第一章 緒論
第一節 研究背景與動機
第一章 緒論
第一節 研究背景與動機
壹、研究背景
台灣近年的嬰兒出生率逐年下降，形成了現今少子化社會的狀況，少子化除 了會造成社會人口高齡化、勞力短缺外，還會影響家庭結構、教育體系。社會環 境的變遷，婦女投入職場、家庭型態的改變，使得許多家長沒有時間與能力照顧 孩童，以及隨著離婚率升高，單親家庭數量的增加，孩童的托育照顧需求也隨之 增加，還有鑰匙兒童等問題，兒童的照顧開始仰賴家庭和學校之外的機構來幫忙、
協助。單親家庭更容易出現經濟來源不穩定的問題，單親家庭家長必須出去工作 賺錢，維持家中的經濟穩定，但無人能分擔外出工作的家長照顧孩童的責任，因 此在孩童的照顧上出現壓力與問題，更需要托育的支持。
圖 1-1：台灣近年幼兒出生人數，2013 至 2018 年
資料來源：內政部統計處
199,113 210,383 213,598 208,440 193,844 181,601
103,120 108,817 111,041 108,133 100,477 93,876
95,993 101,566 102,557 100,307 93,367 87,725
2 0 1 3 年 2 0 1 4 年 2 0 1 5 年 2 0 1 6 年 2 0 1 7 年 2 0 1 8 年 出生人數(人) 男出生人數(人) 女出生人數(人)
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根據內政部公布的「台閩地區兒童生活狀況報告」中1，學齡前兒童的主要 托育安排，「在家由母親帶」的比例在 2005 年時為 35.80%，到 2010 年降低為 29.60%，「幼兒所」的比例在 2005 年時為 24.54%，到 2010 年增加為 26.20%，「在 家由其他家人帶」的比例在 2005 年時為 17.67%，2010 年降低為 26.30%。
圖 1-2：台閩地區學齡前兒童的主要托育安排，2005 年與 2010 年
資料來源：內政部，《台閩地區兒童生活狀況報告》
在 2014 年的內政部「兒童及少年生活狀況調查報告-兒童篇」中，學齡前兒 童的主要托育安排，以「在家由母親帶」的 48.50%比例最高，「托嬰中心或幼兒 園」的 41.90%比例居次，「在家由其他家人帶」的 19.40%第三2。
1 郭靜晃(2005)，《94 年臺閩地區兒童及少年生活狀況調查報告-兒童報告書》，頁 42，台北：內 政部兒童局；魏希聖(2011)，《九十九年台閩地區兒童及少年生狀況報告-兒童報告書》，頁 47，
台北：內政部兒童局。
2 衛生福利部(2016)，《中華民國 103 年兒童及少年生活狀況調查報告-兒童篇》，頁 28，台北：
衛生福利部。
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5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
在家由母親帶 幼兒所 在家由其他家人帶
2005年 2010年
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圖 1-3：中華民國學齡前兒童的主要托育安排，2014 年
資料來源：衛生福利部，《中華民國兒童及少年生活狀況調查報告-兒童篇》
在內政部「台閩地區兒童生活狀況報告」中3，國小孩童下課後到晚餐前的 時間，「在家有大人照顧」的比例從 2005 年的 64.90%，到 2010 年降低至 56.30%，
「托保母、課後安親班照顧」的比例從 2005 年的 19.82%，到 2010 年增加為 34.80%，
「參加課內、外課業輔導或才藝班」的比例從 2005 年的 26.74%，到 2010 年降 低為 17.00%。雖然「在家有大人照顧」比例有下降但仍舊最高，「托保母、課後 安親班照顧」的比例增加，位居第二，「參加課內、外課業輔導或才藝班」的比 例下降成第三。
3 郭靜晃(2005)，同前註 1，頁 49；魏希聖(2011)，同前註 1，頁 55。
0%
10%
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30%
40%
50%
60%
在家由母親帶 托嬰中心或幼兒園 在家由其他家人帶
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圖 1-4：台閩地區國小兒童放學後至晚飯前時間之安排狀況，2005 年與 2010 年
資料來源：衛生福利部，《台閩地區兒童及少年生活狀況調查報告》
2014 年內政部的「兒童及少年生活狀況調查報告-兒童篇」，國小孩童下課 後到晚餐前的時間，以「在家有大人照顧」的 53.8%比例最高，「參加校外課後 照顧服中心、補習班、才藝班、安親班」的 52.3%比例居次，「參加校內課後照 顧服務班或社團」的 11.1%第三4。下課後的學童缺乏家長照顧，導致家長對課後 托育的需求增加。
4 衛生福利部(2016)，同前註 2，頁 33。
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70%
在家有大人照顧 托保母、課後安親班照顧 參加課內、外課業輔導或才藝班
2010年 2005年
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圖 1-5：中華民國國小兒童放學後至晚飯前時間之安排狀況，2014 年
資料來源：衛生福利部，《中華民國兒童及少年生活狀況調查報告-兒童篇》
由前文可以看出，孩童參加托育的比例提升，代表托育服務的重要性逐漸上 升。為了因應家長的托育需求，照顧嬰幼兒的托嬰中心、幼稚園，還有課後托育 中心、安親班、課輔班等機構相繼成立。除了廣開托育機構之外，若是政府能夠 妥善使用不同的政策工具強化托育政策，提供學齡前孩童與學齡孩童一個友善優 質的托育環境，也許就能改善家庭對育兒的態度，逐步解決少子化的問題。
新北市政府為了滿足市民的托育需求，除了增設照顧 2 歲至未滿 6 歲幼兒的 幼兒園之外，還以未滿 2 歲嬰幼兒為主要對象的公共托育中心與「公共托育聯盟」， 擴大新北市內的公共托育的服務5。在 2011 年時推動全台灣第一所汐止忠厚公辦 民營托嬰中心，至 2018 年 8 月底已開辦 56 所，提供嬰幼兒收托人數 3,305 名。
另外，新北市政府自 2017 年 1 月推動「公共托育聯盟」計畫至今已有 97 所私立 托嬰中心加入合作計畫，核准可收托嬰幼兒數計 3,792 人，以及居家托育人員(保 母) 收托嬰幼兒數計 5,644 人，再加上民營公托托嬰中心收托人數 3,305 人，總
5 新北市主計處(2018)，《新北市學齡前幼兒托育概況》，新北：新北市政府。
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60%
在家有大人照顧 參加校外課後照顧服中心等 參加校內課後照顧服務班或社團
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計托育服務可收托嬰幼兒數達 12,741 人。新北市私立托嬰中心數量，從 2014 年底 104 所，到 2017 年底增加為 138 所，公辦民營托嬰中心從 2014 年底 34 所，
到 2017 年底增加為 51 所，托嬰中心總數從 2014 年底的 138 所，2017 年增加為 189 所，成長 36.96%。收托嬰幼兒數從 2014 年底的 4,190 人，到 2017 年增加為 6,387 人，成長 52.43%6。
圖 1-6：新北市托嬰中心總數與收托嬰幼兒數
資料來源：新北市政府主計處，《新北市學齡前幼兒托育概況》
新北市政府除了津貼、補助外，在 2018 年時，新北市在社會福利中支出 236.56 億元，其中設置、管理、輔導及培力公私協力公共托育服務相關計畫的 經費為 4.08 億元，比起 2017 年增加 1.30 億元；以及辦理學前幼兒就學補助、
課後留園的相關經費為 11.61 億元，比起 2017 年增加 1.21 億元。經費的增加可 以看出新北市對少子化社會福利和幼兒托育服務的重視。且在 2017 年時，六都 內的托嬰中心數量與收托人數皆已新北市居首。
6 新北市主計處(2018)，同前註 5。
104 34 138 4,190
138 51 189 6,387
2014年 2017年
7
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2012年 2013年 2014年 2015年 2016年 2017年 2018年
出生人數(人) 粗出生率
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入少子化社會，政府也不只能再繼續仰賴傳統的政策工具，應當使用多樣化的政 策工具來迎接新的少子化社會。因此將研究新北市內所使用的托育政策工具，其 趨勢是否有邁向多元樣以應對少子化社會。除了台灣之外，在國外也有著少子化 的困境，因此選擇與我國鄰近的日本，作為研究對象，研究日本政府的少子化政 策發展，以及在這些少子化政策中，日本政府使用了何種托育政策工具，降低少 子化。最後，藉由與日本政府的少子化托育政策比對，找出我國少子化托育政策 的差異，以及新北市內有哪些可行的政策工具。