國
立 政 治 大 學
‧
Na tiona
l Ch engchi University
第四節 組織阻礙及其解決策略
壹、組織阻礙
本節所謂的組織阻礙，為存在組織當中，和組織相關所會阻礙公務人員參與 學習活動的因素。在 Weber（1962）所勾勒出的官僚組織理想型模當中，官僚組 織的成員有固定的職掌，依法行使職權，而層級節制的組織，讓人員間有命令服 從的關係，專業分工。除此之外，有任期保障的永業化、隨年資而增加的薪支亦 為其特點。
由於行政組織的結構與制度有上述的特殊性，其對於存在於組織當中的個 人，有著相當大的影響。組織文化指的是由特定的組織團體發明或發展出來的一 種行為基本假定，用以適應外在環境，並解決內部整合的問題。它包括了可以觀 察到的人員行為規律、工作的團體規範、組織信奉的主要價值、指導組織決策的 哲學觀念、人際相處的遊戲規則、組織中瀰漫的感覺或氣候（Schein, 1985）。
假如這種支持性的學習文化能在組織中發展，組織智慧亦勢必將隨之成長。
一般認為百分之九十的知識管理工作，在於建立起一種支持性的文化。發展適合 組織成員繼續學習的工作環境是組織成功的關鍵（吳明烈，2008），在訪談中也 有許多受訪者提到這樣的問題，因為組織中並未具鼓勵學習的文化，對其終身學 習活動的參與有著負面的影響。
我覺得第一個要有鼓勵學習的文化。（2009/04/16，C74-74）
這是一個被動的組織文化，這個組織也期待公務人員要被動，因為你要依法 辦事，當這樣的文化瀰漫在不管是他們的人生觀、工作觀，甚至是他們的學 習觀的時候呢！這整個學習有辦法因為短期的政策、若干負面因素的排除、
更豐富的課程內容來做立竿見影的改變？（2009/04/16，C80-80）
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
Na tiona
l Ch engchi University
如果是在會外辦的你要請公假去參加，雖然是保障你可以這麼做沒有錯，問 題是在請假的過程中，你就會感受到人情的壓力。（2009/05/07，E4-4）
本節將從組織中的「職務代理人」、「人事人員」、「主管態度」與「同仁態度」
四個方面來探討組織對公務人員參與學習所帶來的阻礙。
一、職務代理人
毎個單位中，都有職務代理人的設計，讓重要工作不會因為有人請假而陷入 無人處理的情況，當公務人員離開辦公室去參與學習活動時，職務代理人負責處 理其所應處理的工作。有幾位受訪者皆提到職務代理人的考量，雖然每個人自己 亦身為他人的職務代理人，但當自己要請假時，對職務代理人總會有點不好意 思，感覺自己加重了他人的負擔。因此，公務人員會有除非是逼不得已一定參與 的學習活動，否則還是盡量不要請假去參加，免得不好意思。
你的代理人也會不太願意啊！因為他代理你等於要多做你的一份工作啊！
所以真的是跟你業務有關你不得不去的，不然……。（2009/05/07，E12-12）
雖然有代理人，但很多時候代理人不敢代，你總要回去處理吧！像議會期間 大家都要待命的時候，你身為單位主管或二級主管，然後你在那邊上那個 訓，你覺得你有沒有可能黑掉呢？（2009/04/16，C27-27）
因此，若是組織內職務代理人功能未能確實落實，可能會成為公務人員參與 學習活動的阻礙。
單位上第一個他職務代理人的狀況要很OK，也就是說他們彼此做職務代理人 的狀況能夠允許他去上課，他的工作可能是其他人可以代理的，或是他的工 作可能不太嚴重也不太會發生其他的事情，或是他可以跟職務代理人溝通說 假如有很緊急的事情可以隨時call我回來處理，或是用電話問說這業務該怎
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
Na tiona
l Ch engchi University
麼做？（2009/04/16，C23–23）
所以就是你去上課的時候你的代理人都在幫你做那些事情，你就安心的去上 課嗎？我們是很落實職務代理制度，所以就變成說只要你去上課，同仁就會 幫你把你的業務作完。可是有些單位沒有落實代理人制度，你就算去上課回 來還是要把那些成堆的公文做完。（2004/04/22，D173-173）
由此可以看出無論在該機關中職務代理人制度落實與否，皆會對參與學習有 所阻礙的矛盾現象。
二、人事人員
雖然政策上規定公務人員皆須達到一定的時數，然而真正會因為終身學習時 數不足而受到影響的，往往是機關中的「人事人員」，因為其擔負了機制施行的 責任，因此他們會鼓勵機關中的其他人員參與學習活動，該機關中學習時數的達 成率即成為其績效之一，因此，人事人員的重視與督促與否，對機關成員是否能 順利達到時數有重要影響。
因為時數沒有到的話其實以人行局的立場來說對機關沒有任何拘束的效 果，可是對人事人員就有拘束的效果。（2004/04/22，D68–68）
那算是人事人員的業績，但對一般同仁來說，他們並沒有這麼大的感覺，覺 得他們應該去學習那些東西。（2004/04/22，D48–48）
會影響到機關的成效，就是說你這個單位有在參加訓練進修，或是這個機關 的學習時數有沒有達到它所規定的標準。因為人行局是用這項來考核，所以 對人事人員來說，他們會很積極去要求同仁去達到，不然就是機關會很難 看，首長可能會掛不住面子。（2004/04/22，D48–48）
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
Na tiona
l Ch engchi University
當機關中的人事人員將同仁的終身學習時數視為自身的責任，而盡力督促或 鼓勵同仁進行學習，該機關的達成率便會較高，而在本章第二節「訊息阻礙」中 亦提到，多數公務人員仍仰賴人事人員提供的學習資訊，來選擇學習活動，皆可 以看出人事人員的態度與公務人員參與學習之間的密切關係。
三、主管態度
翟筱梅（2003）研究提到了「任職機構首長不喜歡部屬參與終身學習」。本 研究中的受訪者亦提到了主管態度對公務人員參與學習是有很大影響的。
每個機關的主官的態度都會影響訓練的情況。（2009/04/16，C25-25）
我覺得機關首長的態度很重要。就是說它今天認為訓練可以提升同仁的素 質，它就會很鼓勵同仁去進修，它如果是以業務為導向，它覺得同仁不需要 去上一些有的沒的課，就算跟業務有相關他也不會想讓你去上。
（2004/04/22，D86-86）
在主管的態度，首先要了解的是機關主管對終身學習時數的在意程度，對 公務人員參與學習的影響。在訪談中發現，沒有達到公務人員終身學習時數的 受訪者，機關中的主管對於時數沒有特別要求，因此該單位的公務人員便不會 特別要求自己一定要達到規定的時數。
雖然說是有最低的限制，可是沒有達到其實也不會怎麼樣，所以就比較不會 在意有沒有達到。（2009/03/28，A6–6）
對於學習的態度？我不知道耶！沒聽說過有誰特別提起。（2008/03/30，
B16-16）
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
Na tiona
l Ch engchi University
長官不會特別在意。（2009/04/16，C8-8）
其次，由於在公家機關中請假需要一定的程序，因此若要上班時間請公假去 參與學習活動，勢必要先徵求單位主管的同意，這時候，主管對於公務人員參與 學習的看法與態度，決定了公務人員是否能順利參與學習活動。當了解單位主管 對於人員參與學習的一貫態度後，將改變人員對參與學習的意願。如果單位主管 其實並不鼓勵人員學習，在請假時百般刁難，未來人員欲到想要參與的學習活動 時，可能會因為知道主管不會支持而打消念頭。
長官他自己覺得訓練重不重要嘛！然後他可能覺得說你適不適合在這個時 候離開你的崗位。……像我剛上完一個跟法律有關的課程，那我就跟長官報 告說下個月還有開一個行政法的課程，我很想去上，那長官可能就一句話 說：「嗯……你最近已經上太多課囉！」（2009/04/16，C23–23）
我們也是先問長官我可不可以參加？參加哪個時間的？長官說可以了我才 依照長官同意的內容線上去報名。（2009/04/16，C43–43）
有一些人一天到晚在上課那種，長官就會覺得為什麼這個人他一天到晚在上 課，所以他就會不太想准這個人去，可是有些課室主管的態度就是：你要上 課我就給你去上課啊！（2004/04/22，D22–23）
而除了長官對於學習活動本身支不支持，有的主管可能會擔心人員因為參與 學習活動，而影響了業務的進行。在Lewis（1986）所提出的學習阻礙因素中，
便提到財務因素包括雇主可能認為員工參與學習會延誤工作進度，影響其生產 力，或成本過高而不予支持，這樣的情形在公務機關中的確層出不窮。
機關那邊應該算是滿支持的啦！但是如果比其他人花更多的時間去進修，可
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
Na tiona
l Ch engchi University
能多少還是會影響到，因為主管可能會認為這樣子會耽誤到你的業務。
（2009/03/28，A11-13）
他會說你要用你業務閒暇的時段才可以去上，可是老實講我們沒有業務比較 閒暇的時段。（2009/05/07，E10–10）
他可能站在私部門的想法，覺得私部門自己訓練都嘛是自己去的啊！我今天 已經公費讓你受免費的訓了，你今天怎麼可以白天去進修，不管是博士、博 士、進修課程，或是這種一般的班期，那你怎麼可以晚上再回來給我報加班 費或是報補休！那你到時候又跟我說你補休休不完，那你平常上班時間你又 不上班，你又想要用補休，那到時候又給我用加班，這樣不是本末倒置。
（2009/04/16，C23-23）
目前提供學習的機構相當多，只要將其課程登錄，皆可提供公務人員作選 擇，因此，學習活動的種類五花八門，卻並未經過篩選。許多主管便會以學習活 動與業務的相關性來判斷是否要同意讓這個人員去參與，畢竟在主管的眼中，以 公務一直是不變的定理。
長官他可能第一個衡量的是說，這個長官認不認為訓練是重要的？他怎麼看
長官他可能第一個衡量的是說，這個長官認不認為訓練是重要的？他怎麼看