第二章 文獻探討
第一節 我國國民教育資源之內涵及其相關研究
國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
第二章 文獻探討
Poliakoff（2006）提出教育機會均等的概念，可以分成就學機會均等、教育 過程的均等、以及教育結果的均等三個層次。以「教育過程的均等」而言，即將 師資與設備的水準、課程教材與教學方式視為重點；因「教育結果的均等」涉及 個人天賦、學習脈絡和社會環境等複雜的因素，並不容易進行調整和控制。
故本章就教育過程的均等和公平整理相關文獻來加以闡述，探討主軸圍繞上 述三個議題，共分為三節，第一節探討我國國民教育資源之內涵及其相關研究；
第二節闡述我國國民義務教育階段教育資源分配公平性指標之內涵探討；第三節 就澎湖縣國民義務教育階段教育資源發展概況。藉由文獻之分析與探討及相關教 育資源分配指標之建構，以作為本研究實證分析之理論基礎。
第一節 我國國民教育資源之內涵及其相關研究
壹、教育資源的基本概念
一、教育資源的定義
教育資源是一個頗富爭議之概念。教育資源（Educational Resources）是由 教育和資源構成的合成詞。因此，要理解教育資源的概念，首先要明確資源的概 念。
（一）資源的概念
夏征農（2010）在《辭海》中說明到，「資」是指資財、供給、資助，「源」
是指水流所從出，引申為事物的來源，「資源」則是指財富的來源。《現代漢語詞 典》中，「資源」被解釋為「生產資料和生活資料的天然來源」。沈有祿（2011）
認為資源是供人們從事生產和經濟活動之用的東西，是一國或一定地區內擁有的
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
知識技術、管理能力和人際網絡能力、組織之業務運作能力、技術創新能力和組 織文化等。Griffin（1990）認為資源包括財政資源（financial resources）、物理資 源（physical resources）、人力資源（human resources）、資訊資源（information resources）等四大部份。而 Robbins 和 Coulter（2013）亦將資源視為是組織之 資產，包括財政（債權、產權、保留盈餘、和其他財政的股票）、物理（設備、
建築物、原料、和其他具體資產）、人力（人員的經驗、技能、知識、能力）、無 形（商業、專利、聲望、著作財產、資料庫）和結構/文化（歷史、文化、工作 系統、工作關係、信任指數、政策、結構）。吳清山（2006）指出，「資源」（resource）
一詞，就其字義而言，具有供給、幫助、救濟之來源，以及可利用的物力或人力，
後來應用到組織上，乃成為組織中的資產，形成組織運作之動力。本研究採取 Taylor、Meyerson, 和 Massy（1993）對於資源之分類，認為「資源」的構面包 括財政資源（financial resources）、人力資源（human resources）、物理資源（physical resources）、資訊資源（information resources）等四大構面，其內涵指標在財政資 源上為平均每生平均資本門費用、平均每生平均經常門費用、平均每生教育補助。
人力資源上有師生、職生比、碩士級以上學歷教師比；物理資源上有平均每生校 地面積、平均每生校舍樓地板面積、平均每生享有之普通教室面積；資訊資源上 有平均每生享有之圖書冊數、平均每生享有之電腦數。
（二）教育資源的概念
教育資源一詞最早提出於教育經濟學領域，帶有明顯的經濟學特徵。按照顧 明遠主編的《教育大辭典》（1992）的解釋，「教育資源」亦稱教育經濟條件，教 育過程中所佔用、使用和消耗的人力、物力和財力資源。人力資源包括教育者人 力資源和受教育者人力資源等；物力資源是指學校中的固定資產、材料和低值易 耗物品等；財力資源是指人力、物力的貨幣形式，包括人員消耗部分和公用消費 部分。沈有祿（2011）認為在現在經濟社會中，任何教育資源都可還原為貨幣型 態，也就是教育經費，教育經費是教育資源產生的母體，是構成辦學所需的物力、
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
人力和財力資源的本源。Berne 和 Stiefel（1984）將教育資源分為經費、設備、
其他三層面。學者 Taylor, Meyerson, 和 Massy（1993）也將教育資源分為財政資 源、物理資源、人力資源、資訊資源四大層面。任何教育目標必須要透過教育活 動才能達成，而教育活動的進行又需以教育資源的提供為前提。
綜上而論，本研究所指的教育資源係指狹義的有形教育資源為主，是任何教 育活動過程中所占用、使用和消耗的人力、財政、物理及資訊資源，這些構成了 一個完整的教育资源系统。。
二、教育資源的特性
許麗英（2007）認為教育資源除了具有社會資源的一般屬性外，還擁有一些 自身的獨特屬性，這也是教育資源區別於其它社會資源的特徵所在。主要表現在 以下幾個方面：
（一）複雜性
教育資源的複雜性首先表現在投入產出的複雜性上。投入教育的資源既包括 物質性及非物質性的資源，教育的“產出”既包括經濟的產出，也涵蓋精神的、
文化的產出。正是這種複雜性，使得教育投入與產出難以有嚴格的標準。教育資 源的複雜性還表現在教育資源分配影響因素的複雜性上。教育資源分配既受教育 自身規律的制約，又受政治、經濟、文化等多方面的影響。
（二）外部性
在現代經濟學理論體系中，所謂「外部性」也稱外在效應或溢出效應，主要 是指一個經濟主體的活動對旁觀者福利的影響，這種影響並不是在相關者以價格 為基礎的交換中發生的，因此其影響是外在的；如果給旁觀者帶來的是福利增加
（收益），則可稱之為正外部性；反之，如果帶來是福利損失（成本），可稱之為 負外部性。很明顯，教育是種明顯的正外部性的產品，投入到教育中的資源帶來
‧
Stiefel
（1984）
The measurement of equity in school finance: Conceptual, methodological, and empirical dimensions
1.經費 2.設備 3.其他
Taylor, Meyerson, 和 Massy
（1993）
Strategic indicators for higher education : Improving performance
1.人力 2.財政 3.物理 4.資訊
‧
Robbins 和 Coulter
（2002）
管理 1.財政
2.物理 3.人力
4.無形和結構/文化 Yuhong
Du 和 Yongmei Hu
（2008）
Student Academic Performance and the Allocation of School Resources Results from a Survey of Junior Secondary Schools
1.人力
Relationship Between Educational
Resources and School Achievement: A Mixed Method
Intra-District Analysis
1.人員 西班牙裔/拉丁裔學生的百分比例
ratio of full-time minority teachers 2.設備 每生的學校面積
每生的教室面積 每生的總建築面積 每生的圖書數
‧
Obadara和 Alaka
（2010）
Influence of Resources Allocation in Education on Secondary School Students’ Outcome in Nigeria.
1.財力 1.1 年度總預算
The Management of Integrated Educational Environment
Resources: the factors to be considered.
人力 3.Shorrocks 流動性測 度檢視資源分配的變
‧
‧
‧
Verstegen 指數 集群分析‧
Verstegen 指數 集群分析‧
1.McLoone 指數2.Verstegen 指數 3.基尼係數
‧
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
屈文建
（2012）
Research on the Balance of Resources Allocation in China s Higher Education
有形资源 1.物力 2.人力 3.财力 4.學生资源 無形资源
法律、制度、信息、时间等。
博奔均衡方法 微分動力學方法
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
表 2 國內外著作學校教育資源類型
學者 年代 教 育 資 源 類 型
人 圖書 物 財 空間 知識 資訊 設備 勞 務 其他 Berne
和 Stiefel
1984 ＊ ＊ ＊
Taylor、
Meyerso n, 和 Massy
1993 ＊ ＊ ＊ ＊
Robbins 和 Coulter
2002 ＊ ＊ ＊ ＊
Yuhong Du 和 Yongmei Hu
2008 ＊ ＊ ＊
Castella nos
2010 ＊ ＊ ＊
Stukalin a 和 Yulia
2010 ＊ ＊ ＊
孫志麟 1998 ＊ ＊ ＊ ＊ 蔡文標 1998 ＊ ＊ ＊
林枝明 2002 ＊ ＊
邱鈺惠 2002 ＊ ＊ ＊ ＊
王立心 2004 ＊
黃淑敏 2005 ＊ ＊ ＊ 莊佩潔 2005 ＊ ＊ ＊ ＊ 廖妮倪 2005 ＊ ＊ ＊
張鈿富 2006 ＊ ＊ ＊
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
王文君 2008 ＊ ＊ ＊
林虹佑 2008 ＊
廖雙玉 2010 ＊ ＊ ＊ ＊
莊雅祺 2011 ＊
屈文建 2012 ＊ ＊ ＊ ＊
合計 15 1 13 17 2 1 4 2 1 4 由上表可知，學校教育資源的類型眾多，舉凡人力、圖書、物力、財力、空 間、知識、資訊、設備、勞務、其他等經統計結果，在人力資源構面上出現 15 次，物力資源構面上出現 13 次，財力資源則出現高達 17 次，資訊資源也有 4 次，顯見教育資源的構面以人力、財力、物力、資訊四項分類最為常見，加以上 述各類型之意涵多有重疊處。故本研究採 Taylor, Meyerson,和 Massy（1993）的 構面作為基本依據，將教育資源區分為人力、財政、物理、資訊作為教育資源分 配的指標四大構面來進行後續文獻探討。
參、各項教育資源的意涵
一、人力教育資源的概念
（一）教育人力資源的基本概念
人力資源（Human resources）是由著名管理學家 Drucker（1954）年出版《管 理的實踐》一書中首次提出的概念。人力資源是指受過正規教育或在職訓練等方 式所培育的勞動人口，為一種可貴的生產資源，對經濟發展有重要的影響，與經 濟發展中所謂的自然資源（natural resources）居於同等的價值。傳統的經濟發展 條件有四，分別為土地、資本、資源與勞力。所謂資源，既是指自然資源，包括 礦產、森林、水利以及石油等可以開採利用的資源。如果在經濟發展階段中，擁
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
不足的情形下，經濟卻快速發展，在一九六○年代，即躋身於世界上經濟強國之 列。它們成功的經驗指出：一個國家擁有高素質的人力資源，才是經濟發展、增 加國民財富，以及改善生活品質的主要因素。資本與自然資源，如果沒有高素質 人力的配合及利用，其對於經濟發展的效果是極其有限的。因此如何培育人力資 源及累積人力資本，乃受到教育及經濟學家共同的重視（蓋浙生，2000）。蔡錫 濤、林燦螢、鄭瀛川與金傳蓬（2012）認為人力資源（human resource, HR），是 指組織內部和員工相關的資源，包括員工的知識、技能、態度、和承諾等，這些 資源能夠這些資源能夠幫助組織形成持久的競爭優勢。林淑馨（2011）認為人力 資源居於經濟學生產四要素的首位，被視為最基本也是最重要的生產要素。因為 組織內所有大大小小的活動，都需要透過人來執行或管理，唯有人才能跳脫純資 源的地位，運用其他資源，進而替組織創造更高的價值。總結來說，「人力資源」， 係指組織中人員展現其知識和能力，促進整個組織的正常運作和健全發展。
教育大辭典指出，教育人力資源是用於教育領域的人力總稱，包括教師、教 育機構和學校的管理資源、教學輔助人員、學生等（顧明遠，1992）。教育領域 中的人，無論是學生還是教師，都成為教育的人力資源。教師在教育人力資源中 佔有首要和決定的作用。廣義的教育人力資源，應該包括教職員工、學生及家長 的人力，狹義的教育人力資源，則只限於教職員工及家長的人力，不包括學生的 人力。學校人力資源的最高境界乃是使組織中較好的人員達成較佳的成果。所以 學校人力資源的運用，就是人人能夠發揮其潛能，奉獻和投入於學校工作之中。
因此，本文所研究的國中小教育階段學校人力資源只分析國中小學校的教職
因此，本文所研究的國中小教育階段學校人力資源只分析國中小學校的教職