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第三節 情境阻礙及其解決策略
壹、情境阻礙
紀茂嬌（2003）對公立大學行政人員的研究發現「情境阻礙」影響公立大學 行政人員參與訓練進修甚鉅。在王清全（2006）和黃順發（2005）的研究中亦皆 發現，情境阻礙對地方公務人員參與終身學習之影響極大，為公務人員進修學習 的主要中輟因素（黃順發，2005），包括業務繁重、課程內容不符需要、工作時 間無法配合等因素，都可能阻礙其參與終身學習之意願。
Lewis（1986）到物理或時間的障礙，這方面的阻礙，對地處偏遠或有工作、
家庭責任的人影響較大。這方面的因素可以透過線上學習加以克服。彭和妹
（1992）認為成人學生扮演多種角色，既要兼顧工作、家庭、又要扮演學生身分，
在時間的運用上，往往顧此失彼。
由許多研究中可以發現情境阻礙在成人學習活動的參與，扮演了相當重要的 角色，在訪談過程中發現，情境阻礙對公務人員參與學習活動亦有所影響，本研 究歸納出「費用」、「業務」、「交通」、「家庭」四方面的因素來探討。
一、費用因素
Lewis（1986）指出學習者本身可能無法負擔學費，或交通費用不合經濟效 益；加上雇主認為員工參與學習會延誤工作進度，影響其生產力，或成本過高而 不予支持，這些因素皆會形成學習的障礙。在本研究中發現，有許多公務人員不 願意另外支付額外的費用參與學習活動，只願意參加不用費用的學習活動。
我覺得它有一些免費課程是不錯的，收費的課程呢！依照公務人員節儉的狀 況，不太會去使用吧！(2009/04/16，C84-84)
像我有一些同事會覺得哪有這麼閒，公家都不補助你我哪為什麼要自己花那 個錢去上課。（2004/04/22，D187–187）
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有些人就是很會算啊！他會算說政府有幾節課，他就去上那些，然後不開的 他也不想學，因為他覺得那個花自己的錢啊！（2004/04/22，D188–189）
然而，由於公務人員訓練進修法當中規定，各主管機關得視業務實際需要協 調國內外學術或其他機構，提供公務人員終身學習之機會，且公務人員素質的提 升為目前各國政府皆相當重視的一環，讓我國也感受到了公務人員進修學習的重 要性。因此，許多公務機關，包括公務人員學習機構、各機關皆提供了公務人員 許多的學習機會，這類的課程多半是不用支付費用的，大為降低了費用對公務人 員所帶來的阻礙。
二、業務因素
「再忙，也要跟你喝杯咖啡！」是許多人經常掛在口邊的經典廣告詞，而學 習，是否能如同陪你喝杯咖啡般，有足以排除萬難的氣勢？黃富順（2000）指出 工作者可能因公司作息時間改變，或工作負擔增加而中輟學習。翟筱梅（2003）
於研究中也提到女性公務員參與終身學習會遭遇到的困難和問題，提到「所任職 務工作繁重，無暇參與終身學習」。
在訪問中發現，這些未能達到每人每年最低學習時數的受訪者，皆面臨了「誒 務繁重」的阻礙因素，因而，業務是否有足夠的時間完成為公務人員是否願意參 與學習的重要考量，許多受訪者對參與學習抱著「心有餘而力不足」的態度，表 示自己肯定學習的益處與必要性，但總是礙於工作量太龐大而分身乏術，無法挪 出空檔來參與。
最重要的還是要看業務的量怎麼樣啦！忙的時候根本沒有時間去參與加什 麼學習活動。（2009/03/28，A41–41）
對我來業務繁重的確還是關鍵，以目前的業務量，就算我每天加班到晚上十
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點，今年是無法預期執行完畢。（2008/03/30，B67–67）
如果我今天業務狀況很 ok 的時候，其實我會主動自己去上課的。
（2009/04/16，C50-50）
業務的忙碌是多數公務人員未能參與終身學習活動的主要原因，然而，受訪 者提到這樣的阻礙因素出現的原因，來自於公家機關的人力精簡、遇缺不補與勞 務分配不均，在工作量繁大且分佈不均的情況，未能達到時數的公務人員幾乎皆 面對了這樣的阻礙。
最重要的還是要看業務的量怎麼樣啦！忙的時候根本沒有時間去參與加什 麼學習活動，像現在很多公家機關又人力精簡、遇缺不補，業務量比以前還 要多了，每天忙都忙不完了，哪有時間去上什麼課。（2009/03/28，A41-41）
要做的業務非常多，我根本是一個抵三個，當然還比不上葉問啦！他是一個 打十個，哈哈！所以根本沒有多餘的時間去上課。（2008/03/30，B34-34）
還有更大的原因是這個機關的業務量如何？……，他們的工作量是非常大 的，因為他們可能白天要應付民眾，晚上可能終於靜得了心來處理公文，那 跟私人公司是一樣的啊！……，這年頭的公務人員已經不像以前那樣，所以 在這種狀況下你跪著去要他們上課，他們都不想甩你。（2009/04/16，C25–25）
很忙啊！根本連上課的時間都沒有啊！哪有空。（2004/04/22，D78–78）
業務的時間其實沒有那麼有時間可以參加那些課程。（2009/05/07，E2-2）
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當身處這樣的現實環境，公務人員首先要面對的，便是學習與業務之間的權 衡的問題，當面對手邊堆積如山的業務與尚未達到最低標準的終身學習時數時，
試問有多少的人會將手邊的工作丟到一旁，盡情參與學習活動？多數的人當然會 選擇放棄學習，先將業務處理妥善。
當然還是以業務為重，上課和業務比起來，有時候真的還滿難衡量的，畢竟 業務屬性多少有差異，課程的內容如果不是業務上有需要或用得到的，就不 會覺得有參加的必要，除非真的有時間啦！（2008/03/30，B10-10）
問題是年底的時候，像我們的業務就是在年底的時候會特別忙，就會覺得實 在是分身乏術，到最後就變成業務和訓練你只能選擇業務而不是訓練。
（2004/04/22，D86–86）
但是你要去上課你就要有心理準備，要把自己業務的時間壓縮了，那你可能 就要自己找時間來補那段時間沒辦法做完的事情。（2009/05/07，E54-54）
由此可知，工作與學習之間難以取得平衡，是公務人員參與終身學習活動時 可能會面臨的重要問題。雖然目前提供了公務人員平等的學習機會，然而，如何 讓他們真的能夠確實利用這些機會，而不至於發生有些人忙到沒時間去學習，有 些人則閒得能夠拼命衝時數這種在公務人員眼中即為不平等情況，便是值得相關 單位深思的問題。
三、交通因素
Lewis（1986）指出在傳統教育制度下，造成物理或時間障礙：對於居住在 偏遠地區或有家庭、工作責任的人而言，要求其須在固定時間到固定地點上課，
易造成極大的不便。交通因素當然也是許多公務人員選擇學習活動時，或會優先 考量到的問題，尤其是以大眾運輸工具為主的女性受訪者，會特別考慮到前往該
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學習活動舉辦地點的交通是否方便，若是較不方便，便降低她們報名參與的意 願，成為其學習的阻礙。
辦公室這邊剛好就有車可以搭，就會比較想去，可是如果是要去公訓中心那 邊，還要轉車或走比較遠才有車坐，那就會覺得很麻煩，有點懶得去，就會 比較不想去。（2009/03/28，A40-40）
像一般來說我們同仁也比較喜歡在府內上課……，所以我們通常都會就近選 擇說，如果它是在市政府裡面辦的，我們就可能會去聽個兩小時或三小時。
因為你如果去那個公訓處的話，你還要坐公車還要爬山，還要再走一小段 路。（2004/04/22，D80-80）
除此之外，和一般成人學習時所考量到的交通因素不同的是，公務人員考量 到交通因素，除了是避免舟車勞頓帶來的不方便性，還有一部分是為了較強的機 動性，希望一有需要便能立刻返回自己的崗位處理事務，因此，通常他們會比較 喜歡就近參加機關內所舉辦的學習活動。
通常有意願是因為上課地點辦在機關內，才會去就近聽一下，然後可以隨時 回單位辦公文。（2008/03/30，B26-26）
四、家庭因素
黃富順（2000）指出，成人同時要扮演多種角色，因此成人學習者的角色常 常會與其它的角色產生衝突，此時往往被迫放棄的是學習者的角色。舉例而言，
婦女可能因家庭照料與學習間無法兩全而放棄學習。翟筱梅（2003）研究指出女 性公務員參與終身學習會遭遇到的困難和問題，提到「家庭因素造成不便，不利 進行終身學習」。
在公務人員的終身學習情況中，由於大多數的學習仍以公務時間，利用公假
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的方式進行，因此，家庭因素對公務人員帶來阻礙的情況並不多見。然而，若是 期待公務人員能夠利用下班後的公餘時間進行進修，家庭因素便會對其學習帶來 阻礙。
下班就下班囉！沒有參加的原因在於要帶小孩欸！就會比較忙！而且有時 候要回南部，所以……。（2009/03/28，A45–45）
他今天如果去上了一個長官不認同的課，延誤了我下班的時間，我得去接小 孩、我得煮飯給公婆、我的先生要上班到十一點類似像這樣的狀況，我會去 上課嗎？我不會！反正我上再多課也是領一樣的薪水啊！我ㄧ樣考績輪乙 等啊！（2009/04/16，C64–64）
假日要上課的條件是你必須單身啦！像有家庭的人你假日很難說自己還要 去上課啦！（2004/04/22，D38–38）
貳、情境阻礙之解決策略
情境阻礙是不論何類型的學習者皆相當容易碰到的，在公務人員參與終身學 習活動的過程中亦不例外，本研究將公務人員終身學習的情境阻礙的解決策略茲 分述如下：
一、針對與職務相關的學習活動，提供公費的補助。
目前政府所提供的許多學習活動都為公費課程，公務人員可以請公假並使用 公費進行學習，因此費用上的阻礙影響較小。然而，有些公務人員欲參加其他學
目前政府所提供的許多學習活動都為公費課程，公務人員可以請公假並使用 公費進行學習，因此費用上的阻礙影響較小。然而，有些公務人員欲參加其他學