第四章 日本托育服務
第二節 日本的少子化政策
第二節 日本的少子化政策
日本在 1993 年時的出生人數為 118 萬人，不到戰後的 268 萬人一半。日本 政府認為出生率的下降會影響社會活力、社會保險費用以及增加工作一代的負擔。
因此，日本政府決定建立一個可以聲譽和撫養孩子的社會。雖然育兒往往被認為 是家庭的問題，但育兒不僅是政府的責任，還需要公司、職場和社區協助68。 壹、日本所採取的少子化政策
以 1990 年的「1.57 衝擊」為契機，日本政府認識到出生率下降是種「問題」， 並開始制定育兒支援的政策，在「1.57 的衝擊」之後，厚生省(現為厚生労働省) 率先研究如何創造一個可以支持工作與生活的平衡的友善育兒環境。
一、《天使計畫》69(《今後の子育て支援のための施策の基本的方向》，1994) 第一個計畫是《天使計畫》，是日本政府對少子化的育兒支援對策，1994 年 時由厚生省、勞動省、文部省、建設省四位大臣合力推動，目標是讓國民能夠兼 顧育兒與工作。日本政府提出《天使計畫》，支援家長的托育需求，提升生育率。
另外，為了實施《天使計畫》，育兒服務的擴大、低齡兒童（0-2 歲）保育、
延長保育等的各種托育服務的充實，以及地區育兒支援中心的建設。大蔵、厚生、
自治三位大臣合力制定《緊急保育對策等 5 年事業》，以 1999 年為目標年。
日本政府認為育兒並非只是夫妻和家庭的問題，從國家與地方公共組織開始，
包括公司、職場和社區在內，社會全體一起支援育兒。對日本政府而言，確定了
67 陳乃慈(2006)，同前註 68，頁 140。
68 日本厚生勞動省(1994)，《今後の子育て支援のための施策の基本的方向について》，日本：厚 生勞動省。
69 日本內閣府(2015)，《平成 27 年版少子化社会対策白書》，日本：內閣府。
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未來 10 年將採取的基本方向和優先措施，目的是促進全面和有計畫的推廣。
在天使計畫中，以下三點為基本的視角：
1. 整備一個讓想要生孩子的人可以安心地生育孩子的環境。
2. 為了支援家庭的育兒，建立一個所以社會成員合作的育兒支援社會。
3. 育兒支援政策將盡可能尊重兒童的權益。
以這些基本的視角，優先措施列在以下五個基本方向：
(1) 推動家長工作育兒兼顧的支援。
(2) 支援家庭內育兒。
(3) 改善生活環境與育兒住宅。
(4) 推動健全培育、實現彈性教育。
(5) 降低育兒成本負擔等。
而重點政策為：
(1) 擴大 0-2 歲的幼兒托育服務。
(2) 保育所下午六點以後的延長托育服務。
(3) 促進保育所的臨時托育。
(4) 推動病後兒托育。
(5) 充實保育所的機能，提供家長育兒諮詢服務。
(6) 社區托育支援中心成立。
(7) 學童課後托育設施推動。
表 4-2：《天使計畫》的基本方向和政策
主要的支援方向 實施內容
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天 使 計 畫
工作育兒兼顧的支援推動。 工作與育兒並存的就業環境。
改善各種托育服務。
支援家庭內育兒。 可以安心生育的母子保健醫療體系。
改善生活環境與育兒住宅。 維護居住和生活環境。
推動健全培育、實現寬裕教 育。
推動寬裕教育，充實加校外活動和家庭 教育。
減少育兒的經濟負擔。
資料來源：日本厚生勞動省
天使計畫的內容，還包括補助興建保育所、鼓勵企業內的員工育嬰假、公園 綠地的整建等，將日本當時厚生省、勞動省、文部省、建設省的行政資源整合70。
二、《少子化對策推進基本方針》71 (《少子化対策推進基本方針》，1999) 1999 年 12 月，少子化對策推進關係閣僚會議決定了《少子化對策推進基本 方針》。根據這項基本政策，少子化是因為晚婚化與未婚率的上升，在這樣的背 景之下，工作與育兒平衡負擔感增加、育兒的負荷提升。因此，少子化對策是為 了減緩工作和育兒之間的負擔感以及育兒的負荷，推動可以安心育兒的環境，成 為一個家庭和育兒可以懷抱夢想和希望的社會。
《少子化對策推進基本方針》中，以下為基本觀點：
1. 婚姻和分娩應由自由選擇。
2. 創建一個性別平等社會，並創造一個讓下一代的兒童能健康成長的社會。
3. 整體社會支援兒童保育家庭的理解和擴展。
《少子化對策推進基本方針》的具體政策如下：
70 黃婉芬(2009)，同前註 65，頁 94。
71 日本厚生勞動省(1999)，《少子化対策推進基本方針について》，日本：厚生勞動省。
66 援策の方針》，2000-2004)
之後，1999 年 12 月根據《少子化對策推進基本方針》，大蔵、文部、厚生、
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資料來源：日本厚生勞動省
另外，為了消除入所待機兒童，發放少子化對策臨時補助金，放寬保育所的 設立限制，以及以保健為重點的育兒諮詢，在家長生病的情況下採取訪問型的臨 時托育、生產後的育兒支援訪問等措施。
四、《工作育兒兩全支援方針》73(《仕事と子育ての両立支援策の方針》，2001) 2001 年，日本內閣制定《工作育兒兩全支援方針》，在實施過程中優先考慮 孩童的幸福，一邊吸收兒童保育、幼兒醫療、教育關係者的意見一邊實施。
《工作育兒兩全支援方針》可分為：育兒工作兼顧的生活改革、待機兒童零 計畫、多樣的優質保育服務、社區課後托育、社區托育五項；其中與托育有關的 項目為：
(一)待機兒童零作戰
為了消除待機兒童以及他們潛在的需求，日本政府以社會福利為基礎，引入 私營部門，使托育多樣化，並建設符合地方政府標準的設施，同時使用學校內的 空教室等公共設施進行保育，另外支援或補助公共設施內的便利保育設備。
待機兒童零作戰的具體目標：
1. 利用保育所、保育媽媽、當地政府的各項獨立政策，幼稚園的托育服務等，
消除待機兒童。
2. 利用現有的公共設施或學校的空教室等設施，設立新的保育所。
3. 持續改善公共財的使用環境，此外，在有待機兒童的市町村內制定公設私立 保育所整備。
4. 放寬保育所的設立標準，在地方設立符合標準的新保育所。
73 日本内閣府男女共同参画局(2001)，《仕事と子育ての両立支援策の方針について》，日本：内 閣府。
增加學童課後托育。 對父母因工作白天不在家的小學低 年級兒童的措施。
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5.
(二)多樣的優質保育服務
推動醫院與診所進一步的病後兒保育，延長托育以及入園時間的彈性化，透 過私立保育所提供高質量的服務，擴大家長選擇，並讓家長可以充分掌握保育內 容，強制經營者公開資訊。
多樣的優質保育服務的具體目標：
1. 保育所服務的多樣化。
2. 根據當地的情形，在車站、購物廣場提供保育服務，或到郊區保育所的接送 服務。
3. 以易於使用的形式，提供該地區的用戶能充分了解保育所內容、兒童保育資 訊。
(三)社區內托育
引入優質保母與保育媽媽，加強當地的家庭支援服務，促進社區發展，實施 包含保育中心的城鎮發展。
社區托育的具體目標：
1. 強化家庭支援服務，並建立保育媽媽的備用系統。
2. 改善幼稚園的育兒支援，推動幼兒園的綜合育兒支援活動(例如提供兒童保 育諮詢和與父母互動的場所)。
3. 利用該社區的各種人力資源，充實社區內的托育支援。
表 4-4：《工作育兒兩全支援方針》
方針內容 待 機 兒 童 零
計畫
1. 設立新的保育所。
2. 持續改善公共財的使用環境。
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3. 放寬保育所的設立標準，在地方設立符合標準的保育所。
多 樣 的 優 質 保育服務
1. 進一步的病後兒保育。
2. 透過私立保育所提供高質量的服務。
3. 提供該地區的用戶了解保育所內容、兒童保育資訊。
4. 在車站、購物廣場提供保育服務，或到郊區保育所的接送服務。
社區內托育 1. 強化家庭支援服務，並建立保育媽媽的備用系統。
2. 改善幼稚園的育兒支援，推動幼兒園的綜合育兒支援活動(例 如提供兒童保育諮詢和與父母互動的場所)。
3. 利用該社區的各種人力資源，充實社區內的托育支援。
資料來源：日本内閣府男女共同参画局
五、《少子化 plus one》74 (《少子化対策プラスワン》，2002)
日本政府由《天使計畫》、《新天使計畫》與《工作育兒兩全支援方針》的「待 機兒童零作戰」等計畫，減輕育兒的負擔、為想生育的民眾整備環境，並持續實 施少子化政策。但在日本出生率快速下降的情況下，為了改變出生率下降的速度，
日本政府採取進一步的少子化政策，《少子化 plus one》。
《少子化 plus one》中可分為三類，其中關於托育的內容為：
(一)對那些工作還要育兒的人 1. 育兒服務的充實。
持續推動「待機兒童零作戰」，並根據兼職人員的增加，提供不同的托育服 務。
74 日本厚生勞動省(2002)，《少子化対策プラスワン》，日本：厚生勞動省。
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減輕與教育相關的經濟負 擔。
使年輕人能夠獨立學習的獎學金制 度。
資料來源：日本厚生勞動省
並且在實施政策時，留意以下要點：
(一)以兒童的快樂為視角 ：
不只是兒童人數的問題，還得從支持兒童身心健康成長的角度出發。
(二)是否生育是個人的選擇：
是否要生孩子應該留給個人選擇，而非由不願意帶孩子和無法生育的人心理 決定。
(三)考慮多元家庭形式和生活方式：
尊重雙生涯家庭、單一收入家庭、單親、未婚或有無孩子等多樣的生活方式。
六、《兒童育兒計畫》75(子ども・子育て応援プラン，2005-2009)
《兒童育兒計畫》是日本政府需要和地方團體、企業等共同合作的事項，列 出了從 2005 年到 2009 年五年內的具體政策內容和目標。在之前的《天使計劃》
與《新天使計劃》內，以保育相關的事業為目標，《兒童育兒計畫》是以《少子 化社會對策大綱》為基準，在廣泛的領域內設定具體的目標。通過與全國市町村 的行動計劃相結合，推動育兒支援計劃將支持推動全國的市町村行動計劃。
該計劃從培養下一代兒童的角度出發，需要在整個社會中分享兒童的價值，
使養育子女的家庭能夠安心，愉快地撫養孩子。核心家庭和當地社區的變化，使 得育兒環境改變，家庭無法獨自照顧孩童，還有虐待兒童的問題存在，希望透過
使養育子女的家庭能夠安心，愉快地撫養孩子。核心家庭和當地社區的變化，使 得育兒環境改變，家庭無法獨自照顧孩童，還有虐待兒童的問題存在，希望透過