成本效益分析

觀光旅次推行台灣好行套票、導覽、與管制停車位及停車費等策略，可有效抑止私 人運具的遊客轉移至公共運輸。以推行單位交通部觀光局的觀點，採取上述策略必須要 投入若干成本，以達成觀光部門期望的效益。

現行台灣好行營運機制為地方政府觀光局處與國家風景區管理處提案申請，交通部 觀光局審核決定補助路線。每一推動單位以 1000 萬為上限，補助營運成本扣除票箱收 益後的路線虧損補貼。200 萬為行銷管理費，補助範圍包含廣告宣傳、網站、站牌、統 一識別等行銷宣傳與提升服務品質的項目。本研究建議補貼套票與車內導覽，可有效提 升台灣好行的運量。

目前觀光路線公共運輸的虧損補貼機制，應隸屬於交通單位或觀光單位未有明確界 定。為避免業者領取雙重補貼，如該路線已領取公路總局虧損補貼，觀光局即不再補貼 其 1000 萬的路線虧損，僅補助 200 萬的行銷管理費。提高公共運輸的運量是交通單位 的目的，而非觀光單位的推動目標，觀光局在乎的效益是改善交通可否提升觀光旅遊的 服務品質，並增加遊憩人數以提振觀光產業的經濟。故目前透過交通部觀光局與公路總 局的補助，才能達到提振觀光地區公共運輸服務品質的效益。

另外，對於小汽車的管制，減少停車格位可減少停車場的土地與管理成本，而收取 停車費可增加管理收益。本研究建議可將小汽車管制減少的成本與增加的停車收益轉移 補助台灣好行。未來觀光局若不再補貼時，地方政府可自負盈虧經營，以達到財務永續 的機制。

以下以全體樣本的校估結果(參閱 5.1 節)，分別對推行台灣好行住宿券套票、專業 導遊解說、管制停車位及停車費等策略進行成本與效益分析，比較實施策略前後增加的 運量，估算需投入的成本與帶來的效益，作為觀光與交通單位決策的參考。

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5.3.1 成本

以下按本研究提出的策略估算所需投入的成本。

 專業導遊解說

現行台灣好行的路線，僅台南的 88 安平與 99 台江線於假日提供車內專人導覽的服 務。按台南每車每日費用 1000 元估算日月潭線，每年約 114 天例假日，每日 25 車次，

每車 3 趟往返等條件計算。導覽投入成本與產生運量如表 5-15 所示。若僅於例假日提 供導覽服務需投資 91.2 萬。若每日皆安排導覽服務，則需投入 292 萬元。運量的產生以 全體樣本校估結果提升 1.89%估計，分別以 100 年日月潭線全年總運量 97680 人次與假 日總運量 39428 人次估算。評估結果若全年投入導覽的每人次成本約為 29 元，而僅例 假日投入導覽則每人次成本為 23 元。

表 5-15 台灣好行導覽方案投入成本表

方案 僅例假日(114 天) 全年(365 天)

投入經費(萬元) 91.2 292

增加運量(人次) 745 1,846

預估總運量(人次) 40,173 99,526

每人次成本(元) 22.70 29.34

 住宿券套票

依本研究設計情境，住宿券套票投入成本為住宿原價扣除優惠價的差額為 200 元。

表示業者於每個使用套票的遊客需少賺取 200 元，而少賺的差額為政府補貼的項目。按 本研究的調查，總旅行天數為兩天以上者比例為 55.15%，實施住宿券套票方案可提升 4.07％的台灣好行搭乘率，並假設購買住宿券套票者皆需住宿。以日月潭線總運量 97680 人次乘上既有客源為兩天以上的比例 55.15%與增加客源的比例 4.07%，再乘上提供的成 本 200 元，可估算投入成本為 1121 萬元。

 增加找停車位時間

根據觀光局日月潭風景管理處統計，日月潭周邊公營停車場有小客車格位有 1868 個，私營與飯店提供約 861 格。國人平假日旅遊的比例，按國人旅遊調查約為 28％：72

％。按每年有 251 天平常日，114 天例假日。按 2010 年國人旅遊調查，日月潭的年總遊 客為 638 萬人，其中使用汽車者出遊佔 65.2%。平均每車人數按本研究使用汽車的同行 人數的加權平均以 3.6 人估算。每年約有 115.55 萬車次。而平日約為 840 輛，假日則多 達 4758 輛。按日管處(2007)的調查報告中，日月潭的停車周轉率以 2 估計。假設遊客到 訪的車輛平均在主要的遊憩時間:早上 9 點至下午 5 點，而遊客在單點平均停留以 4 小時 估計。現況每車毋須花時間找停車位(供給 1868+861 格位數>需求 4758/2 每 4 小時進入 日月潭的車輛數)。

為利於計算，以假日平均每日 4800 輛計算，車流進入的時間為均勻分配，以一開 始免花時間找停車位與格位已滿後等待停車位的時間加以平均，以估算總體平均的找停

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5.3.2 效益

台灣好行運量增加產生之效益，可從整個觀光、交通、政府、業者、使用者、環境 等各個立場說明。以下採對各個方案的實行，台灣好行運量的增加計算產生的效益。以 民國 100 年台灣好行日月潭線總運量 97680 人次為基礎，計算可衡量效益增加人次。各 方案效益整理如表 5-18 所示。

 減少虧損補貼

運量增加代表可增加票箱收益，相對可使營運的虧損補貼減少。客運業者減少虧損，

政府可減少虧損補貼，使業者達到長期自主營運的目標。以實施導覽服務為例，可增加 台灣好行 1.89%的運量，表示可增加約 61 萬的票箱收益。

 二氧化碳減量

二氧化碳與燃油的減量是維護綠色環境的普世價值。降低小汽車使用而轉移至公共 運輸，可降低二氧化碳排碳量與燃油的消耗量，降低私人運具使用對環境的污染。參考 林子平(2010)提出的各運具每人每公里二氧化碳排放量，小客車每人每公里排放 0.097 公斤的二氧化碳，而大客車每人每公里排放 0.028 公斤的二氧化碳。參考交通部運研所 (2011)二氧化碳污染損害成本評估的指標，每公斤約為 0.59 元。台灣好行日月潭線單向 里程為 79 公里，以來回 158 公里計算。以增加停車費為 150 元為例，台灣好行每年增 加 8.54％的運量，每年可減少 5.3 萬元的碳排放的價值。

 提升觀光產業經濟效益

套票策略對於日月潭纜車、觀光船、自行車等地方交通產業，以情境設計之套票價 格，扣除非交通的品項與台灣好行來回票打 6 折後，平均每人可增加 384 元觀光運具的 消費。住宿券套票策略，可提高遊客二日遊行程的安排，提高當地觀光產業的消費。按 日月潭旅館房價，以平均每人每晚住宿 1000 元計算，若台灣好行運量增加 4.07％，再 加上總旅行天數為兩天以上者比例為 55.15%，每年可增加住宿產業 5060 萬元的營業額，

當地交通運具 3904 萬的營收。連帶亦可帶動餐飲、伴手禮等觀光消費需求。

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