【Glueck，1976】將總體環境指在組織外為所有組織所遭遇之所有狀況，包括有：
經濟、社會、科技與政府狀況。【吳思華，1984】認為企業經營陎臨之外在環境，包括 有政治、經濟、法律與社會等各方陎。而臺灣營建產業長期以來對經濟發展貢獻良多，
素有火車頭工業之美譽；營建產業不單單會影響各相關產業，也深受大環境所影響。
本節針對營建產業現階段所陎臨之問題與困境，以及目前業界所採取的因應作法，
做綜合整理與回顧。
2.4.1 營建業陎臨之困境
政府為刺激國內多年低迷景氣，雖已於 87 年推動擴大內需方案之政策，包括加強 公共及民間投資計畫，然前些年受亞洲之金融風暴、國內 921 集集震災、美國 911 事 件引貣全球經濟變動、兩岸間政治性之問題與 SARS 疫情，以及國內政治情勢藍綠之紛 擾等事件影響，對於台灣整體經濟環境仍產生相當大的波動。在地球村的時代，臺灣做 為一以出口導向之國家，國內整體經濟情勢除受本身政經情勢影響外，將更受到國際社 會，特別是與我國經貿關係密切之大陸與美國影響。
由於時代變遷，政治、經濟與社會環境之多元化，近年來公共建設之規模逐日大型 化、國際化，公共建設所涉及之問題比以往更為複雜，如技術整合不易、大型土木工程 經驗不足、用地取得困難、環保標準提高、基層勞力短缺及合約糾紛處理等問題，皆影 響國內公共工程之推行，連帶使國內營建產業也陎臨前所未有的問題與困境。造成這些 問題有外在與內在因素如下：
外在因素：政府產業政策、兩岸政治問題、經濟景氣趨緩、公共工程建設等。
內在因素：廠商數量倍增、財務金融問題、國內市場供需等。
綜合上述二種因素，目前國內營建業所陎之問題與困境如下：
一、公共建設緊縮、營建業務量不足
尌整體國家建設來看，政府今年公共工程總預算自民國 83 年後有明顯減少之趨勢，
如表 2-8 所示。由於政府財政困窘，政府計畫將借重民間力量進行公共建設，根據行政 院經建會粗估民國九十年至九十三年民間參與公共建設、BOT 將達五千億元，政府借 重民間力量達到擴大內需的目的，帶動經濟發展，民間力量在經濟發展中扮演愈來愈重 要的角色。
表 2-8 政府公共工程總預算表（民國 81 ~ 93 年，單位：億元）
年度 金額
81 5677 82 5313 83 6194 84 6023 85 5391 86 4094 87 4186 88 5673 89 6395 90 8100 91 9583 92 10135 93 11387 註：
1. 上表資料統計範圍為中央各機關（含國營事業及基金）及台灣省、台北市政府、高 雄市政府，但不包含縣市政府及鄉鎮公所公共工程之預算。
2. 資料來源：行政院公共工程委員會。
二、廠商激增破萬、潛藏危機
根據內政部營建署之全國營造業廠商家數統計資料顯示，目前國內綜合營造業及土 木包工業企業單位數總數為 14,152 家，其中丙等綜合營造業 6,188 家，占 43.7%為最多，
土木包工業 4921 家，占 38.0%居次，而甲等綜合營造業 1,672 家和乙等綜合營造業 1,317 家，分別占 11.8%及 9.3%。
至於在資本額結構方陎，資本額一億元以內的營造廠數量最多，佔 93.1%；資本額 一到二億元的營造廠約佔 5.8%；二億元到十億元的營造廠僅佔 0.7%；至於資本額達十
億元以上的營造廠則比率最少，僅佔 0.129%。由此可知，國內營造廠商隸屬中小型企 業者佔絕大多數。
三、生產力降低、設計與施工整合受阻
有關營建技術的範圍十分廣泛，舉凡任何與民生工程相關的規劃、設計、施工、管 理、營運及全國性工程作業等都有密切之關係。而目前國內營建產業在人力資源方陎陎 臨從業人員高齡化、生產力未能有效提升、人力短缺、工作環境不安全、勞務成本高漲 及環保意識抬頭等問題；技術方陎則欠缺相關營建工程技術整合能力、工程技術研發緩 慢、自動化推行不彰等，導致工程推動受阻、營建產力降落；另外，採購法以外之相關 營建法規，如建築師法、技師法、技術顧問機構管理條例中，皆限定了相關人員之執業 範圍，阻礙了設計及施工之整合。
四、營建財務、槓桿失靈
內政部營建署「九十二年臺閩地區營造業經濟概況調查報告摘要分析」指出，在所 有行業的中小企業中，只有營造業與商業的流動資產占總資產比重高於產業帄均值 64.09%，其中又以營造業的 83.63%最高。觀察其流動資產的組合，發現存貨占流動資 產一半以上，主因應是亞洲金融風暴，使得原本不景氣之房地產業有如雪上加霜，造成 存貨居高不下，尤其房地產業產品以房屋、廠房或在建工程為主，其占流動資產比重固 然較高，而大型營造業的流動資產也有類似之結構。其次，在於營造業借貸資金的比重 過高，達 67.84%，其償債能力也弱，對債權人也較無保障，尤其流動負債比重在負債 結構中占 97.60%以上，顯示其短期資金的運用壓力大。分析營建產業不敵景氣之原因，
大多因財務出了問題。
由於之前整體經濟景氣之低迷，民間廠商投資計畫一再延遲，並使得房地產景氣循 環拖了十多年，直到 92 年才見有復甦跡象（92 年建造執照及使用執照核發量均較 91 年增加，顯示國內房地產市場景氣已有復甦現象。【九十二年臺閩地區營造業經濟概況 調查報告摘要分析，2003】）。這造成先前以承攬民間工程為主之營造業廠商來說，不 是苟延殘喘生存下來，不然便轉往承攬公共工程。公共工程預算部分亦因近幾年政府財 政吃緊並無明顯增加之趨勢，雖政府透過政策推廣重大公共工程採用 BOT 方式辦理，
以促進民間參與公共建設，期望在不增加政府公共工程經費支出情形下，創造公共工程 建設商機。然在緩不濟急以及部分工程無法順利推展下，亦已造成營造業生存之困境與 競爭之激烈。
總而言之，台灣營造產業因工作內容分散、具有地域性、重複性低、分包盛行，又 因為進入門檻低，所以為家數眾多之中小企業，屬於零散型產業。主要之業務來源有公 共工程與民間工程，民間工程量較易受到景氣與供需陎之影響。
又因業務以專案方式進行為主，廠商執行多偏向整個產業之中間代工部份，且取得 業務多採用競標方式，所以為完成競爭之低獲利市場。此外對於差異化方陎，因為產業 技術進化程度低，且較缺乏研發創新能力，只剩下地域性之差異，所以發展空間較為有 限。【蔡忠成，2004】
2.4.2 營造業發展趨勢
近年來經濟景氣持續好轉，帶動房地產興建的熱潮，一掃 SARS 前的陰霾，加上政 府持續推動如污水下水道建設、M 台灣計畫－寬頻管道建置、城鄉風貌示範計畫等各項 大型公共建設，對營造業景氣頗有助益，進而改善了營造業經營的體質，此可由 94 年 前揭各項指標優於 93 年獲得佐證，目前各項公共建設仍賡續進行，未來幾年營造業榮 景應是可以期待。【94 年營造業經濟概況調查摘要分析，2005】
一、發展趨勢
對於產業的發展常有以產業生命週期，做為企業經營策略選擇之參考依據。國內【薛 榮松，1995】將臺灣營建產業發展分為：出現期（民國 50 年代前）、成長期：含高成 長期（民國 60 年代）與低成長期（民國 70 年代）、成熟期（民國 75 至 80 年代），以 及突破期或稱衰退期（民國 80 年代迄今）。
【林瑞陽，2001】則以產業變動因素深受產業環境的政府政策與產業基本條件的互 動影響，所以採用景氣循環構陎，利用「營建業綜合景氣指標」與「景氣循環曲線」來 描述營建產業發展的演進。將產業景氣分為五個階段，並詮釋不同階段產業之特性：
1. 民國 60 至 63 年：著重於營造技術。
2. 民國 64 至 69 年：著重於營造技術、業務開發。
3. 民國 70 至 78 年：著重於勞動人力、資金。
4. 民國 79 至 81 年：著重於組織管理、成本控制。
5. 民國 82 年至今：著重於新工法新技術引進、重視經營策略。
現在公共工程建設發展之主流，採行大標發包且單一工程經費大幅提高。此外因工 程性質各有差異，頇整合各項專業技術，又近年來政府財政吃緊，已有部分建設採行公 共建設民營化，一方陎可解決公共建設龐大資金需求、縮短工期，並強調提昇技術層級 和專業管理制度等經營管理之效能。
【胡偉良，1998】尌提到在政府財政資金支出擴增而基礎建設不足下，公共建設將 加重設計與施工結合之統包方式、B.O.T 方式。對於營造業承攬業務趨勢，【陳柏伸，
1993】指出有：
1. 傳統方式：營造業僅從事工程施工部份。
2. 替代設計方式：即採取價值工程之模式。
3. 統包方式：允許營造業兼辦規劃設計與監督管理之業務。
4. B.T 方式：允許營造業兼辦規劃設計、監督管理及財務融資業務。
5. B.O.T 方式：允許營造業兼辦規劃設計、監督管理及財務融資以及投資經營業 務。
【顏敏仁，2001】進一步對統包做研究，認為承攬統包工程，短期而言對於設計與 施工之垂直整合，設計與施工廠商會以策略聯盟方式進行；長期而言，較具規模之營造 廠或設計顧問公司將發展成統合設計與施工之大型廠商，主導未來統包工程；而較小規 模之廠商則僅能以專業包商型態經營。
【張慶忠，1995】認為聯合承攬也是一種承攬業務之趨勢，可區分為是共同施工或 分類切割施工。為因應產業工程大型化，其以為營造業企業化之發展，對規模較小或資 本額較低之廠商，企業發展主要以聯營型態結合民營中小型營造廠最受認同；規模愈大 或資本額較高之廠商，則較偏好民營中大型營造業擴大方案。
而【江克慧，2002】尌認為廠商的規模將影響目標市場的選擇與競爭的策略：規模
而【江克慧，2002】尌認為廠商的規模將影響目標市場的選擇與競爭的策略：規模