第四章 研究結果分析與討論
第一節 我國身心障礙學生學前特殊教育政策執行成效
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l C h engchi U ni ve rs it y 第四章 研究結果與討論
本章係針對受訪者在執行「我國身心障礙學生學前特殊教育政策」訪 談過程中，所進行的資料分析與討論。全章共分三節，第一節我國身心障 礙學生學前特殊教育政策執行成效，第二節我國身心障礙學生學前特殊教 育政策執行困境，第三節我國身心障礙學生學前特殊教育政策執行對策。
第一節 我國身心障礙學生學前特殊教育政策執行成 效分析
我國身心障礙學生學前特殊教育政策執行成效，其探討內容以教育部 函頒「提升學前特殊教育服務品質方案」及訪談資料，探討的內容包括：
法令與政策、行政支持與課程教學、師資人力與專業團隊、支援服務與網 絡關係，茲分析如下：
壹、 法令與政策
政策要落實，需仰賴法令規範。我國辦理學前特殊教育主要之法令 為特殊教育法，另有幼兒教育及照顧法、兒童及少年福利與權益保障法、
身心障礙者權益保障法等。教育部的政策規劃，93年「加強推動學前特殊 教育實施方案」及98年「提升學前特殊教育服務品質方案」，鑑此，有關 學前教育階段之特殊教育政策與法令，本研究依據滿意、不滿意、無意見 的分享現況及認知差異四個面向加以歸納整理。
一、 對法令與政策執行情形具有成效
對於「法令與政策制訂」之規劃及執行具有成效的部分，包括：1.肯 定推動五年計畫，指引地方政府發展學前特殊教育方針。2.肯定法令與政 策規劃，使身心障礙學生接受特殊教育達 2%目標，但仍有部分縣市未達目 標，政府需持續關注。3.補助招收單位及身心障礙學生經費，提供多元安
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置場所，茲說明如下：
(一)肯定教育部推動五年計畫，指引地方政府發展學前特殊教育方針
《特殊教育法》從1984年雖有明定學前特殊教育的實施場所，至1998 年經歷十三年，學前身心障礙學生人數僅有988人(教育部，2013)，未見 人數明顯增加。直到1997年，特殊教育法明定特殊教育應向下延伸至3 歲，並於6年內逐步完成的規定，教育部為達成此目標，於2003年開始規 劃「加強推動學前身心障礙特殊教育實施方案」，實施期程從2004至2008 年，為期五年。此後，學前特殊教育服務量從6,473人，成長至10,740 人。
透過這個「提升學前特殊教育服務品質方案」可以落實對縣市的監督，確 實達到有效地監督縣市對政策的執行成效。(SW05、SW04)
依《特殊教育法》及相關法令規定，各級主管機關應每年定期舉辦 特殊教育學生狀況調查及教育安置需求人口通報，按實際現況及需求，
分配相關資源，規劃各項特殊教育措施。學前特殊教育班之設置，由各 級主管機關核定，每班可置2名教師。
例如各縣市的設班情形，需估學生人數與需求，評估設置多少巡迴輔導 班，同時，也應依特殊教育法的規定，編制多少教師員額，讓各縣市都能 依循法令、政策執行。(SW05)
從92學年度「加強推動學前身心障礙特殊教育實施方案」的擴大服 務量，到98學年度「提升學前特殊教育服務品質方案」的提升服務品質，
教育部委託新北市秀山國小建置特殊教育通報網，依特殊教育需求，開 發各項系統，並透過定期教育訓練、特教評鑑、統合視導等工作，督導 各縣市逐一落實法令政策。
因此，受訪者一致肯定教育部法令與政策規劃，自86年起特殊教育 法逐年向下延伸至3歲，訂定提升學前特殊教育服務品質方案。
我們自己在教育單位，對於法令與政策的制訂都相當嚴謹，因為特殊教 育法對學前教育階段都有周全的規範，如果能完全落實特殊教育法的規
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範，對身心障礙幼兒的孩子來說，幫助就非常大，我們非常滿意。(SW03、
SW01、SW02、SW04、SW05、SW06)
教育部每年審查各縣市推動成果，在政策的落實與品質的把關是有效 益的。
教育部每年審查各縣市推動成果，在政策的落實與品質的把關是有效益 的。因為縣市曾向我反應為了執行這個方案，會邀請學者專家指導或協助 學前特教工作，對於填報執行成效時，才有資料可以說明，表示縣市很在 乎、重視教育部每年的審查意見。(SW02)
教育部推動學前特殊教育五年計畫，訂定明確指標基本對解決學前身 障生問題有數項積極效應。
對於教育部推動學前特教五年方案，訂定明確指標基本對解決學前身障生 問題有數項積極效應，包括有讓各縣市政府有明確指標可以依循、改善不 足之處及完備相關學前特殊教育之軟硬體設施等，對於解決學前階段身心 障礙學生就學、安置及後續教學均有相當之助益。(SW05、SW04)
學前特殊教育的實施，自 1984 年，訂定《特殊教育法》將特殊教育 的實施分學前教育階段、國民教育階段及國民教育完成後三階段，而學前 教育階段，係指在家庭、幼稚園、特殊幼稚園（班）或特殊教育學校幼稚 部實施。到 1997 年 5 月 14 日修訂《特殊教育法》，及 1998 年修訂《特 殊教育法施行細則》，確立身心障礙學生入學年齡向下延伸至 3 歲，且應 以與普通兒童一起就學為原則。繼而於 2004 年函頒「加強推動學前特殊 教育實施方案」及 2009「提升學前特殊教育服務品質方案」。歷經數十年 相關法令與政策的制定，讓地方政府解決學前身心障礙學生就學、安置及 後續教學等問題，對於地方政府推動學前特殊教育工作有相當之助益。
(二)肯定法令與政策規劃，使接受學前特殊教育之身心障礙學生達 2%目 標，雖有少部分縣市未達目標，需政府持續關注
受訪者也肯定政府學前特殊教育向下延伸至 3 歲，擴大提供身心障 礙幼兒就學率，讓身心障礙學生接受特殊教育已達 2%以上：
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達2%以上，確實有一定的成效，但也有少數縣市未達成。(SW021) 透過單齡人口數推算身心障礙學生出現率，可提供縣市作為進步的接受學前特殊教育學生數為 6.38%、6.72%及 6.58%；以全國單齡人口數 的 2%推估身心障礙就學率，98 年度 91.70%、99 年度 99.43%至 100 年度 年度分別由東區(123%、123%、167%)及中區(103%、102%、123%)達成 2%
目標，其就學率均超過 100%，南區(95%、83%、102%)於 100 學年度也達 成 2%目標，北區及離島地區未達 100%，低於就學率 2%目標，如圖 4-1-1：
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103% 102%
123%
95%
83%
102%
123% 123%
167% 前特殊教育相關政策。(SW01、SW07、SW03)
依據《特殊教育法》第 9 條規定，各級政府應從寬編列特殊教育預算，
中央政府不得低於當年度教育主管預算 4.5%；地方政府不得低於當年度教 育主管預算 5%。且地方政府編列預算時，應優先辦理身心障礙教育。以 100 學年度(2012 年)全國教育總預算 567,448,630 仟元，全國特教總經費 31,640,677 仟元，已超過 4.5%；其中補助地方政府辦理身心障礙教育經 費 8,795,690 仟元(含特教學校)，地方政府自籌經費 19,307,430 仟元(含 特教學校)，身心障礙教育總經費 28,103,120 仟元。每名身心障礙學生平 均經費，在一般學校 235.81 仟元，在特殊教育學校 368.17 仟元，詳表 4-1-2。
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校 66,791 仟元，身心障礙學生每年在學前特殊教育經費總計 2,970,414 仟元，詳表 4-1-3。‧ 國
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校(園)、932 校(園)，東區 136 校(園)、130 校(園)、152 校(園)，離島 地區最少，計有 22 校(園)、27 校(園)、30 校(園)；以安置的公立私立 分，除離島地區的公立安置場所數多於私立外，北中南東四區私立場所 數均多於公立場所數，如圖 4-1-2。
圖4-1-2 北中南東及離島地區提供特教安置場所數
二、 對法令與政策執行成效尚待改善
針對研究議題探討相關與對立的論述，找出具有相互關係的論述以 進行交互參照，理解相關與對立的論述。鑑此，相關與對立的論述都要 加以重視，亦即包含對法令與政策規劃及執行成效尚待改善的部分。包 括：1.與前一階段的銜接較缺乏明確、成熟的作法，需加強溝通與宣導。
2.法令通過的時間點，為地方政府辦理申請鑑定安置的期間，茲說明如 下：
(一)與前一階段的銜接較缺乏明確、成熟的作法，需加強溝通與宣導
受訪的學者認為教育部雖然訂有《各教育階段身心障礙學生轉銜輔 導及服務辦法》，但在地方政府實際運作層面來說，學前階段與前一階 段的銜接較缺乏明確、成熟的作法，需加強溝通與宣導。
由於教育部99年訂定「各教育階段身心障礙學生轉銜輔導及服務辦法」，
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新增發展遲緩兒童進入學前教育場所轉銜的規定，這一階段的轉銜比較缺 乏明確、成熟的作法，但這個權責是由各縣市政府要執行。(SW02) 依《各教育階段身心障礙學生轉銜輔導及服務辦法》規定，發展遲
緩兒童在進入幼兒園的轉銜，直轄市、縣（市）主管機關應依發展遲緩 兒童通報轉介中心通報之人數，及早規劃安置場所，且於轉介前一個 月，邀請擬安置的場所與相關人員，共同召開轉銜會議。
目前規定由各縣市通報轉介中心轉入到教育場所時，需於轉介前一個月召 開轉銜會議，並邀請擬安置場所及相關人員參加，這部分就面臨了一些問 題，以現況來說，通報轉介中心就不可行，無法落實法規政策。(SW02)
實際執行上，許多幼兒園的身心障礙學生或發展遲緩兒童多由家長 自行選讀，並無前一階段的轉介服務。此外，各縣市政府的通報轉介中 心多委由民間團體辦理，在有限的人力及經費下，通報轉介中心無法為 所有的身心障礙學生召開轉銜會議。
(二)法令通過的時間點，為地方政府辦理申請鑑定安置的期間
幼兒教育及照顧法自 101 年 1 月 1 日開始施行，隔年 102 年 1 月 23 日特殊教育法配合修正，並發布特殊教育之實施自 2 歲開始。教育部在 這期間雖不斷地透過各種會議宣導身心障礙學生將配合《幼兒教育及照 顧法》，從 3 歲下修至 2 歲，但對地方政府第一線的執行者來說，需有 法令的依據規定，才能依法有據，真正推動落實，否則易衍生問題。
特教法剛通過學前特教年齡下修到2歲，而我們鑑定安置報名的期間就在 法律通過的中間，所以我們就緊急修正報名資格，有點措手不及，我想有
特教法剛通過學前特教年齡下修到2歲，而我們鑑定安置報名的期間就在 法律通過的中間，所以我們就緊急修正報名資格，有點措手不及，我想有