政府在承攬契約有關工安法規要求之分析

在政府規範方面，為了規範勞工與僱主的僱傭關係，我國勞動基準法第九 條指出「勞動契約，分為定期契約及不定期契約。臨時性、短期性、季節性及 特定性工作得為定期契約；有繼續性工作應為不定期契約」。除此之外，在勞 工安全衛生法規的體系下，依勞工安全衛生法第一條規定「為防止職業災害，

保障勞工安全與健康，特制定本法；本法未規定者，適用其他有關法律之規 定。」因此，相關法令規章即有廣義與狹義之分。狹義的法令規章指勞工安全 衛生法及其附屬法規；而廣義的則包括一切其他有關法律，例如勞動基準法、

民法、刑法等；以下分別針對「相關法令規章要求」、「相關制度與準則」等 進一步探討。

一、相關法令規章要求：

分別針對「雇主的職場責任」、「雇主的職災責任」、「承攬關係之認 定」、「承攬關係之安衛責任歸屬」等作進一步的探討：

（一）雇主的職場責任：有關雇主企業經營過程中之職場責任，可依「勞 工安全衛生法施行細則」第三條所規範的三種場所，分別加以界 定，針對上述場所，雇主的職責分別為：

1.就業場所：係指勞動契約存續中，由雇主供給勞工履行契約提供 勞務之場所。勞工於該處執行工作肇生的災害，應認 定為職業災害，給於職災補償責任。

2.工作場所：係指就業場所中，接受雇主或代理雇主指示處理有關 勞工事務之人所能支配、管理的場所。於該場所應提 供必要的安全衛生設施與管理，盡到防止職災的責 任。

3.作業場所：係指就業場所中，為特定工作目的所設之場所。應掌 握勞工作業實態及評估其暴露狀態而實施環境測定，

以確保健康。

由上述說明可明確知道，雇主有所應盡的安全衛生工作責任。以工 作場所為例，在「勞工安全衛生法」第二章及第三章中即有明確規

1.應有防止危砉必要且符合標準的安全衛生設備。

2.採取其他必要措施，以保障勞工安全健康。

3.指定作業場所，應實施環境測定、標示，並註明必要之注意事 項。

4.危險性機械或設備應經檢查合格方可使用，且不得逾期。

5.有立即發生危害的場所，應即下令停止作業，並讓勞工退避至安 全場所。

6.應宣導相關法令及有關安全衛生之規定。

7.勞工應予體格及健康檢查。

8.應設置勞工安全衛生組織及人員，實施自動檢查。

9.不得使童工及(妊娠中、產後)女工從事危險性或有害性的工作。

10.對高溫場所及異常氣壓、高架、精密等作業，重體力勞動及其 他具有特殊危害作業之勞工，應予保護及提供適當之休息時間。

11.對勞工施以從事工作及預防災變所必要的安全衛生教育訓練。

12.應會同勞工代表訂定安全衛生工作守則，公告實施。

（二）雇主的職災責任：

發生職業災害，不僅將使勞工遭致疾病、傷害、殘廢或死亡等身心 之害、家庭生計維持之苦、雇主資材營利之失，進而會影響社會繁 榮與安寧，及整體國家之經濟發展；甚者，雇主應負的法定責任更 有：

1.刑事責任：如違反「勞工安全衛生法」、刑法、司法機關將依有 關條款科目，施以自由刑或罰金的處分。(「勞工安 全衛生法」第三十一、三十二條、刑法第二百七十 六、二百八十四條)

2.行政責任：主管機關將處以罰鍰處分。(「勞工安全衛生法」第 三十三至三十五條)

3.民事責任：如有過失責任，依民法侵權行為，應負損害賠償之 責。(民法第一日八十四、一百八十五、一百八十 九、一日九十二至一百九十五、二百一十七條)

4.補償責任：應依「勞動基準法」(或勞工保險條例)規定，應負災 害補償(採無過失責任主義)之責。(「勞動基準法」

第五十九條、勞工保險條例第六十四條)

5.連帶責任：承攬人或再承攬人所僱勞工發生職業災害時，應負連 帶補償責任。（「勞工安全衛生法」第十六條，「勞 動基準」第六十二、六十三條）

（三）承攬關係之認定 1.承攬的定義：

承攬關係乃以民法的規定為依據，並以此為認定基礎，故係 屬於契約的一種。依照民法第四百九十條規定「稱承攬者，謂當 事人約定，一方為他方完成一定之工作，他方俟工作完成，給付 報酬之契約。」而雙方均有依約履行契約的義務，但此種契約在 二者間並不具有從屬關係。由此可知，承攬人也具備前述「雇主 的性質」，及不受他人所約束、有獨立營運的自主權、為損益計 算的對象等特性。

反之，雖謂承攬，但實質上的營運仍受到牽制，而不具營運 自主權者，自然就不適用上述的定義。例如以論件計酬給付金錢 報酬者，若其工資的支付是由勞資雙方依勞動契約約定，但在工 作上仍受雇主支配，亦即仍處於雇主的監督指揮(即勞雇雙方仍具 有從屬關係)，而從事工作者，因此不具自主工作的權利，也非損 益計算的對象，所以應不視為承攬關係。

由此可知，承攬關係的認定，影響到雇主責任的歸屬，因 此，不得不以審慎的態度處理之。為求認定上的方便，有人主張 事業的承攬或再承攬，應簽定書面的承攬契約，且應明訂若是承 攬人與再承攬人間的書面契約，也應經過原事業單位的同意，以 有效貫徹保護勞工之目的；但在實例上，我國勞工安全衛生法規 中所稱承攬關係，係以實質承攬來認定，故雖然兩者間無書面承 攬契約，而僅具口頭承攬約定，亦屬成立。

承攬為事業營運的一種型態，而構成承攬的原因不外有事業 單位本身因組織規模尚難應付其事業的營運；及由於精細分工，

以致需要特殊的技術，而該事業單位本身尚無法勝任。其中，尤 以後者常有可能產生再承攬關係，甚至數次承攬的複雜勞動型態 與關係。

3.原事業單位與承攬人的界定

承攬人自事業單位承受事業時，即應就所承攬事業部分負有 雇主的責任，但若未僱用任何勞工時，即個人承攬，則因其並未 僱用勞工，所以是為一般所稱的「自營雇主」或「自僱勞工」，

因此並不適用「勞工安全衛生法」。故而，承攬關係中所謂的原 事業單位為：{事業全部交付承攬時，應以第一承攬人為原事業 單位。|以事業之一部份交付時，應以該業主為原事業單位。}具 有營運相關性時，應以該業主為原事業單位。

4.承攬與再承攬的相關法令規定：

承攬在一般民法中，仍屬契約關係；其當事人一方為承攬 人，他方為定作人。若承攬契約有效成立時，則承攬關係即存 在。所謂契約成立，依民法規定，只要當事人互相表示意思即 可，無論係為明示或默示皆算，且並不以具備一定的方式為要 件；所以，雖是僅以口頭或是書面約定，均屬之。

有些在形式上被認定為有承攬關係，但實質上，原事業單位 仍然具「監督、指揮、統籌規劃之權者」，則實非屬承攬關係，

例如施工者所僱用的工人，其工資是由施工者造具名冊向原事業 單位申請統領轉發者，即非為法定之承攬關係。另外，事業單位 進行廠房、設備的檢修、保養，及增添機器、設備安裝，僅以僱 工方式為之者，亦非屬之。

5.共同承攬：

承攬人同時有二個以上時，是為共同承攬，即二個或二個以 上事業單位分別出資共同承攬工程。此時，應互推一人為代表

人，該代表人視為該工程的事業雇主，以負統一防止職業災害的 責任；惟該“代表人＂雖被視為該工程的事業雇主，但其共同承 攬人仍不能因而完全免除責任。

共同承攬人的代表人經推定後，由原事業單位的雇主負責報 備，如未能推選時，應由原事業單位負責協調；若未依規定互推 一人為代表人，則該違反行為應由各該承攬事業單位的雇主負 責。

6.共同作業：

共同作業係由承攬關係而形成，且必須具有“同一工作場所＂與

「同一期間」之因素，如能成立。

綜合言之．承攬又可分為全部交付承攬、分別承攬、共同承攬。其 中，共同承攬乃是由於承攬人的經濟能力或技術能力不足，故而由 二或二者以上的承攬人共同出資或提供技術，以執行承攬工作者；

此種承攬具有較高的複雜性。

（四）承攬關係之安衛責任歸屬：

雇主對於安全衛生方面應負的責任，在「勞工安全衛生法」及其相關 法令中，均有明文規定。另外，事業單位若以其事業的全部或一部份 交付承攬或再承攬時，一旦承攬關係成立，彼此就應共同或分攤上述 相關責任，茲分析如下。

1.承攬人就承攬部份應負的雇主責任：

事業單位以其事業招人承攬時，其承攬人就承攬部份應負法 規所定之雇主責任(「勞工安全衛生法」第十六條)，亦即承攬人 就其承攬部份“代位＂取得雇主的地位，而即適用「勞工安全衛 生法」中所稱之雇主責任；且承攬人所承受該部分的責任，應單 獨負責，而非與原事業單位的雇主共同負責。再者，若有再承攬 關係存在，則承攬人就其承攬部分亦與承攬人具有相同的地位，

負有「勞工安全衛生法」所定之雇主責任。

但在實務上，事業單位以其事業的全部或部分交付承攬或再 承攬時，如該承攬人使用的機械、設備或器具等，係由原事業單 位提供者，則依「勞工安全衛生組織管理及自動檢查辦法」第七 十九條規定，該機械、設備或器具應由原事業單位實施定期檢查 及重點檢查；惟若承攬人或再承攬人具有實施的能力，則得以書 面約定由承攬人或再承攬人為之。

2.事業單位須負告知的義務：

事業單位以其事業的全部或部分交付承攬時，雖即由承攬人

事業單位以其事業的全部或部分交付承攬時，雖即由承攬人