第三章 研究設計與實施
第五節 資料分析
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一、文件分析對象
以教育部特殊教育通報網98學年度至100學年度地方政府執行「提升 學前特殊教育服務品質方案」績效評核表內容，作為資料分析。分北區、
中區、南區、東區及離島五個地區。北區包括宜蘭縣、基隆市、臺北市、
新北市、桃園市、新竹市、新竹縣；中區包括苗栗縣、臺中市、彰化縣、
南投縣、雲林縣；南區包括嘉義市、嘉義縣、臺南市、高雄市、屏東縣；
東區包括臺東縣、花蓮縣；離島地區包括金門縣、連江縣、澎湖縣等22縣 市。
二、訪談調查對象
本研究的訪談對象為教育部特殊教育工作小組執行秘書及特殊教育 通報網負責人、地方政府教育局(處)特殊教育科主管、學者專家及特殊教 育學校、幼兒園之教師等四類。為考慮受訪者的方便性及掌握訪談內容，
本研究在訪談前會先以口頭或電話徵詢受訪者的同意，除約定訪談日期 外，並告知研究者會以電子郵件（e-mail）方式將訪談大綱寄給受訪者參 考。
第五節 資料分析
本研究分為「文件分析」與「訪談」資料分析兩部分，茲說明如下：
一、文件分析資料
以教育部特殊教育通報網資料庫為主，分析地方政府98學年度、99學 年度及100學年度辦理提升學前特殊教育服務品質方案之執行成效與教育 部對地方政府行政事務統合視導工作有關學前特殊教育項目 等相關文 件，採取分析、描述、解釋、比較之模式，找出政策執行成效、政策執行 困境與改善對策，力求資料的完整性、客觀性與周延性。茲簡要說明提升 學前特殊教育服務品質績效目標評核表指標項目：
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(一) 提供身心障礙幼兒接受學前特教服務比率：接受各縣市鑑輔會鑑定 安置輔導及提供特教服務之學前身障幼兒數【B】除以內政部統計處 該縣市3歲至5歲單齡總人口數 × 2%(發展遲緩出現率)【A】× 100。
(二) 提供學前身心障礙幼兒適性安置特教場所：統計已安置學前特教幼 兒之場所，包括公私立幼稚園、托兒園、特殊教育學校、其他場所；
另針對安置特殊教育班級型態加以統計分析。
(三) 辦理跨階段轉銜人數(升小學一年級)比率：實際辦理轉銜身障幼兒 數除以應辦理轉銜身障幼兒數×100。
(四) 強化學前鑑定安置功能：每學年鑑定學生量與實際確認安置情形。
(五) 精進教師學前特教專業知能：包括辦理學前特教專業研習場次、公 私立幼托園所完成IEP達成率。
(六) 提升進用學前特殊教育教師比率：進用身心障礙特殊教育教師百分 比。
(七) 辦理教學觀摩及特教宣導等活動：辦理教學觀摩與演示活動及特教 各項宣導活動場次。
(八) 獎補助園所及家長相關措施：獎勵私立招收單位及補助身心障礙學 生教育經費。
(九) 改善幼教場所無障礙環境：改善幼教場所(項)。
(十) 提供學前巡迴輔導服務：學前身心障礙學生巡迴輔導情形。
二、訪談資料分析
以教育部與地方政府特殊教育行政人員、學者專家、特教教師及學前 特教相關人員等資料中各題項的意見陳述，各面向的綜合評論，最後的整 體評論為主要的分析資料。
(一)資料整理：將每一位接受訪談的人員按順序編號，並徵求受訪者同 意錄音紀錄訪談的內容，研究者再將訪談錄音內容謄寫成逐字稿，
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再將逐字稿交予受訪者核對修正。
(二)訪談基本資料：參與本研究訪談者共計7位，其工作場域分別為公部 門教育部、地方政府教育局(處)、大學特殊教育學系教授、特殊教 育學校教師、一般學校附設幼兒園教師，研究參與者之基本資料詳 見表3-1。為了保障受訪者身分的隱密性，研究者在訪談資料引用 上，皆以身分代碼的方式處理。
表3-1 訪談研究參與者之基本資料
逐字稿代碼 性別 身份別 特殊教育領 域工作年資
工作區域
SW01 男 教授 31 東區 SW02 男 教授 18 北區 SW03 女 專門委員 13 北區 SW04 女 科長 8 東區 SW05 女 教師 16 北區 SW06 女 教師 17 北區 SW07 女 教師 5 北區
(三)資料分析：依受訪者的編碼資料，將相似的概念整理成一類， 歸納 出幾個概念性的主題，以回答研究問題。
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l C h engchi U ni ve rs it y 第四章 研究結果與討論
本章係針對受訪者在執行「我國身心障礙學生學前特殊教育政策」訪 談過程中，所進行的資料分析與討論。全章共分三節，第一節我國身心障 礙學生學前特殊教育政策執行成效，第二節我國身心障礙學生學前特殊教 育政策執行困境，第三節我國身心障礙學生學前特殊教育政策執行對策。
第一節 我國身心障礙學生學前特殊教育政策執行成 效分析
我國身心障礙學生學前特殊教育政策執行成效，其探討內容以教育部 函頒「提升學前特殊教育服務品質方案」及訪談資料，探討的內容包括：
法令與政策、行政支持與課程教學、師資人力與專業團隊、支援服務與網 絡關係，茲分析如下：
壹、 法令與政策
政策要落實，需仰賴法令規範。我國辦理學前特殊教育主要之法令 為特殊教育法，另有幼兒教育及照顧法、兒童及少年福利與權益保障法、
身心障礙者權益保障法等。教育部的政策規劃，93年「加強推動學前特殊 教育實施方案」及98年「提升學前特殊教育服務品質方案」，鑑此，有關 學前教育階段之特殊教育政策與法令，本研究依據滿意、不滿意、無意見 的分享現況及認知差異四個面向加以歸納整理。
一、 對法令與政策執行情形具有成效
對於「法令與政策制訂」之規劃及執行具有成效的部分，包括：1.肯 定推動五年計畫，指引地方政府發展學前特殊教育方針。2.肯定法令與政 策規劃，使身心障礙學生接受特殊教育達 2%目標，但仍有部分縣市未達目 標，政府需持續關注。3.補助招收單位及身心障礙學生經費，提供多元安
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置場所，茲說明如下：
(一)肯定教育部推動五年計畫，指引地方政府發展學前特殊教育方針
《特殊教育法》從1984年雖有明定學前特殊教育的實施場所，至1998 年經歷十三年，學前身心障礙學生人數僅有988人(教育部，2013)，未見 人數明顯增加。直到1997年，特殊教育法明定特殊教育應向下延伸至3 歲，並於6年內逐步完成的規定，教育部為達成此目標，於2003年開始規 劃「加強推動學前身心障礙特殊教育實施方案」，實施期程從2004至2008 年，為期五年。此後，學前特殊教育服務量從6,473人，成長至10,740 人。
透過這個「提升學前特殊教育服務品質方案」可以落實對縣市的監督，確 實達到有效地監督縣市對政策的執行成效。(SW05、SW04)
依《特殊教育法》及相關法令規定，各級主管機關應每年定期舉辦 特殊教育學生狀況調查及教育安置需求人口通報，按實際現況及需求，
分配相關資源，規劃各項特殊教育措施。學前特殊教育班之設置，由各 級主管機關核定，每班可置2名教師。
例如各縣市的設班情形，需估學生人數與需求，評估設置多少巡迴輔導 班，同時，也應依特殊教育法的規定，編制多少教師員額，讓各縣市都能 依循法令、政策執行。(SW05)
從92學年度「加強推動學前身心障礙特殊教育實施方案」的擴大服 務量，到98學年度「提升學前特殊教育服務品質方案」的提升服務品質，
教育部委託新北市秀山國小建置特殊教育通報網，依特殊教育需求，開 發各項系統，並透過定期教育訓練、特教評鑑、統合視導等工作，督導 各縣市逐一落實法令政策。
因此，受訪者一致肯定教育部法令與政策規劃，自86年起特殊教育 法逐年向下延伸至3歲，訂定提升學前特殊教育服務品質方案。
我們自己在教育單位，對於法令與政策的制訂都相當嚴謹，因為特殊教 育法對學前教育階段都有周全的規範，如果能完全落實特殊教育法的規
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範，對身心障礙幼兒的孩子來說，幫助就非常大，我們非常滿意。(SW03、
SW01、SW02、SW04、SW05、SW06)
教育部每年審查各縣市推動成果，在政策的落實與品質的把關是有效 益的。
教育部每年審查各縣市推動成果，在政策的落實與品質的把關是有效益 的。因為縣市曾向我反應為了執行這個方案，會邀請學者專家指導或協助 學前特教工作，對於填報執行成效時，才有資料可以說明，表示縣市很在 乎、重視教育部每年的審查意見。(SW02)
教育部推動學前特殊教育五年計畫，訂定明確指標基本對解決學前身 障生問題有數項積極效應。
對於教育部推動學前特教五年方案，訂定明確指標基本對解決學前身障生 問題有數項積極效應，包括有讓各縣市政府有明確指標可以依循、改善不 足之處及完備相關學前特殊教育之軟硬體設施等，對於解決學前階段身心 障礙學生就學、安置及後續教學均有相當之助益。(SW05、SW04)
學前特殊教育的實施，自 1984 年，訂定《特殊教育法》將特殊教育 的實施分學前教育階段、國民教育階段及國民教育完成後三階段，而學前 教育階段，係指在家庭、幼稚園、特殊幼稚園（班）或特殊教育學校幼稚 部實施。到 1997 年 5 月 14 日修訂《特殊教育法》，及 1998 年修訂《特 殊教育法施行細則》，確立身心障礙學生入學年齡向下延伸至 3 歲，且應 以與普通兒童一起就學為原則。繼而於 2004 年函頒「加強推動學前特殊 教育實施方案」及 2009「提升學前特殊教育服務品質方案」。歷經數十年 相關法令與政策的制定，讓地方政府解決學前身心障礙學生就學、安置及 後續教學等問題，對於地方政府推動學前特殊教育工作有相當之助益。
(二)肯定法令與政策規劃，使接受學前特殊教育之身心障礙學生達 2%目 標，雖有少部分縣市未達目標，需政府持續關注
受訪者也肯定政府學前特殊教育向下延伸至 3 歲，擴大提供身心障 礙幼兒就學率，讓身心障礙學生接受特殊教育已達 2%以上：