第三章 新北市托育現況分析
第二節 新北市托育政策
2012年底 2013年底 2014年底 2015年底 2016年底 15歲以上女性人口 (千人) 勞動力(千人) 失業者
勞動力(千人) 就業者 勞動力(千人) 合計
42 表 3-1：新北市托育服務類型
類型
公共托育中心 由新北市政府委託民間專業團體公辦民營，提供 0-2 歲托 育與 0-6 歲社區親子服務。
準 公 共 化 暨 公 共 托 育 合 作 聯 盟 托 嬰 中 心
由新北市政府與私立托嬰中心合作聯盟，提供 0-2 歲托育 服務，並搭配輔導機制以提升托育品質。
私立托嬰中心 由新北市政府核准設立私立托嬰中心，提供 0-2 歲托育服 務，係未加入準公共化暨公共托育合作聯盟之托嬰中心。
居 家 托 育 服 務 中 心 (保母系統)
由新北市政府委託民間專業團體辦理，協助居家托育服務 人員提升托育品質。
幼兒園 提供 2-6 歲學齡前幼兒教保服務。
資料來源：新北育兒資訊網
一、公共托育中心
提供 2 歲以下嬰幼兒保育及教育服務的機構，且該機構是由政府機關設立，
或由政府機關委託管理、營運，是為公立托育中心50。新北市政府設置公共托育 中心，打造友善托育環境，促進家庭功能與減輕家庭負擔。
(一)法源依據：新北市公共托育中心設置及管理要點。
(二)主管機關：直轄市、縣(市)政府。
(三)收托資格：以兒童與其法定代理人之一方設籍新北市，且其申請收托時符合 下列條件之一者為對象：
1. 父母(或法定代理人)雙方或單親一方因就業，致無法自行照顧家中未滿 二歲兒童，而有送托需求者。
2. 父母(或法定代理人)一方就業，另一方因中重度身心障礙、服義務役、
50 內政部(2015)，《公立托育中心規劃設計基準之研究》，頁 7，台北：內政部。
43
受一年以上有期徒刑或拘束人身自由之保安處分之宣告且執行中，致無 法自行照顧家中未滿二歲兒童，而有送托需求者。
3. 父母(或法定代理人)一方就業，另一方求職，或單親因求職，致無法自 行照顧家中未滿二歲兒童，而有送托需求者。
4. 父母雙方或單親一方為未成年，因就學或就業，致無法照顧家中未滿二 歲兒童，而有送托需求者。
公共托育中心托育的收托方式、收托時間、收托名額及申請程序等，由各公 共托育中心於開辦初期報新北市政府核定後公告。公共托育中心收費、退費標準 及方式由各公共托育中心擬訂，報新北市政府核定後實施。新北市政府為了推動 幼托公共化，2011 年時開辦全台第一所所汐止忠厚公辦民營托嬰中心，至 2018 年已開辦 56 所，收托 3,305 名嬰幼兒。
二、準公共化暨公共托育合作聯盟
新北市政府為使市民能有平價、優質、近便的 0-2 歲幼兒托育選擇，新北市 政府從 2017 年 1 月推動準公共化暨公共托育合作聯盟。
(一)法源依據：兒童及少年福利與權益保障法第 23 條及第 75 條。
(二)辦理單位：新北市政府社會局。
(三)家長申請資格：
1. 符合衛生福利部社會及家庭署「未滿二歲兒童托育公共及準公共化費用」
補助資格者。
2. 幼兒需設籍新北市且父或母一方設籍新北市，並送托加入本市合作聯盟 暨準公共化托嬰中心及居家托育人員，且其送托幼兒與居家托育人員非 三親等內關係。
3. 幼兒未經政府公費安置收容且有送托事實者。
44
45
殊境遇家庭、
高風險家庭
資料來源：作者自行整理
新北市的準公共化暨公共托育合作聯盟，至 2018 年加入該聯盟的私立托嬰 中心已有 97 家，可收托嬰幼兒數 3,792 人。以及加入聯盟的居家托育人員收托 嬰幼兒 5,644 人。
表 3-3：新北市準公共化暨公共托育合作聯盟概況
準公共化暨公共托育合作聯盟
合計 居家托育人員收托嬰幼兒數 私立托嬰中心 所數 收托人數 2018 年 9,436 5,644 97 3,792
資料來源：新北市政府主計處，《新北市學齡前幼兒托育概況》
三、私立托嬰中心
新北市的托嬰中心總數由 2014 年的 138 所增加為 2017 年的 189 所。其中由 新北市政府核准設立，提供 0-2 歲托育服務，且未加入準公共化暨公共托育合作 聯盟的托嬰中心，稱為私立托嬰中心。
(一)法源依據：托嬰中心托育管理實施原則。
(二)主管機關：直轄市、縣(市)政府。
(三)保母人資格條件：
1. 依「兒童及少年福利機關專業人員資格及訓練辦法」等相關法令規定辦 理。
2. 健康檢查證明合格。
(四)服務內容：
1. 依「兒童及少年福利與權益保障法」相關法令規定辦理。
46
47
(三)服務內容：社區保母系統辦理下列事項：
1. 招募、儲備保母人員，並協助媒合及提供研習訓練、訪視輔導服務。
2. 辦理系統內保母人員之意外責任險、定期健康檢查、考核、表揚、退出 機制、建立保母申訴管道及意見回饋機制。
3. 配合辦理「全國保母資訊網」之建置、協助家長申請托育費用補助及定 期報表彙報等相關事宜。
4. 推廣服務據點，宣導與促成多樣化托育服務之提供(在宅、到宅、臨托 服務)，並建置托育資源中心供家長及保母人員運用。
5. 提供幼兒家長及系統保母托育諮詢服務、社區親職教育及宣導育兒知 能。
(五)收托人數：
保母人員同一時段每人至多照顧兒童(含保母本人之幼兒) 4 人，其中未滿 2 歲者最多 2 人，保母人員聯合收托者至多照顧兒童 4 人，同一場所收托達 5 人應即申請托育機構設立許可。
(六)保母資格：
1. 年滿 20 歲。
2. 取得保母人員技術士證，高級中等以上學校幼兒保育、家政、護理相關 學程、科、系、所畢業，或修畢保母專業訓練課程且領有結業證書者。
3. 居家環境接受訪視並改善至符合收托幼兒之安全要求。
4. 加入所在地之社區保母系統。
5. 健康檢查證明合格。
(七)托育時間：
1. 半日托育：6 小時/日。
2. 日間托育：6-12 小時/日。
48
3. 全日托育：16 小時以上/日。
4. 夜間托育：晚上 8 時-翌晨 8 時且過夜。
5. 延長托育：延長原定托育時間。
6. 臨時托育：前五款以外之臨時性托育。
新北市為了落實社區托育與嬰兒照顧，政府委託 13 個居家托育服務中心，
設置居家托育服務網路，並鼓勵居家托育人員加入中心，2017 新北市保母為 5,938 人，實際的收托幼兒數為 13,578 人，較 2014 年底的保母數 4,137 人，實 際的收托幼兒數為 12,500 人。顯示市政府推動的托育人員專業訓練課程，使專 業保母的人數增加，因此每位嬰幼兒都能得到較佳的照顧服務52。
圖 3-9：新北市居家托育服務中心
資料來源：新北市政府主計處，《新北市學齡前幼兒托育概況》
五、幼兒園
52 新北市主計處(2018)，同前註 5。
4,173 4,938 5,463 5,938
8,026 8,740 9,140 9,233
4,474 4,744 4,285 4,435
2 0 1 4 年 底 2 0 1 5 年 底 2 0 1 6 年 底 2 0 1 7 年 底 保母人數 實際收托人數(人) 0至未滿2歲 實際收托人數(人) 2至未滿6歲
49
4 足歲至學齡前的孩童，是送到幼稚園接受幼稚教育，而生出滿 1 個月至 2 歲的嬰幼兒，以及 2 足歲至 6 歲的孩子，則是送到托兒所接受托育服務。幼兒園 則是將兩個單位合併，具備幼托的兩種功能，包括幼稚教育以及托育服務，是融 合了幼稚園及托兒所的機構53。
(一)主管單位: 在中央為教育部；在直轄市為直轄市政府；在縣(市)為縣(市) 政府。
(二)依據之法源：幼兒教育及照顧法。
(三)服務內容：幼兒教育及照顧服務。
(四)收托對象：0-6 歲幼兒。
(五)收托時間：
依照幼兒之父母或監護人得依幼兒之需求，選擇參與全日、上午時段或下午 時段之教保服務；教保服務機構於教保活動課程以外之日期及時間，得視父 母或監護人需求，提供延長照顧服務。
(六)師資規定：幼兒園在職人員，符合下列各款規定之一者，由師資培育之大學 開設幼兒園師資職前教育課程之教育專業課程，提供其進修機會：
1. 具大學畢業學歷。
2. 具專科學校或高級中等學校畢業學歷，取得大學學籍，並於大學修畢三 十二個普通課程學分。
新北市中的幼兒園數量從 2014 學年度 1,130 所，到 2017 學年度下降至 1,080 所，減少 50 所。而幼生數量、教保服務人員數量、平均每所幼生數三者皆是逐 年增加，表示新北市內的家長越來越重視幼兒教育，幼兒園需求也逐漸增加。
此外，新北市政府還首創公立幼兒園課後留園延長至晚間 7 點，以成立非營 利幼兒園與公立幼兒園增班的方式，實現公共化教保服務。至 2018 學年度新北
53 國家教育研究院(2012)，《幼托整合政策整合之研究-以幼兒園是否足以提昇幼教品質為例研究 報告》，頁 2，台北：國家教育研究院。
50
市公共化幼兒園，共計增班 431 班，增加 11,687 名幼生收托名額。
圖 3-10：新北市幼兒園概況
資料來源：新北市政府主計處，《新北市學齡前幼兒托育概況》
貳、新北市的托育政策
新北市政府配合中央政策積極分擔家庭照顧兒童的責任，補助家庭育兒，減 輕家長育兒負擔，並提供多項服務措施，並提供地方政府育兒津貼、地方政府托 育費用補助、地方政府幼兒園學費減免等補助。
一、地方政府育兒津貼
「未滿二歲兒童育兒津貼」，依照家庭情況補助 1,000 到 5,000 元，補助至 兒童滿兩足歲為止。
二、地方政府托育費用補助
新北市、臺北市、臺中市、高雄市、彰化縣、雲林縣、屏東縣、嘉義市與金 門縣等 9 個縣市有加碼，加碼金額約 2,000 到 8,000 元。且加碼的縣市均有排富 條件54。
在新北市還有「新北市公共托育合作聯盟托嬰中心及居家托育人員實施計 畫」，補助資格與中央相同，送托嬰中心每月補助 3,000 元，居家托育人員補助
54 衛生福利部(2019)，同前註 35，頁 13。
0 20,000 40,000 60,000 80,000 100,000
2014年 2015年 2016年 2017年
幼兒園數 幼生數 教保服務人員數
51
52
萬 0,540 人次(含公共托育中心服務累計 397 萬 9,015 人次及公共親子中心服務 累計 26 萬 1,525 人次)。
二、好孕專車
新北市政府為了營造友善懷孕婦女的環境，推出「好孕專車」方案，補助每 位孕婦在懷孕期間往返醫院的車資，以 20 趟為上限，最多補助 4000 元。若孕婦 搭乘合約的車隊計程車，車資在 200 元以下者，無須付費，若車資在 200 元以上，
則只需要補差額即可。
三、新北企業托育
新北市為了解決勞工托育問題，鼓勵雇主辦理托育設施，使勞工的工作與家 庭生活能平衡。自 100 年起至 108 年 6 月，核定補助新興建計有 4 家事業單位，
補助金額為 400 萬 5,863 元，更新改善托兒設施計有 41 家事業單位，補助金額
補助金額為 400 萬 5,863 元，更新改善托兒設施計有 41 家事業單位，補助金額