第一項 豐富的生物多樣性與遺傳資源
台 灣 本 島面積 雖 小 ， 但擁 有 得天獨 厚 而富 有變 化的自 然環境。在 地形方面，山地 面積佔全島總 面積約 30％，丘陵地約佔 40％，平地約 佔 30％，形成多高山少平地、地形崎嶇多變的地景系統，而東西兩岸 的 海洋 環境 相差極 巨 ，西岸 有 許多平 原 、砂洲 、淺灘、潟 湖、砂 丘和 海 埔 地等 地形 ，而 東岸則 為 聳直的 岩 石崖岸 。在氣候方 面，台 灣全 島 屬 亞 洲季 風區 ，中 部有北 迴 歸線通 過 ，因此 兼 具亞熱帶和 熱帶海 洋性 氣 候 ，而 由於島 內 山巒起 伏 ，垂直 海 拔高幾 可達四千公 尺，故 亦形成 熱 帶、 溫帶 、 寒 帶氣候 的 垂直分 布 。整體 而言，台灣 位居亞 熱帶，雨 量 充 沛， 氣候 溫暖 ， 全 島山巒 綿 亙 ，溪谷縱 橫，垂 直高差將近 四千公 尺 ， 更因 早期 冰河 的作 用 ，各 類 地形齊 備 ，景觀 互異，孕育 豐富的 動 植 物 資源 ，並 得保 留有 冰 河時期 孑 遺種的特 徵。兼 以四面環海 ，海岸 線長達 1,100 公里，沿海地區蘊育繁多之生物相，尤以河口地區之泥質 灘 地 ，提 供眾 多候 鳥及 底 棲生 物 之 棲息場所 。因此 豐富 的 生物多樣 性 與高比例的特有種與亞種，是台灣 的生物資源特色。353
就基因 多樣性 而 言 ，台灣 近 十幾年 陸 續進 行野 生動植 物、微生物 及 菌類 的遺 傳 研究 ，如 種 原收 集 、基因 庫 及種原 庫的設立、 基因遺 傳 研 究 等工 作， 尤其 在 微 生物及 菌 類 之分子鑑 定與遺 傳分 析研究 上， 更 顯示出台灣具有相當 豐富的遺傳基 因資源 （如下表五）。在作 物方面，
蔬 菜 作 物 抗 環 境 逆 境 者 有 耐 寒 性 、 耐 熱 性 ； 抗 病 蟲 害 者 如 對 病 毒 ZYMV、CMV 等之抗性、對真菌類、露菌 病、蔓割病、白粉病、細菌 性 斑點 病等 之 抗性 。 另 有 栽培 及 生產上 之特殊基因 性狀， 如全雌株或
353 《臺灣生物多樣性國家報告(草案)》，前揭註 4，頁 8-10。
剛 毛 之 有 無等 特定 基 因品 種 ，蘭花 的 品系亦 十分豐富 ， 各單位及人 員 皆 不 斷地 改良出 新 品種， 使得 台灣享 有 「蘭花 王國」之 美 譽。在水產 養 殖方 面 ，台灣 沿 岸為 河流 沖 積 影響最 大 地區， 也是仔稚魚 及貝介 苗 良 好的 棲 息場所 ， 有關 經濟 性 及 本土性 魚 種的養殖 和繁衍 研究已 具相 當 的 成效 。在 家 畜家 禽 方面， 台 灣對於 本 土性家 畜禽的基因 研究， 除 了建立畜產種原庫外，並已完成保種族群的 血液中，同功異構酵素 GPI 和 PGD 遺 傳 型 鑑 定 ， 進 一 步 更 應 用 物 種 演 化 的 遺 傳 指 標 － 粒 線 體 DNA， 來 追 蹤 保種 族 群 的 引 種 路 徑 ， 將 台灣 本 土 與 外 來 引 進之數 種家 畜禽品種之粒線體 DNA 做多態型分析結果。另外，利用液態氮冷凍保 存 技 術來 保存精 子 、卵母 細 胞及胚 等 生殖細 胞，定期針 對種畜 禽進行 遺傳物質 DNA 之收集、保存，及保種動物回流民間的復育等工作，目 前皆有相當之成效。354
關於 物種 多樣 性， 台 灣 多 樣化 的 生態 棲 地 ，以及 海峽的隔離 ，造 成 基因 隔 離，從 而 促使 亞種 分 化或 新 種形成 ，使台灣 成 為生物多樣 化 的溫床，並富含特有種（參考下表六）。植 物資源約有 1/4 為台灣特有 者，其中維管束植物有 4,000 多種，苔蘚植物約 1,500 種，真菌類有 5,500 種；動物資源概估有 150,000 種，特有（亞）種約佔三成，已發現哺乳 動物約 60 種、鳥類約 500 種、爬蟲類 90 種、兩棲類 30 種、魚類約 2,500 種、已命名昆蟲有 18,000 種。生物物種隨著調查研究的進行尚陸續增 加中，最近新紀錄的物種如 台灣長耳蝠（Plecotus taiwanus Yoshiyuki）、
台灣松毬（Myripristis formosa）等。355
354 Id. at 10-12.
355 Id. at 12-13.
表五：農業微生物種原庫所收集之菌株與株數
至 於 生態 系 多 樣性 部 分， 由於黑 潮 暖 流流 經 台灣海 域， 孕育許 多 海 洋 浮游 生物， 造成 本 島 周 圍 有不 少 漁場， 而豐富的 魚 類資源 更吸 引 了 大型 的 海洋哺乳 動物 迴游 到 本 島附近 ， 形成生物 多樣 化的大 海區生 態 系 。而 台灣 島 四周 環海 ，各地 海 岸線地 形 與地理等 環境不 一，形成 礁岸、岩岸、沙岸、泥岸 等海岸及珊瑚礁 地形，其生物量亦相 當 豐富 ， 據 調 查資 料顯示，台 灣 海 洋生 物 種 類高達 全 球物種 的十分之一 。在 沿 岸 及河 口 區，由 於河水 及 海水帶 來 大 量的有 機 養分， 孕育無數的 浮游 生 物， 並 滋養豐 富 且多 樣 的 魚、蝦 、 貝類及 底棲生物， 因而 吸引許 多 水 鳥 前來 覓食棲 息， 因此 沼 澤 是生產 量 最大的 生態系之一 。此 外，台 灣 由於 地 形及地理 位 置 的特 殊 ， 加上豐 沛 的 雨量，因 此也 擁有相 當豐 富 的 森林 資源， 依據 海拔 分佈 的不同 包 含高山寒 原、高 山箭竹草原 、 針葉林、闊葉林及熱帶季風林，各 有不同 種類的動植物聚集。357
第二項 生物多樣性與遺 傳資源面臨 之危機
從 自 然環 境 與生 物 多樣性 的 觀 點 來看 ， 台 灣無疑 是一個不可 多得 的 寶島 ， 然而 台灣 也是一 個 人口密 度 高、經 濟活動旺盛 、資源 耗用 量 大 的 地 區 。 人 口 從 二 十 世 紀 中 葉 的 八 百 萬 到 廿 世 紀 末 的 近 二 千 三 百 萬，增加將近三倍 。國民所得在同時期內 亦從 1951 年的 137 美元增加 到 1999 年的 12,135 美元。資源耗用量若以發電量為指標，由 1985 年 的五百六十億度到 1998 年的一千四百八十億度，同樣增加將近三倍。
經 濟 活動 與土地 利 用 面積 增加 、集約 度 加深， 造成空氣、 水及土 壤的 污 染 ，地 景系統 的 破碎化 及 棲地的 劣 質化， 凡此皆構成 生物多 樣性 空 前 的 壓力 。這些 壓 力 ，除 了作 用於陸 域 生物多 樣性 外，同 時也污染了 沿近海水域之 水質，沿岸之開發與利用 行為，造成卵 、稚魚 生命搖籃 之 河 口、 潟湖 、 紅樹 林及 珊瑚 礁 等 棲地的 破 壞，加 上由於過度 捕撈、
357 《臺灣生物多樣性國家報告(草案)》，前揭註 4，頁 13-16。
非法 捕魚及全球 海 域 環境 變 遷 等加速 作 用，使 得台灣週邊 海域生 態系 遭受空前威脅，連帶 嚴重影響整體 島嶼上的生物多樣性。358
台灣 生態 棲 地因 近 數十年 來 經濟開 發 而遭 受 嚴重的破壞 ，政府 因 而 陸續 規劃 以自 然保 育為 目 的 的 各類型 保護區，包 括自然 保留區、野 生 動物 保護 區、國 家 公 園 、國 有 林自然 保 護 區等。總 計各類 型保護區 總面積約為 45 萬公頃，約佔台灣陸域面積的 12.6％。海洋部份，至 1996 年已公告漁業資源保 育區 25 處，總面積達 5 千公頃，及 69 處保護礁 區 。對 脊椎 動 物 與 維管 束 植 物的科 學 性研究 與記錄已有 相 當進展， 各 類 種原 庫與 基因 庫也 在 陸續 建 立中， 生 物 科技的發 展亦相 當的快速。
然 而面 對現 今國 際 間 所強調 的 各項生 物 多樣性議 題， 台灣在 推動相 關 工 作之 法規 、制度 、 組 織、能 力 、人才 培訓、研究 、財務 機制等 方面 仍有相當多需要加強 與改善之處。359
除了生 物多樣 性 的 保育亟 待 加強外 ， 與許 多 遺傳資源 豐 富的 國家 相同，我國也面臨了生物剽竊的問題360，本研究第二章第一節所述之青 脆 枝 案例 即為 一 例 。為 了 防 制 生物剽 竊 ，並 更進一 步 促進生物 多樣性 的保育，有必要參考 CBD 所揭示的各項原則以及各國相關立法實踐經 驗，制訂符合 CBD 之原則與我國政策目標的遺傳資源取得法律制度，
並應將此一工作納入國家生物多樣性策略與行動計畫之中。2001 年 8 月 15 日行政院第二七四七次院會通過的「生物多樣性推動方案」，將
「 公平 合理 地分 享由生 物 資源 所帶 來 的惠益」 列為生 物多樣性國 家 整 體目標之一361，並以生物資源法之研訂做 為執行工作項目之一362，方向 已屬正確，惟實際成 效如何，仍有待進一步檢驗。
358 Id. at 7.
359 Id. at 7, 16.
360 江冠賢，前揭註 3，頁 145。
361 《生物多樣性推動方案》，頁 2，
http://bc.zo.ntu.edu.tw/PDF/%E7%94%9F%E7%89%A9%E5%A4%9A%E6%A8%A3%E6
%80%A7%E6%8E%A8%E5%8B%95%E6%96%B9%E6%A1%88.pdf (on file with author)。
362 Id.，附表頁 3。