研究發現

日本政府在 1989 年因「1.57 衝擊」警覺到少子化的問題，於是日本政府從 1995 年至今已有推動《天使計畫》、《少子化對策推進基本方針》、《重點式推動 少子化對策之支具體實施計畫》、《工作育兒兩全支援方針》、《少子化 plus one》、

《兒童育兒計畫》等少子化政策，擴大托育服務、夜間與臨時托育等，並且讓認 可外保育所合法化，增加保育所的數量，以消化待機兒童，補足認可保育所的不 足。同時在職場上改變企業優先的職場文化與性別固定分工，鼓勵員工使用產假 與育兒假，讓家長們在工作和育兒之間找到平衡。

在我國關於生育率的相關研究有「我國人口生育政策之研究」、人口政策建 議書、「我國幼兒托育制度之研究」、完善弱勢照顧體系規劃與法制完備，這些研 究的建議多以「建置完善兒童照顧體系」、「推動公私協力之幼兒教保機構」、「減 輕家庭育兒負擔」等面向降低少子化。隨著社會變遷、女性投入就業市場、家庭 結構的改變，新北市內的婦女勞動率從 2012 年的 84 萬人提升到 2017 年的 91 萬人，勞動參與率 51.3%。單一類型的托育也逐漸無法滿足家長的需求，使得新 北市內的托育服務日趨多元化，公共托育中心、準公共化暨公共托育合作聯盟托 嬰中心、私立托嬰中心、居家托育以及幼兒園。以下將就日本、我國與新北三者 的政策工具做比較：

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日本政府以強制性工具放寬保育所的設立標準、擴大托育服務，還有打造友善無 障礙環境，改善公共設施，在車站、購物廣場等地點提供保育服務。並且以自願 性工具發展社區托育支援服務與當地托育支援網絡，在混和性工具方面，建置當 地的家庭支援中心，提供當地居民保育的資訊。

而在我國至今為止以修訂兒童及少年福利與權益保障法、特殊境遇家庭扶助 條例、完善居家托育登記管理制度與立法管理托育費用等強制性政策工具作為主 要的手段，自願性工具則有建置社區保母系統、建置家庭福利服務中心、建置社 區保母系統、發展社區化的照顧服務與家庭支持服務資源等，混和性工具就是父 母未就業家庭育兒津貼、留職停薪津貼、幼兒學前特別扣除額等各類型的補助與 社區化的照顧服務，都與日本政府的發展方向類似。

雖然修法是屬於中央的範疇，但新北市政府還是以強制性工具修正新北市公 共托育中心設置及管理要點和公告托育退費基準，此外，還廣泛設置托育中心之 外，企圖消化待機兒童的數量，讓每位孩童都能得到托育中心的服務，並讓幼稚 園以自願性的方式提供課後留園服務。在混和性工具方面，還有將新北市內的托 育資源做整合，讓家長能方便查詢育兒資訊的托育資訊網，以及幫助孕婦減少到 醫院通勤費的好孕專車等各項補助，補助家庭的經濟狀況。新北市內主要仰賴混 和性的補助工具，生育獎勵金、托育費補助、保母費補助等等，因此可學習日本，

使用其他的政策工具，例如：修法打造友善托育環境、建置社區內的家庭服務中 心，並以該中心為設置社區育兒網絡等，建造適合托育的社會。

本研究的發現如下：

我國為了因應少子化的趨勢，我國政府應當發展長期的托育計畫，除了以托 育幼兒為對象之外，育兒家庭、育兒職場、育兒社區、育兒環境等都是政府可以 使用各類政策工具實現友善托育、減緩少子化的目標。此外，地方政府在配合中 央政策的同時也使用其他類型的政策工具，打造地方特色的托育政策：

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一、社區育兒支援網路

在社區內引進兒童支援網絡，透過有保育經驗的人提供育兒諮詢，製作、發 放提供育兒支援資訊的育兒地圖，由社區內集中掌握育兒資訊的支援者發送 育兒支援資訊，促進社區內的育兒家庭之間的聯繫，豐富社區育兒支援服務。

二、友善育兒職場

新北市政府還可為雇主提供育兒假的諮詢，並透過資金援助的方式，使企業 配合政府，在企業內設置員工子女的托育設施，以及在企業內部增建哺乳室，

促進雇主提供托育措施。為那些因為生育而離開職場的家長提供就業訊息，

和提供多樣化的課程及職業培訓，以滿足多樣化的工作需求。提升勞動參與 率，建立育兒與工作並存的就業環境。

三、托育服務多樣化

新北市政府除了擴大收托幼兒的數量，增加延長托育、假日托育以及臨時托 育，提供多樣化的托育服務，滿足家長不同的需求。還可以特別發展病後兒 托育，讓家長不用因為幼兒的生病問題而請假，讓家長的工作育兒兩全。同 時生病的幼兒也可以得到專業妥善的照顧，並讓當地的護理專業人員能夠發 揮專長。

四、公共設施無障礙化

在火車站或政府機關等多人公共建築物內，由政府直接推動無障礙與保育設 施，例如托兒所或護理室等，建構育兒無障礙的地圖，提供無障礙設施的資 訊，以孕婦或帶小孩出門的家庭可以舒適地使用這些設施，打造一個孕婦和 帶小孩出門的家庭可以安心外出的環境。

五、嚴格管理托育機構

既然新北市內的托嬰中心數量與收托人數在六都之中都位居首位，還有準公 共化暨公共托育合作聯盟托嬰中心、居家托育服務中心等服務，那就有必要 對於其托育人員從業資格、托育場所等進行嚴格的管理，確認這些是否都有

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符合政府的規定，讓家長能夠安心地將幼兒送至托育服務。