角，深入解析伊斯蘭國的傳播文本所涵蓋的訊息與內容元素，探討該組織的傳播策略、手段與效應，以及該組織如何對外傳播恐怖主義思潮與意識形態。在此傳播過程中，媒體對社會帶來何種影響、效果與危機，又如何使伊斯蘭國逐漸壯大。. 4.

(12) 第二節. 研究途徑與方法. 本研究從傳播學角度切入，對當前恐怖主義的傳播戰略與宣傳手段，進行歸類與剖析。本研究採用文獻分析法、文本分析法與個案研究法，以傳播學的視角檢視伊斯蘭國的崛起與擴張，探討該恐怖組織如何通過媒體進行傳播與宣傳，危害世界的安全與文明。. 文獻分析法係透過「文獻資料」的蒐集、摘錄和整理，將其內涵和分類方式加以說明，再對其中的意義和特點進行分析。它以系統而客觀的界定、評鑑，並綜括. 政治大. 證明的方法，確定過去事件的確實性和結論。其主要目的在於瞭解過去、洞察現在. 立. 和預測未來。（葉至誠、葉立誠 2011：138-149）. ‧ 國. 學. 文本分析是針對文本本身的內容及形式進行剖析，無論是語句、段落或篇章，. ‧. 都以掌握信息、理解意義為主要目的，不同的文體有相應的分析方法與模式。（Hoey 1983，轉引自邱佳琪 2013：152）語言學專家 Norman Fairclough 認為，文. y. Nat. sit. 本分析應被社會科學界更廣泛認定其價值且加以運用，因文本是構成社會行動的重. al. n. （Fairclough 1995，轉引自游美惠 2000：19）. Ch. engchi. er. io. 要形式，是提供證據的一大來源，文本分析將研究的宣稱紮根於文本的詳盡特質中。. i n U. v. 本研究廣泛蒐集「恐怖主義」與「伊斯蘭國」之相關文獻，包括國內外中英文專書、學術期刊、碩博士論文、新聞報導、官方網絡資訊和檔案資料，將相關內容進行彙整、歸納、對比與分析，以恐怖組織伊斯蘭國為個案研究主題，檢視伊斯蘭國的傳播戰略，從與恐怖主義相關或低度審查制度的網站（如 Jihadology、Clarion Project、Heavy.com 等）蒐集該組織的宣傳文本，深入分析文本的特性與演繹模式，進而探討其傳播策略與效應。. 5.

(13) 第三節一、. 研究範圍與限制. 研究範圍. 伊斯蘭國與蓋達組織於 2014 年 2 月 3 日割席分家而自成一派，故本研究的時間範圍，將從伊斯蘭國宣佈「建國」的 2014 年 6 月 29 日起至論文完成為止。本研究聚焦伊斯蘭國如何運用傳播策略宣揚恐怖主義，檢視其傳播模式、對策與作為，並以傳播學視角探究其宣傳手段與效果。. 二、. 研究限制. 立. 政治大. ‧ 國. 學. 首先，基於伊斯蘭國被國際社會列為首要打擊對象，故其所發佈的大部分傳播文本已被過濾，難以搜尋原始的相關資料，本研究僅能從仍未刪除的網絡資料中，. ‧. 針對題旨進行探討；同時，因原著文本大多以阿拉伯文為主，並非研究者所精通之. er. io. sit. Nat. 研究，此二因素乃本研究無可避免的研究限制。. y. 語言，資料蒐集與統整之廣度難免受限，僅能透過中文和英文的相關文獻分析完成. al. iv n C 相對有限，本研究從零散不整的資料中難以窺看全貌，故論述或論證中必有質疑之 hengchi U n. 其次，國內「伊斯蘭國」的相關文獻與研究相當匱乏，加上國外學術資源管道. 觀點。. 再則，受限於研究者專業領域並非國際關係學科，在寫作上難免有疏漏之處，雖竭盡所能，但也僅能淺談恐怖主義。. 最後，由於伊斯蘭國依然是進行式的新聞議題，本研究將時間限於 2014 年迄論文完成，此後之轉變或許與本研究之發現不符。. 6.

(14) 第四節. 文獻回顧. 「9·11」事件後，恐怖主義研究開始受到重視，無論質與量都有大幅的提升，學術成果可謂相當豐碩。邁入廿一世紀，隨著恐怖主義威脅出現重大轉變，戰略環境也有所改變，主要是因為更難對恐怖團體進行偵測，且恐怖分子企圖發動大量傷亡攻擊事件之可能性亦相對增加，正當其戰略目標與可獲得的武器種類均同時在轉變之際，「網路恐怖活動」則是另一項新型的恐怖攻擊手段——它使美國各項重要設施遭受大規模癱瘓的風險因而增加。（Smith & Thomas 2001／謝豐安、吳福生譯 2002：4）. 立. 政治大. 伊斯蘭國可謂現今時代最懂得網絡恐怖活動操作的恐怖組織，它深諳網路時代. ‧ 國. 學. 的宣傳策略，擁有雄厚的財力與強大的武力軍備。Charles Lister 著的《「伊斯蘭國」簡論》，是介紹和論述伊斯蘭國的首批學術著作之一。內文簡要介紹了伊斯蘭國的. ‧. 發展歷程、組織結構、長遠目標、理論依據、行為特點、資金來源與「治國」方式，從中一窺伊斯蘭國的樣貌與慾望。. sit. y. Nat. er. io. Lister 的研究發現，伊斯蘭國並不是阿拉伯世界一次短期的脫軌失常，其在伊. al. iv n C 汗和巴基斯坦的發展階段。伊斯蘭國借助了伊拉克和敘利亞的社會政治條件，推進 hengchi U n. 拉克有著深刻的思想與社會根源，這可回溯到美國入侵前的時期，即塔利班在阿富. 組織的發展。同時，Lister 也為打擊和戰勝伊斯蘭國提出了解決之道，指出了一條消除伊斯蘭國極端主義的行動路線。（Lister 2015／姜奕暉譯 2016）. Patrick Cockburn 從一個西方駐中東記者的在地視角，報導中東與伊斯蘭國衝突的來龍去脈，娓娓道來其中內幕。Cockburn 指出，「國際形勢」的分析抽離了衝突的在地脈絡，導致西方國家對中東局勢與阿拉伯之春的誤判，未能掌握到問題的核心，直到伊斯蘭國崛起，並以驚人的速度擴張勢力範圍，西方各國才如夢初醒。作者點出西方的各種誤讀，包括美國決策官員對情報的誤判、西方情報蒐集易受到 7.

(15) 中東那些說英文的菁英分子所引導、美國決策者急於向老百姓表功以示任務達成，以及西方媒體努力尋找好故事的心態等。（Cockburn 2014／周詩婷等譯 2014）. 意大利經濟學家 Loretta Napoleoni 跳脫西方觀點解析伊斯蘭國，指出伊斯蘭國與塔利班不同之處，在於伊斯蘭國熟知全球化、多極化的世界，對強權國家的底線有著驚人的明確理解，同時懂得利用群雄割據的混亂國際情勢趁勢崛起，佔領廣大的領土，並自立為主。而伊斯蘭國的宣傳戰術能如此成功的關鍵，在於他們小心翼翼地維持領導人 Baghdadi 的神祕感，並且編造許多有關他的傳奇故事。在這個資訊爆炸的世界裡，神祕感正是刺激人類好奇心的最佳催化劑。如今，伊斯蘭國也利. 政治大當西方世界震驚於伊斯蘭國虐殺人質的同時，伊斯蘭國則率領穆斯林支持者相信，立. 用這樣的宣傳手法，為新任哈里發編織神話，讓支持者相信「先知復活了」。因此，. ‧ 國. 學. 先知在 Baghdadi 的身上重生。（Napoleoni 2014／洪玉珊譯 2015）. ‧. 法國國際戰略顧問 Samuel Laurent，因常年關注聖戰士所控制的地區，在這些地區的組織裡擁有許多人脈與消息來源，在《ISIS 大解密》一書中，通過對伊斯蘭. Nat. sit. y. 國關鍵人物 Abou Moustapha 的第一手密訪，娓娓詳述伊斯蘭國的內部運作、組織. al. er. io. 架構和財務狀況，揭露這神祕組織的面紗。伊斯蘭國軍事戰略新穎大膽、考慮周延，. n. 軍隊組織完善，所有戰士都具備豐富實戰經驗，轄有分工嚴明的若干軍團，甚至還. Ch. i n U. v. 擁有兵工廠。各個公共部門以極高效率運作，絕無冗員，組織運作效率之高、情報. engchi. 流通之迅速、政策布達之貫徹，為各國政府所遠遠不及。（Laurent 2014／張穎綺譯 2015）. 近年崛起並急遽壯大的伊斯蘭國，在學術界仍屬於新興研究議題，但是其關注程度不亞於國際媒體。不少國際關係學者對於伊斯蘭國的治國方式、資金運作、政治理念等方面，都有精闢的見解與評析。由於伊斯蘭國還是個進行式的國際課題，日後的局勢演變依然是個未知數，因此相關研究將會持續湧現不同的意見。. 8.

(16) 第五節. 研究架構. 本研究分析架構與章節安排如下：. 第壹章緒論，概述本研究內容與方向，包括闡明研究動機與目的、研究途徑與方法、研究範圍與限制、相關文獻回顧與綜述，以及研究整體架構。. 治政入點，緊接釐清恐怖主義定義與界定，最後敘述恐怖主義的現況與趨勢，突顯恐怖大立主義之嚴重性與威脅性。第貳章闡述國際恐怖主義的現勢。首先以恐怖主義的歷史溯源與演變過程為切. ‧ 國. 學. 第參章概述恐怖主義與媒體之間的共生關係，恐怖組織如何運用傳統媒體、社. ‧. 群媒體獲取知名度，媒體傳播扮演何種角色、發揮何種關鍵作用，以及為何淪為恐. sit. y. Nat. 怖組織的宣傳工具。. er. io. 第肆章著重探討伊斯蘭國的傳播策略。通過對傳播文本的分析，了解不同傳播. n. al. i n C 美國政府又是如何應對伊斯蘭國的壯大。 hengchi U. v. 手段所帶來的效果與成效，藉此釐清伊斯蘭國如何通過宣傳機制擴張勢力與影響力，. 第伍章為本研究的綜合結論，藉由前述章節的探討與研究發現，作出統整與歸納。. 9.

(17) 第貳章. 恐怖主義的時代：發展與特徵. 冷戰結束後，國際社會並未迎來預期的和平，反之各種摩擦、矛盾接踵而至，衝突與戰亂持續擴張、加劇，這使得恐怖主義有激化乃至國際化的趨勢。恐怖活動儼然成為「不分邊界的、陣線不明的戰爭採用的有力武器」，國際恐怖主義因此被喻為「廿世紀的政治瘟疫」、「一場無休止的地下世界大戰」。（王衛星 2000）. 邁入廿一世紀，國際恐怖主義比之過去更為猖獗，高科技化的手段、鬆散化的. 治政更危險、更難纏的敵人，高深莫測的戰略思維及組織能力，遍佈全球的網絡結構，大立現代恐怖主義將是更棘手、更複雜的一種暴力模式。運作形式使此一非傳統安全威脅迅猛擴張。「9·11」事件後，泛化的恐怖主義化身. ‧ 國. 學. 面對如此嚴重的全球性問題，恐怖主義的認知與理論界定、歷史根源與演變過. ‧. 程、恐怖主義的特點與發展趨勢，不僅是一門嚴肅的學術研究課題，同時也是一項亟待解決的現實議題，殊值深入研究探討。. n. er. io. sit. y. Nat. al 第一節. 恐怖主義歷史與發展 iv. Ch. n engchi U. 一般認為，比較確切的恐怖主義概念是出現於法國大革命時期。據美國恐怖主義專家 Walter Laqueur（1977：6）考證，恐怖主義（terrorism）概念最早出現在 1793 年 3 月至 1794 年 6 月之間，是「恐怖統治」（reign of terror）的意思。當時的革命者雅各賓派（Jacobins），為了消滅原來的權貴、爭奪政權，採取了嚴酷的鎮壓措施，史稱「紅色恐怖」。（王逸舟 2010：12）. 《法國史》一書記載了當時的恐怖日程：「全國進行了大批的逮捕，牢獄擠滿犯人，同時執行草率的判決和執行死刑。斷頭機不停地在工作」；（Seignobos 10.

(18) 1933／沈煉之譯 1972：404）當時的反對派引用「恐怖主義」形容此種恐怖統治，這也是恐怖主義一詞的正式使用。. 一、歷史溯源雅各賓派首腦羅伯斯庇爾（Maximilien Robespierre）是恐怖統治的主導者，他以恐怖統治對付外敵入侵及內部衝突。1794 年 2 月 5 日，Robespierre 在國民公會演說中提到，法國在這段期間面對的情勢是「外部被所有暴君包圍；內部則所有暴君友人均在進行陰謀」，所以必須剷除共和國的內奸和消滅其外敵，否則就會遭到覆. 政治大. 敗的命運。在這種情勢下，政府的所有政策必須依循一個首要準則，就是「以理性. 立. 領導人民，以恐怖對付人民之敵人」。（江金太 1989：210）. ‧ 國. 學. 「如果和平時期的民選政府是以美德管治人民，那麼革命時期的管治工具應同. ‧. 時為美德與恐怖；沒有美德的恐怖是邪惡的，而沒有恐怖的美德則是軟弱的。恐怖實為迅速、嚴苛、堅決的正義，是美德的表現。恐怖並非一個原則，它是民主的普. Nat. er. io. sit. y. 遍性原則應用到祖國最迫切的情況中，所致之結果」。—— Robespierre1. Robespierre 相信，革命時期美德與恐怖必須息息相繫；為了達到革命的勝利，. n. al. Ch. i n U. v. 就算以冷酷、殘暴的手段殲滅敵人，那也是一種美德。換言之，手段正義寓於目的. engchi. 正義，在目的正義下，所用之手段亦是正義。正是如此，他被稱為「現代恐怖主義之父」，其在法國主導的恐怖統治，為現代恐怖主義掀開了新序幕。. 法國大革命被視為現代恐怖主義的開端，在恐怖主義的歷史上具有劃時代的意義，何秉松（2007）將其中緣由歸納為：. 1. Robespierre 於 1794 年 2 月 5 日國民公會上的演說內容。 11.

(19) （一）法國大革命為馬克思（Karl Marx）及恩格斯（Friedrich Engels）的著作提供了典範，並為列寧（Vladimir Lenin）在廿世紀的蘇維埃政府提供了實踐模式；（二）法國大革命乃歷史上第一次由革命集團掌握國家或政府的控制權，並且在政治和法律上，正當化及合法化恐怖主義，容許謀殺與酷刑；（三）雅各賓派的恐怖主義理論及實踐，在人類歷史上，第一次論證了恐怖主義存在的理由及價值，為殘暴和血腥的恐怖主義披上美麗的外衣，從而為形形色色的現代恐怖主義，奠定了理論基礎。. 政治大隨著 Robespierre 被送上斷頭臺而告終，只是後期恐怖主義一詞從原先「革命正義」立 1794 年 7 月 27 日，熱月政變為雅各賓專政畫上句點，但恐怖主義的概念並沒. ‧ 國. 學. 的褒義詞，轉變成「濫用權力」的貶義詞。美國恐怖主義研究專家 Bruce Hoffman （1998：23）也認為，到了廿世紀 30 年代，恐怖主義的含義產生了變化——它已. ‧. 鮮少意指革命運動或是對付政府及其領導人的暴力，而是泛指極權主義國家及其獨裁領導人對其人民的大規模鎮壓行為。. sit. y. Nat. er. io. 二、國際恐怖主義之演變. al. n. iv n C 法國大革命後，現代恐怖主義活動範圍產生了變化——18 世紀末以前，恐怖主 hengchi U 義活動多發生在各國國內，主要限於地域性，不具國際性，採取的手段也大多是暗殺、投毒等簡單的形式；19 世紀後則開始超越區域與國界，恐怖主義明顯逐漸走向國際化；如今已演化為在戰爭之外，個人與團體出於某種政治目的而採取的暴力行為，亦即「國際恐怖主義」。（趙秉志 2005：2）. 金衛星（2003）指出，隨著人類社會的發展，恐怖主義先後經歷了從古代中世紀的政治恐怖手段，到近代的地區恐怖主義，直到現當代的國際恐怖主義這三個階. 12.

(20) 段的演變。趙秉志（2005）結合人類歷史上恐怖主義發展的先後順序，也同樣將恐怖主義的嬗變過程分為三個階段：. 1. 恐怖主義的萌芽期最早的恐怖活動可追溯至公元前 7 世紀，亞述帝國（Assyrian Empire）的統治時期。公元前 689 年，亞述帝國鎮壓了巴比倫（Babylon）的反叛後，亞述霸主 Sennacherib 命令士兵徹底摧毀巴比倫城。亞述人採取殘暴政策，主要是製造威懾效果，令其敵人因恐懼而卑躬屈膝。（頁 3）. 政治大從 18 世紀末開始，資本主義國家內部、國家之間乃至國家與殖民地、附屬國立 2. 恐怖主義的形成期. ‧ 國. 學. 之間的利益衝突日趨激化。於是，一些無政府主義者、民族主義者，紛紛以恐怖主義行動來反抗整個資本主義體系和殖民入侵者。當時種種的國際性恐怖事件正是標. ‧. 誌著國際恐怖主義的生成。（頁 6）. sit. y. Nat. 在 19 世紀 80 年代和 90 年代，反對奧斯曼帝國統治的亞美尼亞民族主義運動，. io. er. 也頻頻使用恐怖主義手段。通過反復打擊殖民機構和安全部隊，反抗者們一方面是要喚起本土的支持，另一方面也是為了得到國際社會的關注、同情和支持。這時期. n. al. Ch. i n U. v. 採取暴力形式的反抗鬥爭，都具有爭取民族獨立的內涵。（王逸舟 2010：14）. engchi. 3. 恐怖主義的猖獗期從廿世紀 60 年代末開始，恐怖主義在全球迅速蔓延、泛濫，被認為是恐怖主義歷史發展的轉捩點；進入廿世紀 70 年代，恐怖主義活動更趨猖獗；到了廿世紀 80 年代，國際恐怖主義充分擴展，被視為是國際恐怖主義的高潮時期（頁 6）。. 進入廿世紀 90 年代，恐怖主義以嶄新的形態和面貌出現，楊永明（2010：235236）將其特點歸類如下： 13.

(21) （1）恐怖主義已成為一種特殊的戰爭形式恐怖主義已不再著重引發單一事件，而是明確地展現策劃者的戰略思維及組織能力。. （2）恐怖分子將「為達目的不擇手段」的信條推向極致恐怖分子有可能發動大規模的網絡戰爭（cyber warfare），透過病毒癱瘓電腦系統或竊取資料，重創各國的政經、民生，造成社會巨大的恐懼以及震撼。. （3）恐怖主義愈趨國際化. 政治大怖分子成了更危險、更難以應付的敵人。值得注意的是，全球的恐怖主義者可能利立全球資訊流通的便利與迅速，使恐怖主義團體的散佈更容易超越國界，因此恐. ‧ 國. 學. 用此便捷加強聯繫與合作或招攬新血，使各地恐怖主義團體的網絡變得愈來愈密切，形成不拘形式、不拘程度的超國界恐怖主義。. ‧. 三、四大恐怖主義浪潮. sit. y. Nat. io. er. Lester R. Kurtz（1999：501）指出，自 19 世紀 80 年代以來，國際社會共經歷了四次重大的恐怖主義浪潮，每一浪潮都有其特點、目的、策略及交疊，與政治轉. n. al. Ch. i n U. v. 捩點環環相扣。前三波浪潮各持續了三四十年，而 1979 年開始的第四波浪潮依然. engchi. 在演變和發展過程中。這四波恐怖主義浪潮的主要性質為：19 世紀末到廿世紀初的「無政府主義浪潮」、廿世紀 20 年代到 60 年代的「反殖民浪潮」、廿世紀 70 到 80 年代盛行的「意識形態浪潮」，以及肇始於廿世紀 80 年代、以「9·11」為高潮的「宗教主義浪潮」。（張家棟 2007：62）從 19 世紀 80 年代到第一次世界大戰爆發前夕，出現了恐怖主義歷史上的第一波浪潮。當時俄國民意黨（Narodnaya Volya）為了推翻沙皇亞歷山大二世的專制統治，奪取統治權，奉行了「以行動做宣傳」（propoganda by deed）的信條，暗殺大批政府官員，並在 1881 年成功刺殺沙皇。無政府主義文化和理念的推動及恐怖 14.

(22) 主義策略的形成，將政治暗殺活動推向高峰；雖然這段「暗殺的黃金時期」並沒有從本質上改變國家的政治制度，但是在安全理念和民衆心理方面產生了重大影響。（Chaliand & Blin 2007：147-150；張家棟 2012：47-48）. 第二波恐怖主義浪潮起於廿世紀 20 年代，持續了約 40 年，並於 60 年代達至巔峰。二戰結束後，世界進入新格局，改變了往後世界的政治版圖和社會結構；殖民體系開始瓦解，全球掀起反殖民浪潮，以及民族解放或國家獨立運動。殖民地與宗主國之間的對抗衝突衍生恐怖主義活動，雙方展開類似游擊戰的鬥爭，並陷入了激烈拉鋸戰。（Taylor 2002：38-49）. 政治大 60 年代末開始的第三波恐怖主義浪潮是在東西方冷戰的背景下醞釀和發展起來立. ‧ 國. 學. 的，因而具有深刻的世代特徵和濃厚的意識形態色彩。這波浪潮中，恐怖主義的行為動機呈現出多元化的發展趨勢，除了意識形態的原因之外，還大量摻雜著種族、. ‧. 宗教、領土和資源紛爭的因素；同時亦逐漸趨向國際化，這不僅反映在組織結構、資源來源上，更體現在行為方式和攻擊目標上。（楊潔勉 2002：43-44）. sit. y. Nat. io. er. 與過往的恐怖主義相比，前三波浪潮主要是為了建立世俗國家或世俗政權，不具宗教標籤；當意識形態恐怖主義逐漸衰退之際，宗教極端主義開始積聚力量，形. n. al. Ch. i n U. v. 成了第四波恐怖主義浪潮，其最顯著之處在於宗教因素在其中的角色與影響。廿世. engchi. 紀 80 年代以來，宗教極端主義在恐怖主義問題上發揮的作用與日俱增，到 90 年代時已成為一個主導性因素，廿一世紀初更是達到巔峰。（張家棟 2012：52-53）. 要而言之，就歷史過程觀之，恐怖主義歷經四波浪潮：第一波浪潮為廿世紀初帝國崩解，新的政治權力分配給予恐怖主義競逐權力的機會；第二波浪潮是第一次世界大戰後的「去殖民」（decolonization）運動，民族獨立運動賦予恐怖主義動力；第三波浪潮指美國在越戰的潰敗，廿世紀 70 到 80 年代形成「國家資助的恐怖主義」（state-sponsored terrorism）高峰，以對抗西方帝國主義；第四波浪潮則是透過 15.

(23) 「9·11」事件，見證了恐怖主義的「聖戰時代」（the Jihad era），宗教性恐怖主義針對美國及美國主導的全球體系進行反動。（Mahmood Mamdani 2004：3-16，轉引自陳佩修 2006：23）. 回首人類歷史長河，恐怖主義的滋生、蔓延，與現實背景、時代因素息息相關；在中世紀盛行的宗教極端恐怖主義的回歸，體現了全球化時代恐怖主義循環的趨勢。在這不斷發展演變的過程中，恐怖主義的手段、類型、目標、技術、普遍性等方面，不斷轉變或提升，而人類對恐怖主義的認知，也隨著恐怖主義的變化趨勢日益深化。. 立. 第二節. 政治大恐怖主義定義與內涵. ‧ 國. 學. 隨著歷史的演進，恐怖行為（act of terror）的模式、動機、主體、客體等方面. ‧. 一直變幻莫測，恐怖主義在定義的概括上也相應地有其侷限性。事實上，恐怖主義一詞在界定上常帶有強烈的個人主觀意識，因各方的政治立場、意識形態、道德判. Nat. sit. y. 斷莫衷一是，東西方社會也因自身的利益考量對恐怖主義定義各執一詞，導致恐怖. n. al. er. io. 主義在界定上難以達致一致性和廣泛性的普遍認同。. Ch. i n U. v. 儘管如此，面對當今日益猖獗的恐怖主義趨勢，有必要瞭解恐怖主義之理論界. engchi. 定，探討其主要特徵與共通性；本研究從美國官方、國際組織和學者專家角度出發，綜合整理若干觀點或認定，以釐清目前各界對恐怖主義定義的看法。. 一、美國官方定義全球反恐怖主義鬥爭以美國為首，美國儼然成了國際安全秩序的守護者，如何定義恐怖主義對規範國際反恐行動至關重要。美國主要的反恐相關單位對恐怖主義的定義臚列如下： 16.

(24) （一）美國國防部（Department of Defense, DoD）：「出於宗教、政治或其他意識型態的動機，非法使用暴力或威脅使用暴力，恫嚇和脅迫政府或社會，以達成政治目的」。2. （二）美國國土安全部（Department of Homeland Security, DHS）：「對人類性命構成危害或對關鍵基礎設施、關鍵資源具潛在破壞性；違反美國任何一州或其他屬地的刑法；意圖恐嚇或脅迫平民百姓；藉恫嚇或威脅手段影響政府政策；使用大規模毀滅性武器、暗殺或綁架以影響政府的行為」。3. 政治大（三）美國聯邦調查局（Federal Bureau of Investigation, FBI）：立. 「觸犯聯邦或任何州之刑法，危害人類性命，意圖恐嚇或脅迫平民百姓、藉. ‧ 國. 學. 恫嚇或威脅手段影響政府政策、使用大規模毀滅性武器、暗殺或綁架以影響政府的行為」。4. ‧ sit. y. Nat. （四）美國國務院（Department of State, DOS）5 、美國中央情报局（Central. io. al. n. Center, NCTC）7：. er. Intelligence Agency, CIA） 6 、美國國家反恐怖主義中心（National Counterterrorism. Ch. i n U. v. 「依據美國法典（U.S. Code）第 22 章第 2656f (d)節：由次國家團體或祕密組. engchi. 織，針對非軍事人員所發起之蓄謀的、具有政治動機的暴力行為」。. 2. DOD Dictionary of Military and Associated Terms, United States Department of Defense, February 2017, http://www.dtic.mil/doctrine/new_pubs/dictionary.pdf, p. 236. 3 Homeland Security Act of 2002, Public Law 107-396, Department of Homeland Security, 25 November 2002, https://www.dhs.gov/sites/default/files/publications/hr_5005_enr.pdf. 4 Terrorism, Federal Bureau of Investigation, https://www.fbi.gov/investigate/terrorism. 5 Country Reports on Terrorism 2015, United States Department of State, June 2016, http://www.state.gov/documents/organization/258249.pdf, p. 406. 6 How do you define terrorism?, Central Intelligence Agency, last updated April 19, 2013, https://www.cia.gov/news-information/cia-the-war-on-terrorism/terrorism-faqs.html. 7 2011 Report on Terrorism, National Counterterrorism Center, 12 March 2012, http://fas.org/irp/threat/nctc2011.pdf. 17.

(25) 美國政府主要依據《美國法典》第 22 章第 2656f (d)節之規定，賦予恐怖主義一個「官方定義」。雖然官方定義最具權威性和規範性，明確界定了恐怖主義犯罪行為的標準概念，但國內不同單位機構會從不同層面去檢視恐怖主義，譬如：美國國防部在定義恐怖主義上強調其政治目的和動機，FBI 則強調恐怖暴力行為手段的非法性；因此，各部門或單位在恐怖主義的定義上有其區別，而此差異對政策制訂有著重要意涵。. 二、國際組織定義. 政治大. 同一政府內的部門或單位且不能就恐怖主義的定義達成共識，國際社會多年來. 立. 鍥而不捨、致力於恐怖主義定義的一致性，進程也一直停滯不前；歸咎其因，各國. ‧ 國. 建立一個可被各方接納的公認定義。. 學. 各具自身的政治和情感意味，在協商恐怖主義定義上各執一詞，因此也同樣地未能. ‧. 1937 年，國際聯盟（League of Nations, LN）主導制定了國際社會首個反恐公. Nat. sit. y. 約——《防止和懲治恐怖主義公約》（Convention for the Prevention and Punishment. al. er. io. of Terrorism）；內文中有關恐怖主義的論述為「針對某個國家的犯罪行為，且企圖或計畫針對特定之個人、團體或民衆，營造恐怖氛圍」。8儘管此公約最終因批. n. iv n C 准國家數未達要求而未能生效，但其內容與精神影響深遠，為未來的國際反恐怖主 hengchi U 義公約奠定了基礎。 1972 年，聯合國開始研究恐怖主義問題，除了設立國際恐怖主義問題特設委員會，研究國際恐怖主義活動的制裁措施，另一方面也積極探討國際恐怖主義的定義問題。廿世紀 70 年代，歷經反殖民主義浪潮後，聯合國成員國對於國家爭取獨立. 8. Convention for the Prevention and Punishment of Terrorism, League of Nations, January 1938, http://legal.un.org/avl/pdf/ls/RM/LoN_Convention_on_Terrorism.pdf. 18.

(26) 與民族解放過程中，被統治人民爭取自決合法權利引起的暴力衝突，產生意見分歧，最後始終無法針對恐怖主義提出一個普遍接受的定義。. 聯合國大會在 1989 年以前曾多次強調「對國際恐怖主義確立一個普遍同意的定義，能提高對付恐怖主義的鬥爭效力」，但國際恐怖主義特設委員會在界定國際恐怖主義方面，進展似乎不盡理想，定義論戰依然不休；之後聯合國大會不再執著於定義問題，繼而把重點放在打擊恐怖主義的措施上，並將此問題與人權的保護問題聯繫在一起。（白桂梅 2002：29）. 政治大 49/60 號決議所附的《消除國際恐怖主義措施宣言》中，對恐怖主義有較為清晰的立 1994 年 12 月 9 日，聯合國大會（United Nations General Assembly）在通過的第. ‧ 國. 學. 說明——「出於政治目的，企圖或計畫針對民衆、團體或特定之個人，製造恐怖氛圍的犯罪行為，在任何情況下，無論是政治、哲學、意識形態、種族、民族、宗教. ‧. 或其他性質的考量因素給予正當化，均不合正義」；同時「強烈譴責恐怖主義之所有行為、方法與做法，不論是何處、何人所為，均為刑事犯罪而不可辯護」。9. sit. y. Nat. io. er. 2002 年 6 月 13 日，歐洲聯盟（European Union）提出《打擊恐怖主義架構決議》（Council Framework Decision on Combating Terrorism），將恐怖主義定義為. n. al. Ch. i n U. v. 「嚴重危害國家或國際組織的犯罪行為，目的在於恫嚇民衆、強迫政府或國際組織. engchi. 有所作為或不作為、嚴重動搖或破壞國家或國際組織的政治、憲政、經濟或社會結構之基礎」。10. 「9·11」事件後，歐盟與美國的反恐戰略思維轉為更謹慎，雙方除了各自提出嚴密的反恐政策與修改反恐法之外，歐盟與美國亦大刀闊斧進行機構改革以利整合 9. A/RES/49/60. Measures to eliminate international terrorism, United Nations General Assembly, 9 December 1994, http://www.un.org/documents/ga/res/49/a49r060.htm. 10 Council Framework Decision of 13 June 2002 on combating terrorism (Acts adopted pursuant to Title VI of the Treaty on European Union), European Union, 13 June 2002, http://euromedjusticeii.eu/files/repository/20100909161723_COUNCILFRAMEWORKDECISION4752002ONCOMBA TINGTERRORISM2002UE.pdf. 19.

(27) 恐怖主義的相關資訊，而這一切都是為了提高歐美反恐行動之效率。歐洲國家素來飽受國內恐怖主義威脅，近年來由於寬鬆的移民法與政治庇護的機制，激進的伊斯蘭恐怖分子多將歐洲視為掩護處。美國擔心藏匿在歐洲的恐怖份子對美國造成威脅，因而開始將歐盟視為重要的反恐合作夥伴。（張福昌 2011：67-84）. 2004 年 10 月 8 日，聯合國安全理事會第 5053 次會議，通過 1566 號決議，內容中提及「意圖造成他人（包括一般民衆）死亡、重傷，或挾持人質，以引起民衆、某團體或特定個人的恐慌，恫嚇民衆或脅迫政府、國際組織有所作為或不作為為宗旨的犯罪行為，均構成國際公約和議定書界定範圍內，與恐怖主義相關的犯罪行為」。11. 立. 政治大. ‧ 國. 學. 美國、中國、法國、德國、西班牙和羅馬尼亞是 1566 號決議案的發起國，決議草案由俄羅斯提交予安理會，經過長時間的充分討論，聯合國安理會 15 個成員. ‧. 國最終全票通過。在討論過程中，安理會各成員國對決議案第三條，即恐怖主義的定義，爭論得最為激烈。. sit. y. Nat. io. er. 決議案第三條的初稿對恐怖主義的定義較為廣泛，引起了安理會中兩個穆斯林國家阿爾及利亞和巴基斯坦的擔心，認為「決議的措辭有可能使民族解放運動或合. n. al. Ch. i n U. v. 法的抵抗運動成為非法」，最終改為「恐怖主義適用於蓄意襲擊平民的犯罪行為」。. engchi. 美國常駐聯合國代表 John Danforth 強調「第三條清楚表明，故意襲擊平民的所有行為將受到嚴懲。任何根源都不能使恐怖主義合法化，對無辜者的蓄意屠殺在任何情況下都是非法的。」（王金雪 2004）. 北大西洋公約組織（North Atlantic Treaty Organization， NATO）2015 年公佈的《軍事術語與定義詞彙表》中，對恐怖主義賦予的定義為「非法使用或威脅使用武. 11. Resolution 1566 (2004), United Nations Security Council, 8 October 2004, http://www.securitycouncilreport.org/atf/cf/%7B65BFCF9B-6D27-4E9C-8CD3CF6E4FF96FF9%7D/WG%20SRES%201566.pdf. 20.

(28) 力、暴力侵害人身或財產，企圖強迫或威脅政府、社會，以達成政治、宗教或意識形態之目的」。12. 恐怖主義的定義，一直是國際社會爭辯不休的議題。至今，國際社會依然未能就恐怖主義一詞的定義，達成一致的見解，這對打擊國際恐怖主義造成一定的阻擾。恐怖主義無疑是文明社會的毒瘤，制定一個全盤接受的定義，將有利於國際社會在打擊恐怖主義措施上達成共識。. 三、學術界定義. 政治大經由多年的思辨與論證之磨合，學界對於恐怖主義定義的研究相當豐碩，除了立. ‧ 國. 學. 最具學術性，也提供了各國政府或官方法制上實質性的參考價值。專家學者就恐怖主義定義之論述略述如次：. ‧. 美國蘭德公司（RAND Corporation）總裁資深顧問 Brian Jenkins（1980：3）：. Nat. sit. y. 「為達成特定目標或政治目的，對平民使用暴力或暴力威脅；其暴力行為通常. io. n. al. er. 具有宣傳效果」。. Ch. i n U. v. 美國戰略與國際研究中心（Center for Strategic and International Studies，CSIS）. engchi. 國際研究委員會前主席 Walter Laqueur（1987：143）：. 「恐怖主義是使用暴力或威脅使用暴力，為達成特定目標的一種作戰方式或策略，其目的在於引起受害者的恐懼；它殘酷無情、與人道主義背道而馳；宣傳是恐怖分子的重要策略」。. 12. NATO Glossary of Terms and Definitions AAP-06 Edition 2015, NATO Standardization Office, 17 November 2015, https://nso.nato.int/nso/zPublic/ap/aap6/AAP-6.pdf. 21.

(29) 美國喬治城大學（Georgetown University）安全研究中心主任 Bruce Hoffman （1998：43）認為，恐怖主義與一般刑事犯罪區別在於： 1. 不可避免的政治目的、動機； 2. 使用暴力或威脅使用暴力； 3. 企圖對目標或受害者以外的人們造成深遠的心理影響； 4. 由隱蔽但可被識別的組織指揮行動； 5. 由次國家團體或非國家行動者所為。. 治政 Martin（2013：37）將恐怖事件共通點羅列如下：大立. 美國加利福尼亞州立大學（California State University）刑事司法學教授 Gus. （1）非法使用武力；. ‧ 國. 學. （2）次國家團體；. ‧. （3）非常規手法；（4）具政治動機；. Nat. sit. y. （5）攻擊無武裝的平民及非軍事人員；. io. n. al. er. （6）其行動意在影響觀衆（audience）。. Ch. i n U. v. 英國聖安德魯斯大學（University of St Andrews）國際關係教授 Paul Wilkinson. engchi. （2006：1）則認為，恐怖主義具有以下特質： i.. 預謀性的，意圖營造恐懼氛圍；. ii. 隨機挑選行動目標； iii. 目標非當下暴力行動之受害者，而是其後廣大的群衆； iv. 其暴力行動超出正常認知，違反社會常規； v.. 其目的為影響政府、團體或特定社會組織之政治行為。. 22.

(30) 以色列國際反恐政策研究所（International Institute for Counter-Terrorism，ICT）所長 Boaz Ganor（2002：294）：「意圖使用或威脅使用暴力對付民衆，以達政治目的。恐怖主義具備三項要素：暴力威脅或使用、具政治目的、平民目標」。. 中國國際戰略學會反恐怖研究中心特約研究員胡聯合（2002：20）：「恐怖主義是一種旨在通過製造恐懼氣氛、引起社會關注以威脅有關政府或社會，為達到某種政治或社會目標服務的，無論弱者或者強者都可以採用的，針對非戰鬥目標（特別是無辜平民）的暗殺、爆炸、綁架、劫持人質和交通工具、投毒、. 政治大. 危害計算機系統，以及其他形式的違法或刑事犯罪性質的暴力、暴力威脅或非暴力. 立. 學. ‧ 國. 破壞活動」。. 中國公安學學者李慧智（2003：53）：. ‧. 「恐怖主義是將恐怖奉為教條的一種思潮，是把恐怖觀念、行為系統化和持久化的犯罪。恐怖主義是指任何個人、集團和國家，使用或威脅使用毀滅性手段，殘. Nat. sit. n. al. er. io. 的犯罪」。. y. 害無辜，製造恐怖，威脅另一個人、集團和國家，以達到某種政治目的或社會目的. Ch. i n U. v. 上述定義皆具體點出恐怖主義之重要特徵，但僅說明部分涵蓋範圍，無法拼湊. engchi. 出恐怖主義之完整面貌；基此，Alex Schmid（1988：5-28）分析與比較 109 種恐怖主義之不同定義後，將恐怖主義定義為「由祕密的個人、團體或國家行為者，出於特殊的、犯罪的或政治之原因，重複使用暴力、引起不安的行為；有異於暗殺，其直接施暴的對象並非主要目標」。. 一般上，暴力的直接受害對象都是隨機挑選的，或選擇性從目標人群中擇取對象，並將其作為「信息產生器」（message generators），傳達信息之用。恐怖分子、受害對象和主要目標之間，通過威脅和暴力資訊的傳播過程，操縱著主要目標（觀 23.

(31) 衆），並將其轉變為恐怖的受害目標、需要的或引起關注的目標，而這取決於恐嚇、脅迫或宣傳是否為主要追求之目的。. Schmid 的恐怖主義定義論述相當詳細，乃日後相關研究重要的參考與借鑑，但其細膩與努力依舊無法解決恐怖主義定義上的困惑，也無法平息專家學者之間的爭辯。他提出的上述定義，雖說是綜合多種因素，但也因列出的要素繁瑣，作為一個概念的界定，其闡述顯然過於冗長與複雜，並無法賦予恐怖主義一個明確的定義；對於恐怖主義的界定，是否需要考慮這麼多因素，又是另一個值得討論的問題。. 政治大「為達政治或社會目的，藉語言恐嚇或行動威脅的手段，對個人、財物或設施立本研究綜合各方意見，賦予恐怖主義以下的定義：. ‧ 國. 學. 非法使用暴力、武力攻擊或摧毀，以營造恐懼氛圍」。. 定義恐怖主義之重要性在於：界定犯罪行為概念、確定立場、明瞭打擊對象。. ‧. 然而，不同的政治傾向與視角，形成各自的概念界定，更甚的是「一方視為恐怖分. sit. y. Nat. 子，另一方視為自由鬥士（free fighter）」。Walter Laqueur（1977：7）曾言：沒. io. er. 有一個定義能涵蓋歷史上所有曾發生的各類型恐怖主義；Brian Jenkins（1980：1）也認為，恐怖主義不存在一個放諸四海而皆準的定義，主要原因在於：. al. n. iv n C 一、各方的政治立場、道德判斷與價值觀迥異，主觀意識強烈。某些國家或 hengchi U. 政府基於自身的利益或情感，對於恐怖主義一詞抱持偏頗觀點，無法持有中立、客觀的立場，對恐怖行為自然意見分歧。二、恐怖主義的活動形式變動不居，暴力行為與一般刑事犯罪難以區隔，尤其常常與游擊戰混為一談，導致恐怖主義在定義上更迷離恍惚。三、不同的時代背景孕育出不同類型的恐怖活動，出於不同的動機與目的，追求的目標也不一，若從個別恐怖活動緣由去探究恐怖主義定義，勢必難以得出統一意涵。. 24.

(32) 四、一般認為，恐怖主義由次國家團體或非國家行為者所為；國家擁有合法暴力，武力使用為國際法所限制，所施暴力在本質上與恐怖分子有所差異。若以行為者為基礎（actor-based），而非以行為為基礎（action-based），要界定恐怖主義定義恐怕是難上加難。. 恐怖主義之廣泛與複雜，以及界定上的難度，導致國際恐怖主義犯罪概念難以統一。基此，聯合國迄今依然未能就恐怖主義制定一個可被各方全盤接納之定義，國際社會也未能提出一個面面俱到、具合法約束力的國際反恐公約。然而，從理論上反覆對恐怖主義概念的界定進行辯論，仍然是必不可少的，其前瞻性意義將對反恐怖主義行為起著莫大的作用。. 第三節. 學. ‧ 國. 立. 政治大. 恐怖主義現況與趨勢. ‧. 恐怖主義已被認定為國際公害，是構成全球安全危機和地區威脅的主因之一，. Nat. sit. y. 不僅對國際秩序構成嚴峻挑戰，更是廿一世紀人類文明的一大威脅。當今恐怖主義. al. er. io. 打破地域的界限，改變以往明確階層關係的組織結構，以去中心化的人際網絡形式，. v. n. 以及邪惡殘暴的手段進行毀滅性破壞，成為更具殺傷力、更危險、更棘手的敵人。. 一、廿一世紀恐怖主義. Ch. engchi. i n U. 縱觀過去恐怖行動結果的經驗現象，恐怖主義在歷史演進的過程中出現「質變量變」的特徵，除了恐怖暴力的次數有遞增的量性成長，也出現由單一區域擴張成遍及全球的國際化現象，同時目的多元、科學演進與暴力技術的提升，促成了加重傷害的質性變化。（陳鶴洲 2010：119）. 25.

(33) 從質變而言，從 18 世紀法國的雅各賓專政、19 世紀的無政府主義文化、廿世紀的反殖民起義，乃至廿一世紀盛行的宗教主義，恐怖主義的本質與訴求不斷地演變；就量變而論，綁架與劫持人質、炸彈襲擊、射殺、恐嚇等恐怖活動大量增加，幾乎每天都會傳出恐怖襲擊的消息，可見恐怖活動比起過去更為猖獗。. 在「9·11」事件之前，大多的恐怖暴力襲擊為一般定義下的區域性恐怖攻擊事件——小目標、低層次、微傷害的臨機性事件範圍。然而，在「9·11」恐怖事件中，所呈現的是準軍事的戰略行動，被攻擊的目標是號稱居西方領導地位的美國境內；世界貿易中心受到恐怖攻擊，具有摧毀經濟運行的作用；五角大廈遭受攻擊，代表. 政治大互相提供恐怖暴力攻擊模式的訊息、組織運作的參考和武力的支持，同時製造資訊立對軍事上的挑釁；還有未撞擊成功的政治指標的白宮。另外，恐怖組織透過網絡，. ‧ 國. 學. 病毒在特定國家的政府資訊網裡流竄，這在「9·11」事件之前是鮮少見著的。（陳鶴洲 2010：118）. ‧. 1998 年 5 月，當時美國總統克林頓（Bill Clinton）在美國海軍學院曾預言：. Nat. sit. y. 「邁入廿一世紀時，我們的敵人將擴大其戰鬥區域——從實體空間到網絡空間，從. al. n. 重要的軍事系統和經濟基礎發動網絡襲擊。」13. Ch. engchi. er. io. 海洋到人體。他們不是要佔領我們的海灘，或是發動轟炸，而是試圖針對我們至關. i n U. v. 邁入廿一世紀，恐怖主義在手段、形式、規模、效果上都出現空前的明顯變化；隨著全球信息網絡化的發展，網絡的崛起提供前所未有的方便，恐怖組織借助現代科技的發達，廣泛地運用資訊技術，透過網絡宣傳恐怖主義、招募成員、籌募資金、協調行動等。在高科技主導、逐步全面網絡化的現今社會，恐怖分子已可跨越時空範圍的限制，在任何時空及地點，通過鍵盤傳遞信息或發號司令，發動恐怖攻擊。更可怕的是，此「新式恐怖主義」正在迅猛發展中，成為這時代的全球威脅。. 13. Commencement Address at the United States Naval Academy in Annapolis, Maryland, 22 May 1998, http://www.presidency.ucsb.edu/ws/index.php?pid=56012&st=&st1. 26.

(34) Bruce Hoffman（2002：35-36）以國際恐怖組織蓋達前首腦賓拉登為例，賓拉登巧妙地將現代科技與古老宗教傳統結合為一體——運用先進的信息技術，包括衛星電話、手機、筆電、電郵等，與世界各地的信徒保持聯繫。對他而言，現代恐怖主義的武器已不再是槍械和炸彈，而是相機、攝錄影機、電視和網絡，這些屬於廿一世紀的科技武器將會是發動「聖戰」的最佳兵器。. 由於恐怖分子不會錯過任何可製造更大規模、更殘暴、更驚悚的恐怖事件的機會，因此除了新世紀崛起的網絡恐怖主義外，今後大規模殺傷性武器、核武、生化武器、化學武器等恐怖活動，想必也有進一步擴大其使用及危險性的可能性。無論. 政治大. 如何，網絡恐怖主義依然是這時代最需加以慎防的。. 立. ‧ 國. 學. 現代科技與信息技術的高速發展，為恐怖主義大開方便之門，且有一發不可收拾之趨勢。現今恐怖主義的集中力、結構化與組織度逐漸鬆散，同時趨向國際化，. ‧. 其危險性遠超廿世紀前的恐怖主義。與冷戰時期的恐怖主義相比，廿一世紀的恐怖主義更深不可測、難以控制，有著政治性或宗教狂熱與犯罪性的混合特質，同時，. Nat. er. io. sit. y. 恐怖組織見機行事、隨機應變的能力與殺傷力比之過往強大許多。. 根據全球恐怖主義數據庫（Global Terrorism Database，GTD）統計，1970 年至. n. al. Ch. i n U. v. 1989 年間，全球共發生 40,996 起恐怖襲擊，死亡人數達 75,320 人。（National. engchi. Consortium for the Study of Terrorism and Responses to Terrorism，2016a；參看圖 21）1990 年至 2009 年間則發生 58,707 起恐怖攻擊事件，死亡人數達 148,053 人。（National Consortium for the Study of Terrorism and Responses to Terrorism，2016b；參看圖 2-2）. 27.

(35) 圖 2-1：1970 年至 1989 年全球恐怖事件與死亡人數 16000 14000. 10449 8121. 9443. 12000. 7192. 10000. 7094. 8000. 4428 4852. 6478 5002. 5135. 6000 2100. 4000 2000 0. 1459 26612663 25862545 2870. 3494. 2915 2860 3183. 3721. 4322. 政治大. 456 1526 672 1319 566 370 542 617 923 171 740 651 173 470 494 473 580. 立. 恐怖事件. 死亡人數. ‧ 國. 學資料來源：Global Terrorism Database. ‧ y. Nat. 70 年代發生的恐怖事件共 9,837 起、死亡人數達 7,126 人，如圖 2-1 所示，1979. io. sit. 年之 2,661 起恐怖攻擊、2,100 人身亡為 70 年代之巔峰；邁入 80 年代以後，恐怖主. n. al. er. 義充分擴張，1980 年至 1989 年間共發生 31,159 起恐怖事件，罹難者人數暴增至. i n U. v. 68,194 人，而且每年的死亡率均高於 70 年代各年之比率。. Ch. engchi. 圖 2-2：1990 年至 2009 年全球恐怖事件與死亡人數. 28.

(36) 18000 16000. 12826 974510162. 14000. 10948. 91039271. 8429 9364. 12000 7148. 7691. 10000. 6953 6094. 7738. 6310. 8000. 5713. 4425 4789 4678 5073 4954 47874722 3385 4682 3281 4000 3888 3458308130563200 3239 2752 2000 2010 1908 13951814 1331 12631161 933. 6000. 0. 立. 0. 政治大. 恐怖事件. 死亡人數. ‧ 國. 學. 資料來源：Global Terrorism Database. ‧. 如圖 2-2 所示，1990 年至 1999 年，國際恐怖主義迅速擴散，全球共發生 33,720 起恐怖攻擊事件，罹難者人數達 75,233 人；邁入廿一世紀，恐怖活動看似有略減. y. Nat. sit. 的趨勢，2000 年至 2009 年共發生 24,987 起恐怖攻擊，死亡人數達 72,820 人。但事. al. er. io. 實上，廿一世紀盛行的宗教性恐怖活動，帶給國際社會更大的威脅與危害，不僅重. v. n. 大的恐怖攻擊事件連連不斷，2001 年「9·11」事件更掀開了宗教恐怖時代的序幕。. Ch. engchi. i n U. 冷戰結束後，世界格局的不穩定與網絡的崛起，導致國際恐怖主義迅速擴張。對比冷戰時期，冷戰後發生的恐怖事件，雖然未在數量上大幅超越冷戰時期，但不容小覷的是，廿一世紀的恐怖主義对國際秩序構成的尖銳挑战，帶來的全球性危機與地區性威脅比冷戰時期更具破壞力與殺傷力。. 參照圖 2-1 與圖 2-2，1979 年至 1989 年間，每年共有 2,500 至 4,000 起恐怖事件，對比 1998 年至 2005 年間，恐怖攻擊事件每年均低於 2,500 起的發生頻率，可見廿世紀 90 年代末至廿一世紀初，全球發生恐怖事件的頻率降低，但死亡人數與 29.

(37) 恐怖事件比率大幅上升，這證明恐怖主義的危害不但沒有弱化，反而日趨嚴重，致命性明顯提高了。. 「9·11」事件可謂恐怖主義發展之分水嶺，襲擊手段前所未見，與過去的恐怖主義迥然不同，此超越傳統的恐怖主義更具科技性、靈活性與複雜性。就全球範圍而言，「9·11」事件後，國際恐怖活動主要呈現出下述新的發展態勢：（潘光 2009：9-12；楊恕、徐慧 2004：6-8）（i）高科技化趨勢. 治政「9·11」事件中，恐怖分子使用民航飛機襲擊民衆，表現出一種全新的思維，證明大立恐怖分子獲得了致命行動的新能力。除了愈有可能獲取大規模殺傷性武器，或製造隨著科技的發展，恐怖分子使用高科技手段（如網絡技術）愈趨頻密，在. ‧ 國. 學. 武器的技術，未來恐怖組織也將戰爭從現實空間轉移到網絡空間。. ‧. （ii）鬆散化趨勢. y. Nat. 國際反恐鬥爭的強大壓力，逼使恐怖組織改變原有的金字塔式集中指揮模式，. sit. 從過去的等級制結構，轉而採取相對鬆散、各自為戰的運作方式。此網絡結構與活. n. al. er. io. 動模式不受地域限制，跨國聯繫日益密切，在世界範圍內形成龐大網絡，不僅可以. i n U. v. 隨時調整攻擊的目標與時間，更容易發動突襲，使反恐機構收集資訊、掌握敵情、. C 及時應對的難度也相應加大。 h. engchi. （iii）意識形態化趨勢在組織聯繫日趨鬆散的情況下，許多新生的恐怖組織是自發形成的，將其凝聚的背後力量是極端主義的意識形態。意識形態在恐怖組織招募與訓練新成員過程中起著非常重要的作用，恐怖組織通常依靠一些受共同意識形態鼓動的小團體而逐漸壯大。現今帶有明顯宗教色彩的恐怖組織是最為普遍的，恐怖主義已與宗教交織在一起，宗教成為恐怖組織及其成員之間聯繫的重要紐帶，並在某種程度上成為恐怖分子追求目標的動力。 30.

(38) （iv）本土化趨勢「9·11」事件後，國際社會加大了打擊恐怖分子的力度，各國加強反恐情報交換、監控人員和資金的跨國流動、交通樞紐的安全檢查等方面的合作，導致國際恐怖勢力的跨國聯絡和作案更為困難，因而本土恐怖分子成為實施恐怖活動的主力。一些長期潛伏或自發組成的本地恐怖組織開始積極招募人員、籌集資金，並在本土進行培訓，策劃和實施恐怖活動，使當局防不勝防，其危害性更甚。. （v）靈活多變趨勢. 政治大確定的攻擊目標則更靈活多變，以達到出其不意、攻其不備之目的。恐怖組織更頻立「9·11」後，國際恐怖主義勢力的戰略和策略均趨向隨機應變，採用的手法和. ‧ 國. 學. 密地利用資訊技術竊取情報、分析資料、確定目標、互相協調、周密策劃、遙控指揮、進行遠端作戰等。此模式易於隱蔽，可隨時調整計畫，通過突襲使目標遭受重. ‧. 大損失，還能最大限度地減少自身的傷亡。同時，在攻擊目標上出現泛化的趨勢，政治目的比較抽象，具體的攻擊目標範圍也在不斷擴大，表現出隨意性和無選擇性. sit. n. al. er. io. （vi）年輕化趨勢. y. Nat. 的特點。. Ch. i n U. v. 國際恐怖組織在發達國家招募年輕人，尤其西方大學裡有技術和專業素質的穆. engchi. 斯林激進青年，灌輸其激進思想，培養成極端分子，最後委派他們去執行恐怖襲擊任務。. 綜觀之，現今恐怖主義與高科技的時代背景有著極密切的關係，現代恐怖分子對新世紀的尖端技術之掌握與運用，使其作案手段越趨複雜與高明，這大大增強了恐怖主義的破壞力與震撼力。「9·11」事件的爆發正是讓世人驚覺，廿一世紀恐怖主義具如此巨大的威懾力，與昔日被視為「低強度戰爭」（low-intensity warfare）. 31.

(39) 的恐怖主義截然不同；同時，國際社會也不得不憂慮，宗教元素與科技技術的結合，會讓此後的恐怖主義擴張到何種程度。. 二、宗教恐怖主義之盛行「9·11」事件見證了「宗教恐怖主義」時代的來臨，激進偏執的宗教極端主義嚴重威脅國際社會的安全與秩序。打著宗教旗號進行的恐怖活動以遭到文化侵略和宗教壓迫為藉口，利用信徒虔誠與堅定的信仰來達到政治或其他目的。當前以「聖戰」為核心的原教旨主義宗教極端思潮，已遠遠脫離了當初的伊斯蘭復興運動，並. 政治大. 把宗教壓迫擴大化、盲目化。（中國現代國際關係研究所反恐怖研究中心編著. 立. 2001：15-16）. ‧ 國. 學. 目前在國際上活躍的伊斯蘭極端勢力，實際上已不完全是嚴格意義上的宗教組. ‧. 織，其宗旨為通過恐怖活動達到奪取政權的目的，宗教極端思潮成為其進行恐怖暴力活動的理論。值得一提的是，「宗教」與「恐怖主義」不應該被混為一談，因為. Nat. sit. y. 所有宗教都是反對和譴責恐怖主義的。恐怖主義本身不僅是一樁罪行，深究其內裡，. al. er. io. 它至少包括五項罪行在內：違反「造物者」、辜負人類、侵犯恐怖主義所針對的特. n. 定個人、違背他們自己，以及違反他們身處其中的那個社群。（Karlığa 2006／黃思恩譯 2006：59）. Ch. engchi. i n U. v. 恐怖主義依動機來源可區分成四類型：共產運動的左派恐怖主義、法西斯的右派恐怖主義、二次大戰後提倡去殖民的種族或分離主義派恐怖主義、混合動機意識型態的宗教恐怖主義。這四類型的恐怖主義，以宗教恐怖主義在國際間最具威脅性，原因有四：一、宗教涉及主觀善惡的對立；二、為神聖目的直接或間接使用暴力；三、與現行律法體系背離；四、從社會體系中異化並分離了市民社會。（陳佩修 2006：24）. 32.

(40) 受到煽惑的信徒因對自身宗教信仰深信不疑，堅定的信念使其不斷付出、奮戰，甚至犧牲自己完成恐怖活動之「壯舉」，促成宗教恐怖主義的延存與發展。伊斯蘭極端組織常為恐怖活動披上「神聖」、「正義」的外衣，為其提供思想基礎、理論依據與行為辯護，導致一些地區局勢動盪、烽火連天。. 這些奉行宗教極端主義的恐怖分子宣揚「聖戰」，煽動信徒的狂熱情緒，唆使他們為了伊斯蘭教，向異教徒和背教者發動永久性戰爭。宗教恐怖分子崇拜暴力，堅信暴力係基於神意或教士指示之神聖義務或犧牲行為，不僅合乎其宗教信念，且係達成其目標之必要手段，具有超越時空之永恆意義，因而不受世俗之政治、法律、. 政治大甚至會把殉教延拓到自殺行動，為成烈士在所不惜，在伊斯蘭世界具有強烈和廣泛立道德規範等方面的制約；一旦暴政成為正義的障礙，戰爭是解決問題的手段。他們. ‧ 國. 學. 的示範效應，因而很容易傳播和蔓延。（張中勇 2002：28；楊潔勉 2002：258）. ‧. 進入廿一世紀，馬德里三一一連環爆炸案、倫敦七七爆炸案、查理周刊總部槍擊案、布魯塞爾連環爆炸案等，皆以宗教對抗形式展現；這凸顯了歐洲不同族群之. Nat. sit. y. 宗教與文化差異所衍生的問題與不滿情緒，同時更進一步反映具宗教色彩的恐怖主. n. al. er. io. 義正持續擴張與演進，其中以伊斯蘭國（The Islamic State，IS）堪稱「最新臉孔」。. Ch. i n U. v. 2004 年以「蓋達組織」伊拉克分支「Al-Qaeda in Iraq」（AQI）萌芽生根，. engchi. 2006 年成立政教合一的「伊拉克伊斯蘭國」（Islamic State of Iraq，ISI）擴張勢力， 2013 年已成氣候，步入茁壯期，2014 年脫離蓋達自成一派，宣佈建立「哈里發國」（Caliphate）——伊斯蘭國崛起之快、為害之烈前所未見，其發展態勢遠超出外界預期，目前已躍升為全球最強大、最具影響力的恐怖組織。. 2014 年 12 月，以色列版「富比士」雜誌（Forbes Israel）綜合安全專家、反恐專家、國際非營利組織、智庫、學術和政府機構之報告與分析，編制出全球最富有. 33.

(41) ——亦最危險的——恐怖組織排行榜。14 伊斯蘭國乃榜單之首，是目前全球財力最雄厚、最惡名昭彰的恐怖組織，年周轉資金估計達 20 億美元。（參看表 2-1）. 表 2-1：全球最富有的十大恐怖組織恐怖組織. 年周轉資金（美元）. 伊斯蘭國（Islamic States）. 20 億. 伊拉克和敘利亞. 哈馬斯（Hamas）. 10 億. 約旦河西岸和加薩走廊. 哥倫比亞革命武裝力量——. 6億. 哥倫比亞. 人民軍（FARC）真主黨（Hezbollah）. 立. 塔利班（Taliban）. 勢力範圍. 政 5 億治大黎巴嫩 4億. ‧ 國. 阿富汗、阿拉伯半島、馬格. 學. 1.5 億. 蓋達組織（Al-Qaeda）. 阿富汗和巴基斯坦. 里布、索馬利亞、埃及、利. 巴基斯坦與印度. Nat. y. 1億. 虔誠軍（Lashkar-e-Taiba）. ‧. 比亞、巴基斯坦等. 索馬利亞、肯亞與烏干達. 真愛爾蘭共和軍（Real. 5,000 萬. 北愛爾蘭、愛爾蘭和英國. 博科聖地（Boko Haram）. Ch. e2,500 n g萬c h i. er. al. n. IRA）. sit. 7,000 萬. io. 青年黨（Al-Shabaab）. iv n U 奈及利亞與喀麥隆. 資料來源：Forbes International，2014. 伊斯蘭國的異軍突起除了震驚世界，引起世人憂慮不安，也改變了中東的政治局勢。美軍從中東地區的戰略大撤退，讓原本泥足深陷的中東亂局增添惡化因素，地區大國之間的對立日趨激烈與尖銳，形成新一波的地區恐怖浪潮。在各種有利條. 14. The World's 10 Richest Terrorist Organizations, Forbes International, 12 December 2014, https://www.forbes.com/sites/forbesinternational/2014/12/12/the-worlds-10-richest-terroristorganizations/4/#253274776b8b. 34.