扶持弱勢幼兒教育政策之探討

壹、國外扶持弱勢幼兒相關政策

一、美國—啟蒙教育方案（Head Start）

美國的啟蒙教育方案（Head Start）提供低收入家庭兒童與弱勢族群幼兒及 早接受教育的機會，保障弱勢族群教育機會的均等（吳清山、林天祐，2002）。

「Head Start」方案是美國政府在各種幼兒教育與兒童福利政策中，為貧窮學 前幼兒所做最完整的計劃，該計畫的起因是由 1965 年詹森總統的大社會理念而 來，由當時的健康、教育與福利部展開了「啟蒙教育方案」（Head Start）以對抗 貧 窮 ， 此 計 畫 象 徵 了 美 國 社 會 對 貧 窮 者 學 前 教 育 新 的 共 識 （Ellsworth &

Ames,1998:vii;Spodek, Saracho,& Davis,1991:5）

「啟蒙教育方案」屬補償性計畫，該計畫的孩童有 90％來自低收入家庭，

有 10％身體殘障。計畫的目的在使家長參與計畫，提供家庭適當的社會服務，

以 提 升 貧 窮 孩 童 健 康 與 身 體 的 能 力 ， 進 而 發 展 身 體 與 知 識 的 技 能

（Spodek,Saracho,& Davis,1991）。

具體而言，「啟蒙教育方案」的目標為：(一)促進幼兒健康與發展；(二)加強 教育家長成為幼兒的主要養育者；(三)提供富教育性、增進健康和營養的幼教服 務；(四)聯結幼兒、家庭及社區服務；（五）確保家長可參與決策過程（簡楚瑛，

2003）。

從1965 年啟蒙教育方案發起至 1994 年間，有數百篇針對及早幼兒介入計畫 對經濟不利兒童影響進行研究。綜合眾學者的研究，大致上的發現為：計畫參與 者在國中階段有較高的學業成就、留級與特殊教育安置的發生率較低、在高中階 段輟學的發生率低於未參與計畫的學生（Walberg & Reynold,1997）。

「啟蒙教育方案」（Head Start），幫助低收入戶及家庭貧窮的學齡前幼兒，

能在入小學之前（3 歲至入小學前），有一個良好的接受高品質教育與照顧的機 會，以滿足幼兒在情緒、社會、健康、營養與心理的需求，使其不會因為家庭環 境不良，而處於社會弱勢的處境。「啟蒙教育方案」提出後，受到兒童發展專家

及全國家長的肯定。1995 年又加入「早期啟蒙教育方案」（Early Head Start）將 0 至 3 歲嬰幼兒納入扶持的對象（Office of Head Start,2006）。

「啟蒙教育方案」為一項全國性執行的方案，其宗旨為提供家長各種教育、

健康、營養及社會福利的服務，促進幼兒社會與認知的發展，以提升其銜接小學 基本能力（林郡雯，2007）。

「啟蒙教育方案」由聯邦政府補助；服務對象以出生至入小學前幼兒為主，

提供免費或部分收費的托育服務及學前教育課程，以幫助其認知、語言、身體動 作、社會與情緒的發展，目的在鼓勵弱勢幼兒及早接受教育及貧窮家庭之家長參 與親職教育課程。此方案的目的在於讓弱勢貧童接受全面性的社會工作、教育、

營養、健康及醫療服務，能與一般孩子一樣立足於相同的起跑點上（張孝筠，

2007）。

楊舒蓉（2006）指出，及早介入與社會服務對貧窮兒童的發展有深遠影響，

美國的「啟蒙教育方案」的實施成效，有許多值得台灣借鏡之處：

（一）運用及早教育讓貧童獲得學習的平等，廣泛讓貧童進入學前教育及幼兒照 顧系統中。

（二）以家庭為中心，強調整個家庭完整性，鼓勵貧困家庭參與幼兒啟蒙過程，

參加親職教育及父母成長過程。

向下延伸教育及照顧經濟弱勢家庭及其幼兒計畫成效斐然，大量質性及量化 的縱貫追蹤研究結果顯示，及早教育經濟弱勢家庭子女、深耕親職教育及提升家 長經濟能力與照顧能力，可以往上提升幼兒學習能力及成效，並在其成人後社會 地位升級，製造社會問題的機率下降（Office of Head Start,2006）。

二、美國—高瞻遠矚計畫（High/Scope Project）

身為密西根州亞塞蘭市沛瑞高中特教組組長的David Weikart 因感於高中弱 勢學生學業成績及畢業成就低落，而追究原因發現，這些學生在小學就已是學業 成績低落、失敗挫折感高的學生，他認為幼兒在學齡前階段所接受的教育方式會 影響小學的適應狀況（楊淑朱，1994）。低成就學生因累積過多失敗的學習經驗，

導致對學習毫無興趣，並產生退縮與自卑心理而紮根提升這些學生基本學力的黃

金時期應是學齡前的幼兒教育（孫敏芝，2008）。Weikart 於 1962 年創辦沛瑞學 前教育計畫（Perry Preschool Program），對經濟弱勢學齡前幼兒施以高瞻遠矚課 程，透過幼兒身體動作、語言、認知、社會與情緒的發展，進而培養銜接小學的 基本學力。

高瞻遠矚課程模式是由 Weikart 與一群同事共同發展而出，該模式是以 J.

Piaget 建構與 L. Vygotsky 的社會建構為理論基礎，服務對象為經濟弱勢 3 歲至 入小學前的幼兒，以團體與小組學習及個人學習區自主遊戲為課程實施的方法，

並以結構觀察記錄法評量幼兒學習成效。

該計畫最具特色的是，定期追蹤研究（短期與長期）畢業生的生涯發展狀況，

目前已追蹤研究至40 歲成年的畢業生。追蹤研究採對照比較研究（接受高瞻課 程與未接受高瞻課程者），研究結果顯示，接受高瞻課程較未接受高瞻課程者在 教育程度、經濟能力、工作成就，以及婚姻及家庭等生涯狀況佳，顯示沛瑞學前 啟蒙方案無論在短期長期均有顯著正向的成效（Schweihart,2004；張孝筠，

2007）。另外由經濟效益觀點來分析，高瞻遠矚的研究發現，在早期教育上多花 一元美金，將來可節省七元美金的社會教育及福利經費（Barnett,1998；林佩蓉、

陳淑琦，2003）。

此計畫主要是針對經濟弱勢幼兒設計的早期介入計畫，這個計畫的主要目標 是改善經濟不利幼兒學業表現社會和情緒能力，此計畫的介入是全面性的不單只 有學校的介入，家庭參與也是一個重要的策略。這個幼教計畫的另一個特色是家 長參與的部分，經由家庭訪問的方式，了解幼兒家中的學習環境，並提供家長在 家協助幼兒學習的策略及資源（倪用直譯，1999）。此外亦邀請家長來到教室參 與幼兒學習，或擔任義工提升家長教養知能，家長參與是計畫中重要的部分

（Zigler&Muenchow,1992；陳雅鈴、林珮君、王慧芳，2007）

三、英國「教育優先區方案」

「教育優先區」（Education Priority Area，EPA）一詞，首先出現在一九六七 年英國普勞頓報告書（The Plowden Report）中所提到的「教育優先區方案」

（Educational Priority Area Scheme ）， 該 報 告 書 引 用 英 國 曼 徹 斯 特 大 學

（Manchaster University）威斯曼（Sephen Wiseman）教授在曼徹斯特的一項研究 結果指出：「家庭環境是影響兒童學業成就之最主要因素，而且兒童年級愈低受 環境因素影響愈大」。基於此，該報告書建議英國政府「為避免物質或經濟匱乏 的不利地區兒童在起跑線上立於劣勢，危害教育機會均等的理想，政府應積極介 入改善這些地區學校之校舍與環境」（吳清山、林天佑，1995）。並提供比較充足 的經費給經濟弱勢或文化不利地區以改善教學設備、支持各項實施計畫，並給予 服務於教育優先區的教師豐厚津貼，以減少地區間教育水準的差距（閰自安，

1998）。

教育優先區計畫的目的在希望以教育經費公平合理的分配，以「積極性差別 待遇」（positive discrimination）的理念，優先支援教育資源給文化不利地區或相 對弱勢的受教者，以其有效的解決地區性及城鄉間的教育差距，教育優先區是英 國政府實現垂直公平理想的教育政策之一，此政策快速崛起於1960 年代末期的 英國（楊瑩，1995）。教育優先區的目的如下：

（一）達到教育機會均等

透過積極性差別待遇給予社會不利或偏遠地區學校更多的補助以達到教育 機會均等的實現。

（二）實現社會正義原則

美國哲學家J.Rawls 在其【正義論】（The theory of justice）一書中，闡明正 義即是「以平等對待平等的，以差等對待差等的」，以達到垂直公平的原則。而 教育優先區的理念，在為不同家庭背景的學生，提供均等的教育機會，教育優先 區的實施，可減少個人因為環境因素對能力發展的限制，實現社會正義（殷堂欽，

1995）。

（三）促進社會的移動

教育優先區的實施目的在提高文化不利兒童的競爭能力，對其受教環境加以 改善，使其與其他階層間的差距減少，具備與他人公平競爭的能力，以減少社會 再製的現象，進而促進社會的移動（翁榮銅，1997）。

（四）協助幼兒身心發展

心理學家Erikson 的心理社會發展論提出，任一時期之身心發展，其順利與 否，均與前各時期的發展有關，前各時期發展良好者，將發揮良好基礎作用，有 助後期之發展，幼兒時期的發展若順利，將傾向勤奮進取；若發展不順利，將造 成自貶自卑的心態，對以後之發展有非常不良的影響（張春興，1992）。

教育優先區的實施，藉由改善貧窮地區兒童所處的環境，使其在較好的條 件、較豐富的資源之下，身心得到較為順利的發展。

四、英國「安穩起步」（SureStart）計畫

英國學前教育自1964 年公布「普勞頓報告書（Plowden Report）」後提供教 育與保育給有特殊需要的幼兒；1997 年的「學前績優中心（Early Excellence Centres）方案」提供幼兒及家庭高品質的服務，為「安穩起步（Sure Start）計畫」

的基礎（林慧文，2007）。

1999 年開始的「安穩起步」（SureStart）計畫，與美國在 1960、1970 年代盛 行的「啟蒙教育方案」（Head Start）與「Even Start」計畫類似，但採取預防而非 補救的策略來打破代間循環所造成貧窮及弱勢孩子低成就（under-achievement）

的情形（盧沛旻，2008）。

「安穩起步」（SureStart）計畫是政府所支持的方案，提供每位兒童最好的 人生開端，提供包含早期教育、育兒訊息、健康促進、家庭支持等內容的方案，

「安穩起步計劃」政策預計在2010 年以前，創造 3500 家「安穩起步兒童中心」

（Sure Start Childs Centres,2009）。

「安穩起步」（SureStart）計畫也針對不利地區的學前階段的早期語言介入，

以改善其語言能力，透過教育資源的介入，協助教育不利的兒童在學前階段有足 夠的學習機會，以順利銜接小學的課程，並與其他兒童的能力並駕齊驅。語言除 了是溝通的工具，同時也是促進幼兒社會發展與智力發展的重要媒介。語言是學

以改善其語言能力，透過教育資源的介入，協助教育不利的兒童在學前階段有足 夠的學習機會，以順利銜接小學的課程，並與其他兒童的能力並駕齊驅。語言除 了是溝通的工具，同時也是促進幼兒社會發展與智力發展的重要媒介。語言是學