我國雲端運算的發展內容、困境與未來策略

 導 入 雲 端 運 用 ， 以 單 一 入 口 和 自 動 部 屬 的 服 務 目 錄 滿 足 民 眾 需 求

 有 效 的 管 理 雲 端 供 應 商 的 契 約 以 符 合 各 部 會 的 需 求

 定 期 重 新 評 估 雲 端 的 服 務 模 式 與 雲 端 供 應 商 的 表 現

 Cloud Information Community 轉 型 成 監 督 政 府 雲 端 服 務 的 角 色

資 料 來 源：Erlichman, 2011; West, 2010; The Department of Finance and Deregulation, Australian Government, 2011.

第二節 我國雲端運算的發展內容、困境與未來策略

本 研 究 在 上 一 節 以 文 獻 為 基 礎 ， 整 理 出 雲 端 運 算 轉 移 至 公 部 門 應 用 時 適 宜 的 內 容 。 本 節 則 將 重 心 轉 回 我 國 本 身 的 情 境 ， 探 討 雲 端 運 算 在 我 國 公 部 門 的 發 展 內 容 、 困 境 與 未 來 策 略 。

雖 然 自 行 政 院99年度通過雲端產業發展方案開始，行政院部會就 陸 續 提 出 政 府 雲 的 發 展 計 畫 ， 從 資 訊 改 革 的 角 度 來 看 ， 這 些 計 畫 嘗 試 透 過 政 府 內 部 雲 端 運 算 的 概 念 應 用 ， 提 升 電 子 治 理 的 績 效 ， 從 產 業 發 展 的 角 度 來 看 ， 這 些 雲 端 計 畫 也 將 是 扶 植 國 內 資 訊 產 業 發 展 的 重 要 關 鍵 ， 扮 演 著 相 當 重 要 的 角 色 。 然 而 ， 從 許 多 政 府 官 員 的 訪 談 結 果 卻 發 現 ， 何 謂 「 雲 端 」 究 竟 是 什 麼 、 雲 端 概 念 適 不 適 合 政 府 單 位 、 及 要 如 何 選 擇 適 當 模 式 等 問 題 ， 其 實 現 階 段 在 政 府 內 部 並 未 取 得 相 當 明 確 的 共 識 ， 而 這 將 成 為 我 國 未 來 發 展 政 府 雲 計 畫 時 所 必 須 面 對 的 第 一 個 課 題 。

唯 一 對 雲 端 概 念 有 比 較 具 體 的 共 識 是 共 構 機 房 、 資 料 的 集 中 化 為 主 的 系 統 ， 然 從 文 獻 中 可 以 輕 易 發 現 ， 基 礎 架 構 的 整 合 僅 是 雲 端 運 用 的 一 部 分 ， 甚 至 公 部 門 適 不 適 合 以 這 一 部 分 為 發 展 重 點 ， 仍 是 有 相 當 討 論 空 間 的 議 題 。 目 前 政 府 部 門 之 所 以 將 焦 點 放 置 在 資 訊 架 構 的 雲 端

運 用 ， 主 要 是 因 為 集 中 化 可 以 降 低 散 落 在 部 門 間 資 料 保 存 及 使 用 的 成 本 ：

…雲端基本上我們在思考就是要省錢，事實上企業他要省錢所以 他會去思考這個雲端，一樣我們政府機關也要去省錢，因為我為 了要讓所有的機器設備網路它 interaction提高機會減少一種機會 減少，所以可以共用當然就共用，所以就是有朝雲端思考這是一 個想法的必然性，假如可以共用是最好的…（受訪者 G1）

以 下 ， 本 研 究 將 依 據 訪 談 與 座 談 的 歸 納 ， 從 適 用 我 國 政 府 的 雲 端 傳 遞 模 式 、 服 務 模 式 等 ， 更 全 面 的 思 考 未 來 政 府 雲 端 的 發 展 。

一 、 適用我國的雲端運算內容

（ 一 ） 傳 遞 模 式 的 選 擇 ： 建 議 以 PaaS 為主，SaaS 為輔的傳遞模 式 。

從 文 獻 中 發 現 ， 雲 端 發 展 的 重 要 關 鍵 是 經 濟 規 模 ， 若 以 政 府 機 關 自 己 的 規 模 來 說 ， 實 在 不 適 宜 自 己 發 展IaaS模 式 ， IaaS所 需 要 的 服 務 委 託 民 間 進 行 即 可 ， 讓 民 間 結 合 政 府 的 市 場 與 民 間 本 身 的 市 場 ， 在 一 個 足 夠 的 經 濟 規 模 下 ， 發 展 出 隨 時 可 以 建 置 、 轉 移 的IaaS服 務 。 政 府 本 身 則 可 利 用 現 有 資 訊 人 力 及 資 源 ， 集 中 在 機 關 業 務 整 合 與 統 一 化 的 作 業 ， 建 立 共 同 平 臺 ， 也 就 是PaaS的服務，這也是許多部會所期待的 服 務 ， 因 為 這 將 增 加 機 關 的 跨 域 整 合 ， 一 方 面 節 省 政 府 本 身 的 成 本 ， 也 間 接 能 讓 民 眾 感 受 到 雲 端 整 合 後 機 關 辦 理 業 務 上 流 程 的 簡 化 與 單 一 化 ； 至 於SaaS，則是政府雲端的主軸，因為民眾最直接感受到的就是 政 府 的 服 務 ， 能 夠 從 民 眾 服 務 的 角 度 來 設 置 雲 端 系 統 ， 將 可 以 大 幅 提 升 政 府 對 民 眾 的 服 務 績 效 ：

…當然 IaaS 的話來看，其實最好是能夠對外啦，因為 IaaS 基本

上是比較屬於電信業者的，一般來講 IaaS 是比較於電信業者在處 理 的 領 域 啦 ， 因 為 它 要 建 很 大 的 機 房 嘛 ， 那 當 然 雲 端 有 個 好 處 啦 ， 雲 端 就 是 說 即 使 你 房 子 蓋 那 麼 大 ， 你 那 個 我 想 傳 統 的 data center 跟雲端比較不一樣就是說傳統 data center 一下子能量就要 拉很大，那投資就要很大...所以這個基本上對政府來講不見得是 要花這麼一大筆錢去蓋機房，因為這個電信業者它們會蓋好…（受 訪者 G6）

…政 府 也 許 比 較 多 的 這 個 精 力 去 做 PaaS 方 面 或 SaaS 方 面 的

services，這個部分這個是比較適合的，比方說 PaaS 可能就是電

子化政府的相關平臺，讓你們把這個平臺建置好，讓不同機關的 也可以去把資料用上去，比如說公文交換這些給做好，這些讓各 個機關不同的資源可以放上去；SaaS 可能就是一些特定的服務，

比 如 說 交 通 啦 教 育 啦 ， 搞 不 好 會 有 一 些 營 利 的 ， 也 不 是 說 營 利 啦，就是說會變成一個 business model 的東西…（受訪者 G6）

（ 二 ） 服 務 模 式 的 選 擇 ： 公 有 雲 與 私 有 雲 並 存 。

對 於 資 料 隱 私 與 安 全 性 要 求 較 低 的 服 務 ， 政 府 機 關 間 的 資 料 集 中 後 ， 以 公 有 雲 的 形 式 進 行 不 同 機 關 間 的 資 料 交 換 ， 為 較 合 理 的 雲 端 運 作 模 式 。 但 是 如 果 面 對 的 是 業 務 相 異 性 大 ， 或 是 牽 涉 隱 私 等 問 題 就 較 不 能 夠 以 公 有 雲 的 方 式 呈 現 ， 而 是 私 有 雲 的 營 運 方 式 ， 因 此 政 府 的 雲 端 能 夠 以 公 有 與 私 有 雲 的 方 式 共 存 ， 依 照 各 機 關 性 質 與 資 料 屬 性 做 私 有 雲 與 公 有 雲 的 分 配 ； 且 基 本 上 公 有 雲 的 屬 性 來 說 較 為 開 放 ， 因 此 公 有 雲 的 使 用 可 傾 向 於 委 外 方 式 來 處 理 ， 私 有 雲 再 由 政 府 自 行 營 運 或 是 增 加 其 隱 私 性 。

…，所以如果未來電子化政府.. 或許啦某些比較共通性的，比方 說公文啦或者說 gmail，這搞不好研考會讓出來做一個公有雲，

各部會共通性地使用，那當然各部會有它業務的不同屬性，也許

這 裡 面 私 有 雲 就 有 它 的 發 展 空 間 ， 未 來 一 定 是 公 有 雲 跟 私 有 雲 list 在一塊，目前這個其實 even 在商業世界，也是有類似情況，

因為一般企業不太可能完全採用雲的 model，它也是短暫期間內 部的很多協調還無法移過來，很多人在估計私有雲可能市場會大 於 公 有 雲...那 這 個 在 電 子 化 政 府 也 是 類 似 的 類 似 情 況 ， 有 一 些...

可能不是那麼適合用公有雲，還是會用私有雲的方式來處理…（受 訪者 G6）

…剛 剛 講 的 不 管 怎 麼 講 都 是 一 個 私 有 雲 的 樣 態 ， 那 我 們 自 己

Planning 比如剛講的這一塊嘛！有一些公用的、比如說將來整個

部用的東西，我甚至外面如果有提供公有雲，我就去外面租個空 間，其實也可以… （訪談者 G9）

（ 三 ） 主 導 者 的 選 擇 ： 建 議 研 考 會 主 導 政 府 雲 端 的 推 展 。 研 考 會 目 前 對 於 政 府 雲 端 規 劃 扮 演 的 是 一 個 中 介 、 行 銷 的 角 色 ， 並 未 有 充 足 的 主 導 性 權 力 ， 換 言 之 ， 各 部 會 仍 然 是 透 過 自 己 的 方 式 來 發 展 雲 端 服 務 ， 這 對 雲 端 需 要 透 過 架 構 與 資 訊 的 「 整 合 」 來 達 到 效 能 的 特 點 來 說 ， 將 是 一 個 相 當 大 的 問 題 。 因 此 ， 本 研 究 認 為 ， 政 府 雲 端 的 發 展 應 該 如 同 其 系 統 架 構 的 特 色 一 樣 ， 整 合 至 單 一 機 關 ， 透 過 一 致 性 的 發 展 策 略、平 臺 建 置、法 規 與 標 準 的 律 定、服 務 模 式 的 建 置..等，

從 「 連 接 式 、 無 縫 隙 政 府 」 的 角 度 來 思 考 。

…你今天要推動所謂資訊改造或資訊整併，一個政策出來那你希 望的機關能夠去依循這樣一個方式去做的話，其實沒有辦法從上 而下…， 今 天 除 非 行 政 院 一 個 命 令 下 來 說 大 家 都 要 這 麼 做…但是 行政院以目前的情況來講，他現在比較難因為目前資訊長的體制 沒有…（受訪者 G3）

…，所以它現在整個規劃的概念它雲端的電子化政府會建立在研

考會的平臺上面，所以這朵雲它有一個先決條件就要設在研考會 的所謂共構機房裡面，它們去發展它們四個服務，這是科技顧問 組 給 他 們 下 的 但 書....它 就 是 請 研 考 會 來 做 這 樣 的 一 個 運 算 資 源 分配… （受訪者 G2）

…我們很期待研考會能夠給我們一個方針，可是我到底做什麼程 度 ， 保 護 到 什 麼 程 度 ， 就 可 以 規 範 到 我 雲 端 的 資 料 不 會 被...呃...

不 會 違 反 個 資 法 的 一 個 規 定 ， 我 很 希 望 知 道 有 那 些 policy 會 出 來，那我就照這個 policy去做就好了…（受訪者 G15）

研 考 會 目 前 推 動 資 訊 改 造 及 雲 端 系 統 皆 以 自 身 部 門 的 整 併 為 優 先 ， 因 為 研 考 會 若 要 扮 演 雲 端 系 統 的 主 導 角 色 ， 必 須 以 自 己 做 為 雲 端 的 範 本 ， 成 功 測 試 後 再 對 外 使 用 甚 至 整 併 ， 各 部 會 根 據 研 考 會 所 做 成 的 結 果 再 加 以 評 估 後 ， 再 與 研 考 會 做 策 略 性 地 整 併 ， 然 後 建 立 一 個 跨 部 會 的 平 臺 ， 因 此 研 考 會 在 這 個 整 合 的 過 程 當 中 ， 扮 演 著 主 導 者 及 協 調 者 的 角 色 ， 因 此 更 適 合 做 為 雲 端 運 算 推 動 的 主 導 者 。

…，所以對於研考會他們在推動整個資訊改造來講，他的做法一 定都是研考會自己當範例，所以研考會自己先做機房的整併，先 做 對 外 網 站 的 整 併 ， 很 多 服 務 的 整 併 ， 然 後 把 這 些 成 效..跟 各 部 會講，各部會覺得這真的可以推動，但是因為部會他可能會因為 他現有經費的情況，所以研考會會策略性地協助挑一些重點的部 會，讓他們去做所謂資訊改造相關的一些示範的計畫，所以說慢 慢慢慢大家都體驗到說這樣做的確是有價值的就會去做，所以跟 私 部 門 是CIO決 定 下 去 推 是 非 常 不 一 樣 的 ， 就 是 研 考 會 一 定 是 自 己要成為一個示範單位，他要身兼表率之後其他部會跟進，然後 透 過 策 略 會 議 透 過 經 驗 分 享 一 些 指 引 之 類 的 然 後 讓 部 會 他 們 能 夠來做，所以這是屬於我覺得在資訊改造在公部門在推的過程當 中跟私部門相當不同的地方…（受訪者G3）

…，那我想當然在研考會這邊他們這個部分他們著墨比較多，他 們 就 是 希 望 能 夠 把 可 能 散 在 各 個 部 會 其 他 所 屬 機 關 的 這 些 平 臺 把它整合在一起…（受訪者G7）

（ 四 ） 營 運 模 式 ： 配 合 產 業 政 策 發 展 ， 與 民 間 合 作 。

政 府 要 推 動 雲 端 的 發 展 ， 其 實 只 靠 政 府 的 力 量 是 很 難 以 執 行 的 ， 因 此 要 以 同 時 扶 植 產 業 推 動 雲 端 發 展 的 概 念 來 著 手 進 行 ， 因 此 委 外 推

政 府 要 推 動 雲 端 的 發 展 ， 其 實 只 靠 政 府 的 力 量 是 很 難 以 執 行 的 ， 因 此 要 以 同 時 扶 植 產 業 推 動 雲 端 發 展 的 概 念 來 著 手 進 行 ， 因 此 委 外 推