承攬作業與工安事故、組織運作之關係

事業單位生產經營的形態乃是雇主僱用一些勞工，利用該事業單位所 提供之機械、原料、物料、工具⋯等設施，及工作環境，從事各種的製 造、生產、加工、修理、服務等行為。【劉玉明,2003】。工安事故所造 成職業災害大都由於承攬作業時，承攬商所雇用員工的不安全動作、事業 單位所提供的安全防護設施不具安全防護效果，或於工作的環境具有不安 全之疑慮，進而造成工安事故的發生，

一般承攬作業除多屬高勞動力、高危險性，或臨時性之工作外，其主 要特性更具有多樣性、複雜性、環境多變性、勞工流動性、借牌施工、外 勞問題等【劉福勲等編著，1999】。承攬人又需負勞工安全衛生法之雇主 責任，導致層層轉包情形相當普遍。由於事業單位對其交付承之工作環境 危害因素及有關安全衛生規定之應採取措施，對承攬人告知之不確實，及 共同作業時指導、聯繫、協調與運作之不當。又承攬單位勞工對所承攬工 作場所危害的認知不足與態度偏差、與雇主對安全衛生政策之不當、安全 經費編列之不足及自動檢查、安衛訓練、工作守則之管理缺失，造成發生 工安事故之事業單位具承攬關係者佔有相當之比例；將工安事故視為人與 物接觸或人暴露於有害環境下結合的現象，這種引起傷病原因之媒介物相 關係的現象，其模型如下：

圖 2-1 工安事故發生原因

（間接原因）

（管理責任）

管理上的缺陷

不安全、不衛生 設 備（環境）

不安全、不衛生 行 為

（媒介物、加害物）

（包括共同作業人員）

（身心、知識、技能等）

災害

人

災害發生的基本模型中，以不安全狀態表示災害中有關「物」的原 因，所謂「不安全狀態」指引起或構成災害之物理狀態或環境，具此不安 全狀態之「物」即災害之媒介物，所以不安全狀態歸納為災害原因之「物 的缺陷」或稱災害之「物的因素」、「間接原因」，例如：物本身的缺 陷、物防護措施的缺陷、物的放置及作業場所的缺陷、防護具及服裝等的 缺陷、作業環境的缺陷、外來及自然的不安全狀態、作業方法的缺陷等 等。

勞工安全衛生法中的承攬關係，純是一種專業安全衛生管理上的關 係。一般而言「契約自由」原則是法律上一般原則，惟勞安法基於勞工保 護的更高立場，而明訂了許多限制，原事業單位和各級承攬人也因而多出 了若干法律責任，這責任是不容許用契約自由原則來排除的。如何作好承 攬人之安全衛生管理，最重要的是法規與制度之執行是否落實，應摒除所 有人情牽絆，將事業單位各項現有制度予以整合，使合理化、簡單化、權 責分明、明確可行。如各事業單位均有相當完備的管理規章、作法，且有 效的維持運作，承攬管理必然可以上軌道，承攬作業之職業災害也絕對可 以消除【許宏德、劉玉明，2002】。

二、承攬作業與組織運作之分析

事業單位可依承攬合約內容來要求承攬商遵守安全衛生事項，落實承 攬商管理為防止承攬商施工事故發生的不二法門，即將承攬作業列入事業 單位製程風險評估項目中，將事業單位與承攬商管理系統加以整合，其具 體作法有：【林進基，2001.10】

（一）施工前協商會議：

由原事業單位召集相關承攬商進行協商，並指定工作場所負責人為 該承攬工作或工程之最高安全衛生負責人，擔任指揮、協調工作，

並決定指揮、協調方式、協議組組織方式、參與人員的要求、作業 分工、爭議處理、管理規定等，如勞工安全衛生人員應於施工期間 駐廠等要求。

（二）組織協議組織：

確定組織方式、成員分工、工作連繫、工作場所巡視、安全衛生教 育訓練方式、人員管制、協議會召開、決議落實、查核作法、管理 規定、安全衛生費用支用等暨人員管制、管理等協議規定。

（三）告知事項：

告知承攬人有關其事業工作環境、危害因素暨勞工安全衛生法及有 關安全衛生規定應採取之措施應明確，並以書面為之，尤其針對其 本身環境週邊地質、水文、特殊設備可能作業時會互相牽涉造成重 大危害者，及地下管線、儲槽、開挖崩塌倒塌、危險物引起火災爆 炸、洩漏引起危害中毒等危害因素暨特殊環境、作業法令規章規 定，機具及人員資格等要求暨自己事業單位特殊規定、程序等均屬 應告知之事項。

（四）具特殊危害施工位置指認：

尤其與瓦斯、管線等相關單位應事前的連繫，俾免施工時造成挖斷 水管、氣管、油管、及採取必要的預防因應措施。

（五）作業管理及監督：

門禁管制、證照查驗、人員識別、機具查驗、個人防護具、測定儀 器確認，尤其特殊作業應採取措施及不得之作為，均應明確訂定，

且應監督及碓認。

（六）現場查核及稽核：

日常查核、走動管理、設備檢查及夜間作業、高架作業、停電作業 等之檢核均是交付承攬事業單位可以作的，也可定期或不定期或不 定期稽核承攬人各項應有作為是否辦理落實。

（七）緊急事故連繫處理及報告：

事業單位與承攬人間如何編組互相支援協調，及緊急應變處置必要 設備、防護器材整備、救人救災連繫處理程序等均應事先協調，俾

應督促承攬人調查、報告、記錄。

（八）賞與罰：

不依據法令規定或應辦理事項未辦理，或未確實辦理者，可依不履 行承攬契約或違反契約規範內容規定扣款、處罰或解約，常犯錯或 有安全衛生不良習慣的承攬商，可依相關規定管理，或作為廠商評 鑑的具體資料，列為拒絕往來戶，或作為未來評選承攬商的參考資 料；配合度良好、施工管理績效佳者，可列為優良或合格承攬商，

將來參與投標或評選時，列為有績效、履約能力、專業能力高的廠 商。

綜合而言，如何作好承攬人的管理，最重要的是要落實，摒除所有人情牽 絆，將事業單位各項現有制度整合，使之合理化、簡單化，明確可行，權 責分明。如各事業單位均有相當完備的管理規章及作法，且有效的維持運 作，承攬商的事故絕對可以消除，進而提升承攬的效率，達到事業單位、

承攬商、承攬商員工等三贏的局面。

第三章 研究方法