第二章 文獻探討
第二節 我國身心障礙學生學前特殊教育之立法基礎與發展
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第二節 我國身心障礙學生學前特殊教育之立法基礎 與發展
吳武典(2009)指出，教育政策之形成，乃依據法律、學理、共識及歷 史文化傳統或慣例，其中又以法律為主要依據。我國與學前特殊教育相關 的重要法案有《特殊教育法》、《兒童及少年福利與權益保障法》、《身心障 礙者權益保障法》、《幼兒教育及照顧法》。其中，我國特殊教育的主要法 律依據為特殊教育法(1984公布，1997、2001、2004、2009、2013修正）。
為辦理特殊教育的主要法源。以下分別就學前特殊教育發展沿革、相關法 令及服務內容三大面向進行探討：
壹、學前特殊教育立法基礎
特殊教育的蓬勃發展，已成為國家民主、科技成熟、經濟進步與人文 關懷的重要指標，是落實適性教育與實現教育機會均等之重要憑藉。回顧 我國特殊教育之發展已有一百二十餘年，在整體發展過程中，可概分為 1967 年以之前之啟蒙植基期、1968-1983 年實驗推廣期、1984-1996 年法 制建置期、及 1997 年迄今的蓬勃發展期 (教育部，2011a)，並說明如下：
一、啟蒙植基期（1967 年以前）
我國的特殊教育始於 1889 年，由英籍牧師甘為霖(William Cambel) 在臺南設立訓盲院（為今日國立臺南大學附屬啟聰學校之前身），教導盲 人聖經、點字、手藝等，開啟了我國特殊教育之濫觴。1917 年日本軍醫木 村謹吾於臺北設立臺北盲、聾啞學校（為今日臺北啟明學校與臺北啟聰學 校之前身）。1956 年由基督教兒童福利基金會創立之盲童育幼院（為今日 惠明學校之前身），開啟私人興辦特殊教育之新頁。1967 年政府為配合九 年國民義務教育的貫施，及積極推展民主社會公義的政策，於彰化縣和美 鎮設立仁愛實驗學校(為今日國立和美實驗學校)。啟聰、啟明學校之設 立，為我國特殊教育啟蒙，也奠立我國特殊教育發展之基石(教育部，
2011b)。
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二、實驗推廣期（1968 年～1983 年）
1968 年頒布「九年國民教育實施條例」，其中第十條：「對於體能殘缺
、智能不足及天才兒童，應施以特殊教育或予以適當就學機會」。繼而 1970 年教育部訂定「特殊教育推行辦法」，1974 年訂定「特殊兒童鑑定及就學 輔導標準」，1975 年訂定「特殊學校教師登記辦法」，並於隔年完成「第一 次全國特殊兒童普查」。
此時期係以實驗方式在國民中小學校推動各類身心障礙教育，將身心 障礙教育的辦理場所擴及至普通學校。
三、法制建置期（1984 年～1996 年）
1984 年由總統府公布「特殊教育法」施行後，我國特殊教育的實施運 作，有了具體的章法可循。1987 年相繼訂定「特殊教育法施行細則」及其 相關子法，使特殊教育的推行在法規和制度上更趨於完善。
1990 至 1992 年間實施「第二次全國特殊兒童普查」，教育部依第二次 全國特殊兒童普查結果，提出若干行政措施，包括：(1)「發展與改善特 殊教育五年計畫」(1993 年 7 月-1998 年 6 月；(2)研修特殊教育法及相關 子法(1997 年 5 月頒布)；(3)成立「特殊教育學生鑑定、安置、輔導工作 推動小組」；(4)推展身心障礙學生第十年技藝教育；(5)籌辦全國身心障 礙教育會議 (1995 年 5 月辦理)；(6)完成我國第一份特殊教育白皮書：「中 華民國身心障礙教育報告書」(1995 年 12 月)。
1996 年教育部正式公布「教育改革總諮議報告書」揭櫫了五大改革重 點：(1)教育鬆綁；(2)帶好每位學生；(3)暢通升學管道；(4)提升教育品 質；(5)建立終身學習社會，並以 5 年期程，自 1998 年 7 月至 2003 年，
編列經費 1,570 餘億元，實施 12 項工作計畫，包含：健全國民教育、普 及幼稚教育、健全師資培育與教師進修制度、促進技職教育多元化與精緻
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化、追求高等教育卓越發展、推動終身教育及資訊網路教育、推展家庭教 育、加強身心障礙學生教育、強化原住民學生教育、暢通升學管道、建立 學生輔導新體制、充實教育經費與加強教育研究 (教育部，2011b)。其中 在「帶好每位學生」對身心障礙教育提出：儘速建立全面 3 至 5 歲身心障 礙學生之早期療育系統、將身心障礙兒童之免費教育在五年內往下延伸至 3 歲、落實輕度障礙兒童回歸主流教育等 11 項建議。
四、蓬勃發展期（1997 年～迄今）
教育改革總諮議報告書的五大改革重點，對學前特殊教育的發展有重 大意義(吳武典，1998)。為擴大學前身心障礙學生服務量，2003 年訂定學 前第一期五年計畫-「加強推動學前身心障礙特殊教育實施方案」(2004 年 至 2009 年)，對結合社政、醫療等相關單位，積極滿足 3 歲至未滿 6 歲身 心障礙學生接受學前特殊教育之需求，擴大學前特教服務量，我國特殊教 育發展時期的歷程，自 2009 年起，特殊教育的發展正式朝向精緻服務前 進。
為承續及檢討前一階段身心障礙教育報告書及特殊教育發展計畫，開 拓更前瞻之方向，2008 年教育部委託研究編印「特殊教育發展報告書」，
接續訂頒「特殊教育發展五年計畫」後，開始著手研修特殊教育法。2009 年 5 月訂頒學前教育階段的第二期五年計畫-「98-102 年提升學前特殊教 育服務品質方案」，以普及學前身心障礙學生服務量，精緻特殊教育服務 品質為目標；同年 11 月發布修正特殊教育法，明確規範為推展身心障礙 學生之早期療育，其特殊教育之實施，應自 3 歲開始。顯示我國不僅對身 心障礙學生受教權的重視與支持，更積極致力營造優質精緻之教育環境，
滿足身心障礙學生個別之特殊需求，提供多元適性之支持措施，以全面推 展適性服務、邁向精緻化之特殊教育(教育部，2008)。
貳、學前特殊教育之法制化發展
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學前教育是教育的一環，學前特殊教育政策也與社會福利政策有著密 不可分的關聯。學前特殊教育政策的制定與執行需有基本的理念，身心障 礙學生特殊教育的理念是：從生命教育出發，在適性教育安置，無障礙環 境學習，於轉銜輔導發展，在這連續系統的教育設計機制中，推動各項學 前特殊教育政策 (林怡慧、林桂霞，2009)。
我國於 1984 年頒布特殊教育法，針對學前特殊教育的規定，包括實 施場所(第 14 條)、服務對象(第 10 條資賦優異、第 15 條身心障礙)、教 學研究(第 9 條)及辦理單位(第 5 條)等規範予以立法保障(立法院，
1984)。根據「發展遲緩」一詞的概念及內涵之界定，我國係於 1993 年立 法院二讀審議「兒童福利法」修正條文時，於修正條文第 13 條增列「對 發展遲緩之特殊兒童建立早期通報系統，並提供早期療育服務」。首次將 發展遲緩及早期療育(early intervention)文字納入。主要是考量智能障 礙或發展遲緩之特殊兒童必須建立早期通報系統，以提供早期的醫療服務 (立法院，1993)。對於 1993 年施行之「兒童福利法」中所明定「對發展 遲緩之特殊兒童建立早期療育通報系統並提供早期療育服務」，其主管機 關內政部於 1996 年邀集社政、衛生、教育、醫療及實務界組成「早期療 育推動小組」，並結合社政、衛生、教育、醫療等相關單位資源，具體確 實推動發展遲緩兒童早期發現、早期介入，促進早期療育各項服務功能之 發揮，以提供發展遲緩兒童及其家庭完善之服務（沈美君，2008）。有鑑 於此，教育部 1997 年修訂之「特殊教育法」，首次將發展遲緩列入 12 項 障礙類別之一。同時，也考量早期療育的實施，需由醫療單位、社政單位 及教育單位共同努力及提供服務，因此，將當時原於立法院一讀通過之條 文「為提供身心障礙兒童及早接受療育之機會，各級政府應積極辦理學前 兒童特殊教育」，經修法評估小組參照兒童福利法第 13 條及兒童福利法 施行細則第 11 條、第 12 條之規定，最後，三讀所通過的特殊教育法修正 條文為「為提供身心障礙兒童及早接受療育之機會，各級政府應由醫療主 管機關召集，結合醫療、教育、社政主管機關，共同規劃及辦理早期療育 工作。」，並將 12 類身心障礙學生之一的「發展性障礙」一詞修正為發 展遲緩(立法院，1997b)。
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Kirk、Gallagher &
Anastasiow
2000 透過提供治療或輔具幫助兒童行動，而被設計
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我國為推展身心障礙學生之早期療育，由社政單位(內政部兒童局)規 劃、推動並整合衛生、教育等相關資源共同實施，其實施與落實須以法律 加以規範，以保障身心障礙學生教育權益，並謀求學生最大發展之機會。
有關學前特殊教育實施規範，在《特殊教育法》、《兒童及少年福利與權益 保障法》、《身心障礙者權益保障法》及《幼兒教育及照顧法》，及其細則 與相關法規已有明定。今就涉及身心障礙學生之學前特殊教育及早期療育 等法規加以說明。
一、特殊教育法
教育部於 1960 年曾公布「特殊教育推行辦法」，於 1977 年修正後，
與學前直接相關之條文，包括：特殊學校得分設幼稚部、國民小學部、國 民中學部、高級職業部及專科部，其修業年限比照同級學校之規定，必要 時得報請主管教育行政機關核准後變更之 (第 6 條)、幼稚部特殊學生入 學年齡為 3 足歲至 6 足歲 (第 9 條)。1984 年所公布的特殊教育法提到學 前之特殊教育在家庭、幼稚園、特殊幼稚園(班)或特殊教育學校幼稚部實 施 (第 4 條)、學前教育階段之特殊教育，由直轄市或縣(市)主管教育行 政機關辦理為原則 (第 5 條)。
直到 1997 年，為配合兒童及少年福利法早期療育之政策，修正《特 殊教育法》中，於第 17 條規定「為普及身心障礙兒童及青少年之學前教 育、早期療育及職業教育，各級主管教育行政機關應妥當規劃加強推動師 資培訓及在職訓練。」，以及第 25 條明定「為提供身心障礙兒童及早接受 療育之機會，各級政府應由醫療主管機關召集，結合醫療、教育、社政主 管機關，共同規劃及辦理早期療育工作。對於就讀學前教育機構者，得發 給教育補助費。」，強調特殊教育師資培訓及在職訓練以及早期接受醫療、
教育之重要性。2009 年修正公布施行之《特殊教育法》第 23 條，已明確 規範「為推展身心障礙兒童之早期療育，其特殊教育之實施，應自三歲開 始。」以落實學前特殊教育之推展及保障特殊教育學生教育機會，以下就 針對教育部推動早期療育政策，有關學前特殊教育之師資進修、鑑定安 置、支持系統等三大面向予以概略說明：
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(一) 師資培訓：承辦特殊教育業務人員之主管人員，應進用具特殊
(一) 師資培訓：承辦特殊教育業務人員之主管人員，應進用具特殊