第二章 我國少子化托育政策
第三節 我國托育政策工具
1993 年訂定台灣省各縣市立鄉鎮市立托兒所組織規則，提升托兒所品質，
之後托兒所數量逐漸增加42。並修正兒童福利法，改由市政府訂定兒童福利機構
40 華總一義字第 10700125291 號。
41 華總一義字第 10800040421 號。
42 葉郁菁(2006)，《托育服務》，新北：心理出版社。
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的標準與職權，再向中央機關報備，使地方政府可以衡量地方的福利需求，及服 務體系情形，發展新類型的服務，配合可行的管制方法，建立服務體系43。1990 至 1996 年間，共補助 20 個縣市設立 56 所示範托兒所，1997 年起補助項目修正 為公立托兒所，擴大輔助。 1995 年開始實施托育津貼，低收入戶或家庭寄 養幼童送托到公立托兒所、政府核准社區托兒所等，均補助每名兒童每月 1,500 元。在 1998 年實施保母人員技術士技能檢定，培養、訓練專業的保母44。 2018 年 11 月時，修正第二十六條條之一，明確規定若曾有這些情事，將無 法擔任居家式托育服務提供者，居家式在封閉空間內對兒童進行托育照護，為了 讓家長及社會能夠放心，對於托育人員的行為、道德，需要有更高的要求。增訂 第三十三條之三，是按日本「少子化社會對策綱領」，將「營造育兒安心與安全 環境」作為友善親子公共設施之依據，納入友善親子公共設施之規範，並提供經 費補助，增加設置誘因。
2019 年 3 月修正第十三條，藉由分析兒童的死亡原因，找出可矯正的致死 原因，採取相關改善行政的錯式，避免類似事件再度發生，降低兒童的死亡率。
第七十七條之一，以裝設監視錄影設備的方式，保護嬰兒安全與發生虐童案件時 可以查知相關事實與保存證據，保障當事人家長與托嬰中心的權益。
表 2-6：我國中央使用的托育政策工具
我國中央使用的托育政策工具 自願性工具 1. 建置社區保母系統。
2. 社區療育據點服務。
3. 規劃建置家庭福利服務中心。
4. 發展社區化的照顧服務與家庭支持服務資源。
強制性工具 1. 以修法的方式增訂中低收入戶規定。
43 馮燕(1998)，同前註 54，頁 101。
44 郭靜晃；黃惠如(2001)，同前註 37，頁 17。
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2. 修訂兒童及少年福利與權益保障法。
3. 修訂「特殊境遇家庭扶助條例」。
4. 完善居家托育登記管理制度。
5. 立法管理托育費用。
混和性工具 1. 父母未就業家庭育兒津貼。
2. 幼兒學前特別扣除額。
3. 育嬰留職停薪津貼。
4. 鼓勵技術士證人員投入。
5. 各類經濟協助。
資料來源：作者自行整理
從我國托育服務的發展可以發現，早期政府所使用的政策工具以強制性工具 為主，廣泛設置設立托兒所，並且訂定縣市立鄉鎮市立托兒所組織規則、修正兒 童福利法等，以法律管理托兒所的托育品質，建立起新類型的托育服務體系。托 育體系建立後，開始實施托育津貼，與實施保母人員技能檢定，提升托育品質。
直到近年來，我國政府繼續廣泛設置托兒所和修法管理托育服務的費用，避 免托育人員擅自調高收費，或巧立名目收取更多部必要的費用，實質減輕家庭的 托育支出，以及立法管理托育人員，讓居家式的托育品質能夠有保障。同時修法，
將友善育兒環境納入規範之中，以強制性工具打造安心育兒環境。除了這些原本 政府就有使用的強制性工具之外，政府開始以混和性工具為主，與私立的托嬰中 心、幼兒園合作，補充平價托育服務的不足，降低家庭每月的托育費用，並擴大 育兒津貼。
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32.3 32.5
33.8
32.7 32.8 32.9
29.9 30.2
32.2
30.4 30.6 30.6
32 32.1
31.8 32.3 32.4 32.4
29.6 30 30.2 30.2 30.4 30.2
2012年 2013年 2014年 2015年 2016年 2017年
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