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第肆章 研究分析
在第貳章的文獻探討發現，國內外學者將阻礙成人學習的因素，主要區分為
「機構阻礙」、「訊息阻礙」、「意向阻礙」與「情境阻礙」四類，因此本研究係以 此四類作為訪談與分析的基礎。然而，本研究在訪談分析時卻發現「機構阻礙」、
「意向阻礙」與「情境阻礙」皆會對公務人員終身學習造成影響，而「訊息阻礙」
所帶來的影響卻未若預期中來得大。
而經由訪談也發現，阻礙公務人員參與終身學習活動的因素，除前述的「機 構阻礙」、「意向阻礙」與「情境阻礙」三類，組織中的組織文化，包括長官、同 仁態度、職務代理人制度等因素，皆可能成為公務人員終身學習的阻礙，甚至可 說是扮演著相當重要的角色。因此，本研究在此三項阻礙因素之外，增加了「組 織阻礙」一類，亦即，將公務人員參與終身學習的阻礙區分為「機構阻礙」、「意 向阻礙」、「情境阻礙」，以及「組織阻礙」四類。本章將以四節分別呈現訪談資 料中，公務人員終身學習阻礙因素及解決策略的分析結果。
第一節 機構阻礙及其解決策略
壹、機構阻礙
隨著「終身學習」的概念日益受到重視，學習的管道也逐漸擴展，在我國的 公務人員終身學習機制中，公務人員可以透過實體或線上等不同的方式來參與所 需的學習活動。其中，提供實體學習的機構相當多，包括政府機關及其所屬訓練 機構、公立社會、文化、教育機構、經政府機關委託辦理學習課程之民間學習機 構、立案之學校、教育部核准設立之學術研究機構、直轄市、縣（市）政府辦理 或委託辦理之社區大學等，皆能提供可供認證以累積學習時數的課程，使公務人 員有充分而多元的學習選擇。
在如此豐富的選擇下，學習機構便扮演了相當重要的角色，其所提供的學習 活動、師資、服務等各種相關資源，都可能影響學習者參與學習的意願，這種因 提供學習的機構的某些特質或制度，而阻礙學習者參與學習的因素，即為所謂的
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「機構阻礙」。楊一鳴（1992）、黃順發（2005）與劉佳慧（2007）的皆在研究中 指出，「機構阻礙」乃阻礙公務人員進修的關鍵因素。本研究亦發現學習機構在 學習活動的設計與實施上，皆需經過完善的規畫與安排，才能符合學習者的需 求，降低其不願學習的心理，本節便將呈現公務人員參與終身學習活動時所面對 的「機構阻礙」。
從訪談可以發現，學習活動的設計為機構阻礙中的主要因素，而機構所提供 學習者的服務，例如服務人員的素質等，亦可能成為阻礙學習者參與學習的因 素，因此，本研究將由「學習活動設計」與「相關諮詢服務」兩方面來進行分析。
一、學習活動設計
Lewis（1986）指出教育或訓練的內容，無法針對個別學習者的需求來設計，
且忽略每個人對學習深度及速度要求皆有不同，會降低了學習者參與學習的意 願。從訪談的內容中的確可以發現這樣的現象，公務人員會輕易的放棄設計不夠 完善、不符其需求的課程，即為此所謂「學習活動設計」的阻礙，其又可區分為
「實用性」與「時間安排」與兩方面。除此之外，有著方便、無距離等特性的「線 上學習」已經成為許多學習機構積極推廣的項目，也是未來所欲努力的方向，面 對這樣的學習趨勢，公務人員卻可能因為某些阻礙因素而未能加以利用，浪費如 此便利的資源，因而本節最後亦針對進行「線上學習」時所面臨的學習阻礙進行 探討。茲將學習活動設計而產生的阻礙因素分述如下：
（一）實用性 1.工作需求
Tough（1989）認為不知道正式的課程是否會教到自己想學的部分，為成年 人不願意參與正式學習的原因。身為一個學習者，在決定參與何種類型的學習 前，了解此項學習活動的內容為何通常是一定會做的功課，一方面是了解學習的 內容自己是否有興趣，另一方面則是檢視自身是否有學習的必要。對工作者而 言，為了在瞬息萬變的環境中求得生存，「工作需求」常常是他們不斷學習的動 力來源。對於學習活動的選擇，公務人員也希望自己能習得與工作相關的知識或
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能力，加強自己的作業力，因此，當學習活動沒有辦法帶給公務人員一種「這就 是我工作上需要用到的！」的感受時，他們參與學習的意願便會大大降低。
通常真的都是和業務相關的才會去參加，像是文書講座啦！因為我的工作是 與文書和檔案管理有關，所以如果有文書和檔案的課程才會去參加，不然的 話就沒什麼動力去。（2009/03/28，A18–18）
業務屬性多少有差異，課程的內容如果不是業務上有需要或用得到的，就不 會覺得有參加的必要。（2008/03/30，B10-10）
針對這種課程大家責無旁貸一定要去上課的，那個是因為業務需求，那你今 天如果把業務認知為自己的責任，你也會覺得一定要去上，長官派你去上你 也不會覺得不應該、可以不去上。（2009/04/16，C45–45）
另有受訪者以荀子〈勸學篇〉中的「梧鼠五技而窮」為例，指出公務人員終 身學習的內容太過零碎，沒有整體性，在追求專業化的社會中並沒有太大的幫 助，無法符合其工作上的「專業需求」，使得學習的作用無法發揮，成為其未能 參與終身學習活動的因素之一。
以目前這個社會現況來說，任何工作都向專業化，上那些課太過零碎，跟專 業化有所衝突，邁向專業就得朝同一方向進修。（2008/03/30，B59–59）
這樣的想法雖然出自單一受訪者，卻值得我們進行省思，當鼓勵公務人員進 行終身學習是為了提升其職場上的知能，課程內容卻未能符合這樣的需求，在全 盤的規畫後提供全盤而完整的學習內容，僅是將讓公務人員「蜻蜓點水」的參與 所需要或所感興趣之學習活動，是否有點可惜？這樣的因素，是否為公務人員未
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能正視此學習機制的原因？由此，我們可以發現，目前公務人員終身學習的「目 標」與「內容」有著一定程度的矛盾：以「職能、專業」學習的角度來看，一次 次時間不長、主題各異、缺乏連貫性與整體性的課程，是否能夠達到這樣學習的 目標？
2.個人需求
當然，除了工作上的需求，生活中是否能用得到的「個人需求」，亦為決定 公務人員是否願意參與學習的重要因素。在新聞傳播領域中經常提到「近身性」
的概念，其指涉一般人較會關注與其自身較為相關的訊息。同樣的，「是否有學 習的必要？」在公務人員選擇終身學習活動時，當然是相當重要的考量，「學了 這些有什麼用？」、「是否用得到？」都將成為判斷的依據。如果發現與自己切身 相關，或是為生活中可能需要具備的知識能力，即使是和工作無關，還是會激發 其參與學習的念頭。因此，若是學習機構設計的學習活動不符合實用性的需求，
學習阻礙將就此形成。
……，我今天被人民告了耶！我當然趕快去上法院的課程啦！我當然跟他拼 了啊！……，人通常和自己有切身相關的事情，他本身就會自主學習，你就 算沒有作時數的限制，他什麼都不管，只要有開這樣的班級他就會去利用。
（2009/04/16，C75-76）
對公務人員來講，他需不需要這樣的訓練？因為如果需要的訓練他們早就搶 破頭了。（2009/04/16，C76–76）
鼓勵公務人員學習的目的，除了培養其持續學習與精進的習慣，更重要的是 希望透過相關的學習與訓練，補充工作者在職場上所需要使用的新資訊，提升與 其業務相關的能力。然而，在公務人員終身學習的課程提供上，卻因「實用性」
不足，降低了其學習的意願。而詢問受訪者是如何取得工作上的新資訊，得到的
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回答多為利用網際網路來搜尋，由此可以發現，由於公務機關有著層級節制的特 性，加上各個部門的專業分工，各種業務也有自己一套固定的流程，因此，在職 場需求的方面，對一般的公務人員來說，他們需要使用到的工作新知並不會這麼 複雜，除了可以利用資訊豐富的網際網路搜尋而得，更可以透過向上級機關詢問 的方式，了解相關業務的處理辦法。在這樣的情況下，面對不夠實用的課程，他 們可能會有這些東西我之前已經學過了，我已經會了，或是這些東西我又用不 到，碰到了再問就好了的想法，而不認為自己有學習的必要，因此，學習活動內 容未能符合公務人員工作或個人的需求，成為阻礙其參與學習的因素。
（二）時間安排
在日常生活中，我們對抱怨時間太少的對話一定不陌生，從這樣簡單的現象 中即可發現，「時間安排」對於繁忙的現代人來說是相當重要的，其經常為參與 活動所需考量的首要條件。同樣的，無論參加何類型的學習活動，活動時間的安 排，經常是決定公務人員是否「能夠」參加學習的關鍵因素。而在訪談中發現，
壆習活動時間的安排應可再區分為「進行時間長度」與「課程安排的日期」兩方 面，茲分述如下：
1.進行時間長度
公務人員可以參加的學習活動種類相當多，包括因為業務相關而被派訓的課 程、機關內自行辦理的學習活動、學習機構辦理的課程、各學術單位辦理的研討 會等。一般而言，政府機關或是公務人員學習機構所辦理的業務相關課程，多半 會在周一至周五的上班時間展開，然而，課程時間的長度必須有所控制，超過一 天的課程往往讓公務人員望之怯步。
公務人員可以參加的學習活動種類相當多，包括因為業務相關而被派訓的課 程、機關內自行辦理的學習活動、學習機構辦理的課程、各學術單位辦理的研討 會等。一般而言，政府機關或是公務人員學習機構所辦理的業務相關課程，多半 會在周一至周五的上班時間展開，然而，課程時間的長度必須有所控制，超過一 天的課程往往讓公務人員望之怯步。