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第二節 我國大學通識教育實施現況
我國大學校院通識教育的發展，過去都是以教育部所訂的相關規定訂定其必 修學分數、科目等，例如：1958 年部頒的「共同必修科目」、1984 年的「大學通 識教育選修科目實施要點」、1992 年修訂的「大學必修科目表施行要點」等；直 到 1994 年大學法修正之後，各校獲得課程自主權，在通識教育課程上逐漸出現 與過去不同的分類與內涵（陳舜芬，2001）。教育部為深入瞭解與檢討各大學校 院辨理通識教育之成效，於 1999 年起進行全國首度的大學通識教育評鑑，並將 大學依類型分類逐步實施評鑑。
壹、我國大學通識教育的發展
我國的大學校院推動通識教育的歷程，大約可分為三個時期（黃俊傑，
2002）：
一、醞釀期
1956 年東海大學實施宏通教育（General Education），後經教育部建議 改為通才教育，是臺灣大學院校中最早倡導通識教育的學校；1958 年，教 育部頒定各大學「共同必修科目」，作為提供各大學訂定相關科目之準則，
其後在 1963 年、1973 年、1977 年、1983 年及 1992 年又先後修訂（陳舜芬，
2001）。
1970 年代，臺灣的大學通識教育以新竹的清華大學較有成績。當時的 清華大學在留美返國學者沈君山教授等人的積極推動之下，大力推動通識教 育課程，邀請國內外著名學者蒞校上課，並編成《人文學概論》與《社會科 學概論》等書。1981 年曾任臺大工學院院長的虞兆中教授接任臺灣大學校 長，開始在臺灣大學推動通才教育（黃俊傑，2002）。
二、發展期
1983 年教育部成立「大學共同科目規劃研究專案小組」，由沈君山教授
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與李亦園教授擔任共同召集人，邀集相關學者專家一同檢討大學教育問題，
並提出《關於大學通識教育及共同科目之綜合建議》報告書；1984 年教育 部公布「大學通識教育選修科目實施要點」，並要求大學需在七大範疇內，
分別為文學與藝術、歷史與文化、社會與哲學、數學與邏輯、物理科學、生 命科學、應用科學與技術等必修 4 學分至 6 學分，此措施可謂我國各大學校 院辦理通識教育之始。
1986 年清華大學舉辦「大學通識教育研討會」，針對教育部公佈「大學 通識教育選修科目實施要點」後，各校推動通識教育之情形互相交換意見並 提出建議。自此以後，通識教育逐漸獲得各方人士的重視。1991 年第 4 次 全國科技會議第 5 中心議題子題（五）提案 13：「因應未來科技發展之需求，
加強大學課程主輔修、通識教育以及第二外國語文教育一案中對現行通識教 育，各校、院、系所執行內容不一，績效不甚理想，應重新規劃。」正式將 大學通識教育列入討論，國科會及教育部據此開始推動大學通識教育研究及 教學改進計畫（黃俊傑，2002）。
1992 年教育部再次修訂並公布「大學必修科目表施行要點」，以國文、
外文、本國歷史、中華民國憲法與立國精神、通識課程作為領域類別設計，
而領域中之科目由各校考量師資狀況及學生需求，妥善規劃，自 82 學年度 起開始彈性實施。但修訂過程中幾經折中妥協，最後仍保留「通識課程」作 為其中核心領域，並未將全部共同必修領域以「通識教育」的理念重新規劃
（陳舜芬，2001)。
三、弘揚期
1994 年大學法修正，並於法條中明定大學應受學術自由的保障，並在 法律規定範圍內享有自治權。同年發布「大學法施行細則」，規定各大學共 同必修科目，由教育部邀集各大學相關人員共同研訂之。1994 年 6 月 6 日 至 15 日，教育部組團赴日本 8 所大學考察通識教育概況，並提出考察報告
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（黃俊傑，2002）。
1995 年司法院大法官解釋釋字第 380 號宣告「部定共同必修科目」違 憲，大學共同必修科目之設置，應本大學自治精神由法律明文規定，或循大 學課程自主之程序由各大學自行訂定，各大學校院開始重新檢討並規畫共同 必修科目，未來採必修或選修，由各大學決定。1995 年 6 月 8 日至 22 日，
教育部組團赴美國 10 所大學考察通識教育實施狀況，並提出考察報告，作 為臺灣各大學院校通識教育的參考。1996 年第五次全國科技會議對「加強 協調促成通識教材之編纂」提出明確之結論與建議（黃俊傑，2002)。
為更深入及通盤瞭解與檢討各大學校院實施通識教育的現況及問題，
1998 年教育部委託中華民國通識教育學會辦理「87 學年度大學校院通識教 育訪評計畫」，2001 年辦理「90 年度技職校院通識教育訪視計畫」。2002 年 成立「通識教育委員會」，並聘請學者專家組成通識教育評鑑小組，以進行 實地訪視。另教育部為妥善規劃評鑑相關事宜，乃委由所屬的「通識教育評 鑑計畫辦公室」負責訂定評鑑實施計畫。2003 推動三期的「大學通識教育 評鑑先導計畫」，並針對 9 所師範校院及教育大學與 11 所獲得教育部 5 年 五百億「發展國際一流大學及頂尖研究中心計畫」補助的學校，進行通識教 育成效之評鑑工作。2003 年至 2004 年推動第一期「大學通識教育評鑑先導 計畫」，針對已接受教育部「推動研究型大學整合計畫」補助之中山大學、
中央大學、臺灣大學、成功大學、交通大學、清華大學、陽明大學等 7 所研 究型大學進行評鑑。2004 至 2005 年師範校院轉型改制為教育大學，教育部 即針對國立師範大學、國立臺北師範學院、國立新竹師範學院、國立臺中師 範學院、國立屏東師範學院、國立花蓮師範學院，市立臺北師範學院等 9 所師範校院進行評鑑。為落實通識教育為大學教育基礎的理念，使專業教育 與通識教育均衡發展，並強化學生基礎知識及核心能力，教育部於 2007 年 創辦全國傑出通識教育教師獎，期望各大學校院能重視通識教育發展並推動
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革新措施。
教育部為提供大學校院更充分的通識教育資源，以增進國人對通識教育 的認識，於 2008 年推動「通識教育資源平臺建構與永續發展計畫」，該計 畫目標是為建置一整合國內、外通識教育資源之資訊服務平台，以提供使用 者充分且即時的通識教育訊息。2009 年教育部公布「全國通識網」（網址：
http://get.nccu.edu.tw），透過整合國內、外通識教育資源資訊服務平台，提 供各大學更充分的通識教育資源，包括課程資料庫、教師資料庫、通識實務 全景等，可作為自修、學校發展相關課程規畫參考。
為發展以能力及問題解決導向的通識教育，並培養學生具備批判思考、
整合及創新知識的能力，教育部於 2007 至 2010 年規劃了「通識教育中程綱 要計畫」， 推動以通識教育為核心的全校課程革新計畫，輔導 13 所大學校 院以「校」為單位，建置全校課程地圖、開設行動與問題解決導向通識課程 及跨通識與專業課程之整合型學程、優質核心通識課程數位化、通識課程學 生學習檔案 e 化上網（劉文惠，2013）。
另為提升技職校院通識教育品質，教育部於 2004 年訂頒「獎勵大學教 學卓越計畫」，推動通識教育及語文應用能力改善計畫；針對課程規劃、教 學品質、學生職場就業力與建立職業倫理及學習氛圍等辦理研討會（劉文 惠，2013）；另教育部為鼓勵技專校院藉由通識教育課程，培養學生具備正 確人生觀及職業倫理，落實全人教育精神，於 2012 年發布「鼓勵技專校院 辦理通識課程實施要點」，希冀健全技職體系學校通識課程之發展。
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表 2-1
我國大學通識教育發展表
時間 主要記事
1956 東海大學率先實施宏通教育。
1958 教育部訂頒各大學「共同必修科目」。
1983 教育部成立「大學共同科目規劃研究專案小組」。 1984 教育部訂頒「大學通識教育選修科目實施要點」。 1991 第四次全國科技會議正式將大學通識教育列入討論。
1992 教育部再次修訂並公布「大學必修科目表施行要點」。 1994 大學法修正。
教育部訂頒大學法施行細則，規定各大學共同必修科目，由教育部邀集各 大學相關人員共同研訂之。
教育部組團赴日本 8 所大學考察通識教育概況。
1995 司法院大法官解釋釋字第 380 號宣告「部定共同必修科目」違憲。
教育部組團赴美國 10 所大學考察通識教育實施狀況。
1996 第五次全國科技會議對「加強協調促成通識教材之編纂」提出明確之結論 與建議。
1998 教育部辦理 87 學年度大學校院通識教育訪評計畫。
2001 教育部辦理 90 年度技職校院通識教育訪視計畫。
2002 2002 年「通識教育委員會」成立。
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時間 主要記事
2003 教育部推動三期的「大學通識教育評鑑先導計畫」
2004 教育部推動第一期大學通識教育評鑑先導計畫。
教育部訂頒「獎勵大學教學卓越計畫」，推動通識教育及語文應用能力改 善計畫。
2005 教育部針對 9 所師範校院進行通識教育評鑑。
2007 教育部提出「96-99 年通識教育中程綱要計畫」。
創辦全國傑出通識教育教師獎。
2008 教育部推動「通識教育資源平臺建構與永續發展計畫」。 2009 教育部公布「全國通識網」。
2011 教育部訂頒鼓勵技專校院辦理通識課程實施要點。
資料來源：研究者自行整理
貳、我國大學校院通識教育實施現況
在二十一世紀知識暴漲的時代下，臺灣學生的自主學習能力相對於世界其他 國家，顯得疲軟。臺灣學生在14～18歲階段，在世界各國評比中，數學及各項學 科能力都名列前茅，然而上了大學之後，在18～25歲的黃金階段，學習能力反而 下降（教育部，2012）。這顯示臺灣通識教育雖已實施多年，但仍面臨諸多的挑 戰，且受到升學主義的影響，國人教育價值觀多重視智育的發展，在專業導向過 強的整體教育環境下，及各大學校院未能充分理解通識教育的情況下，使得學校 教育制度不論在其師資及課程規畫方面都有所偏頗，而產生了一些問題：
一、各大學校院通識教育多開設零碎、學術承載度不足的課程，缺乏教育的核心