第三章 我國酒品產業及消費概況
第一節 我國酒品管理制度
國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
第三章 我國酒品產業及消費概況
我國菸酒從日據時期（1922 年）即實施專賣制度，後續為了順應國際潮流 及兌現加入世界貿易組織（World Trade Organization，WTO）的承諾，於 2002 年 1 月 1 日廢除了菸酒專賣制度，取消公賣利益，實施菸酒新制，逐步開放民 間產製菸酒及菸酒進口。19 隨著菸酒專賣制度的廢除及回歸市場機制，也使得 我國酒品產業及消費型態起了變化。本章分為三節，第一節先介紹我國菸酒管 理制度；第二節則為我國酒品產業的概況；第三節為我國酒品消費的概況。
第一節 我國酒品管理制度
我國對菸酒的管理可劃分為「菸酒專賣制度」及「菸酒管理新制」2 個時 期。20 第 1 個時期從臺灣光復後至 2001 年底，主要的法源為「臺灣省內菸酒 專賣暫行條例」，該條例中規定有關菸酒產製及運銷；當時菸酒屬於專賣的範 圍實施公賣利益，公賣利益除了為國家重要的財源之一，更被賦予社會公平及 抑制菸酒消費的責任；由臺灣省菸酒公賣局（以下稱公賣局）負責相關的行政 管理與產銷經營，並將公賣利益之盈餘繳庫，故公賣局兼具管理機關及公賣事 業的雙重角色。21 菸酒原屬我國貨物稅條例的課稅標的，但因採行專賣制度，
故停徵相關的貨物稅、營業稅及關稅等。22 第 2 個時期是自 2002 年 1 月 1 日 迄今，此時期廢除了公賣利益制度，回歸正常稅制，菸酒產銷開放民營及進口，
19 專賣制度為獨占性的事業，政府為了從民間取得財政收入，首先決定專賣品項目，再立法作為管制 依據之法源基礎，明令禁止由私經濟來經營並附帶違法懲戒，由政府來介入商品的生產、運輸、銷售 過程，並由參與過程中將課稅包含在價差中，直接取得利潤，此獨占的利潤即為「公賣利益」。公賣 利益，http://taiwanpedia.culture.tw/web/fprint?ID=1001350。檢閱日期：2014/5/3。
20 參見沈容如（2008）。
21 參見趙揚清與黃怡靜（2003）。
22 參見樓美鐘與丁碧蓮（2004）。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
菸酒經營為特許行業，而公賣局於 2002 年 7 月民營化，並改制為臺灣菸酒股 份有限公司；同時為了健全菸酒管理及課稅，單獨訂有「菸酒管理法」及「菸 酒稅法」。「菸酒管理法」中規定有關菸酒業者之管理、衛生標準、產製輸入及 販賣、菸酒標示、廣告促銷管理、稽查及取締等行政管理；主管機關，在中央 為財政部，承辦機關為財政部國庫署，在直轄市為直轄市政府，在縣（市）為 縣（市）政府，並以各直轄市政府、縣（市）政府的財政局為承辦單位；其他 菸酒相關管理機關還包括衛生福利部及地方衛生局（處）、行政院環境保護署 及地方環保局（處）及國家通訊傳播委員會等。另依「菸酒稅法」規定對國內 產製或自國外進口的菸酒課徵菸酒稅，而菸品自 2002 年 1 月起並加徵菸品健 康福利捐。23 菸酒雖同屬於「劣價財」（Demerit goods），對人體健康及社會有 危害，惟因我國飲酒的文化背景及有仰賴「米酒」來料理食物的習慣，是否要 開徵酒品健康捐爭議不斷。
由表 3-1-1 可看出早年菸酒之公賣利益對政府財政可謂貢獻良多，其占整 體賦稅收入之比率最高達到 7.43%，而實施菸酒稅法後，菸酒稅捐占整體賦稅 收入之比率約只有 3.88%至 4.89%。另由表 3-1-2 得知菸酒稅法實施後，菸酒 稅捐於第 1 年（2002 年）開徵時，因批發商、零售商及消費者預期漲價心理，
於實施前即大量囤積菸酒，致稅收較正常情形少；而就酒與菸個別稅捐占整體 賦稅收入之比率平均為 1.62%及 2.71%，看似菸的財政收入較多，但如單從稅 收的角度（不含健康福利捐）來看，酒稅稅收是多於菸稅的。24
23 菸品健康福利捐的課稅依據原規定於「菸酒稅法」第 22 條，但 2007 年則將徵收法源移列至「菸害 防制法」。而菸品健康福利捐 2002 年開徵時每包課徵 5 元，2006 年 2 月調漲為每包 10 元，2009 年 6 月 調 漲 為 每 包 20 元 ， 目 前 正 在 修 法 由 20 元 ， 再 調 漲 為 每 包 40 元 。 菸 品 健 康 福 利 捐 ， http://news.ey.gov.tw/Dictionary_Content.aspx?n=45F3FC218B1872B8&s=B05DA9C892173177 。 檢 閱 日 期：2014/6/3。
24 「稅」與「捐」的不同在於，主要在於「稅」無指定用途，係進入國庫、統籌運用；「捐」則是專 款專用，有其指定用途，其用途由法令加以明定。
‧
‧
‧
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
有明確規範，其規定未滿 18 歲之人不得飲酒，如供應酒給未滿 18 歲之人者，
處新臺幣 3,000 元以上 1 萬 5,000 以下罰鍰。另「道路交通安全規則」第 114 條第 1 項第 3 款亦規定，飲用酒類或其他類似物後其吐氣所含酒精濃度達每公 升 0.15 毫克或血液中酒精濃度達 0.03%以上，不得駕車。而相關酒後駕車之罰 則，依「道路交通管理處罰條例」第 35 條規定，汽車駕駛人，駕駛汽車經測 試檢定酒精濃度超過規定標準者，可處新臺幣 1 萬 5,000 元以上 9 萬元以下罰 鍰，並當場移置保管該汽車及吊扣其駕駛執照 1 年；附載未滿 12 歲兒童或因 而肇事致人受傷者，並吊扣其駕駛執照 2 年；致人重傷或死亡者，吊銷其駕駛 執照，並不得再考領。另酒測值達每公升 0.25 毫克（或血液中酒精濃度達 0.05%）
或酒後駕車肇事，依刑法第 185 條之 3「公共危險罪」遭移送法辦者，依法可 處 2 年以下有期徒刑，得併科 20 萬元以下罰金；因而致人於死者，處 3 年以 上 10 年以下有期徒刑；致重傷者，處 1 年以上 7 年以下有期徒刑。